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《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省重特大道路交通事故應急預案〉的通知》
魯政辦字〔2022〕119號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省重特大道路交通事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年10月21日
山東省重特大道路交通事故應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范重特大道路交通事故應急管理，完善應急救援體系，增強重特大道路交通事故預防和處置能力，及時有效妥善處置重特大道路交通事故，最大限度減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失，維護我省人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《道路交通事故處理工作規(guī)范》《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《山東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人（含）以上，或造成50人（含）以上重傷，或造成5000萬元（含）以上直接經(jīng)濟損失的重大和特別重大道路交通事故。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一
把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急救援工作的首要任務，切實加強道路交通事故現(xiàn)場的安全防護，最大限度地預防和減少道路交通事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止發(fā)生次生事故。
1.4.2 統(tǒng)一領導，協(xié)同負責
省政府組織領導應急處置、協(xié)調(diào)指導和救援善后等工作，各級政府及有關部門認真履行職責，堅持上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、協(xié)同應對。
1.4.3 條塊結合，屬地為主
事故發(fā)生地設區(qū)的市政府負責事故現(xiàn)場應急救援的領導和指揮，相關部門（單位）依法履行職責，專家提供技術服務和支持。
1.4.4 依法處置，規(guī)范管理
堅持重特大道路交通事故應急管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化，不斷提高重特大道路交通事故的應急管理和處置能力。
1.4.5 強化預防，平戰(zhàn)結合
做好常態(tài)事故隱患排查和整治，加強事故分析研判。堅持事故應急救援與演練相結合，加強應急救援隊伍建設和物資、經(jīng)費儲備工作。
2 省級組織體系及職責
省級應急指揮體系由省重特大道路交通事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部）、辦公室、應急工作組構成。
2.1 省指揮部
2.1.1 省指揮部組成
（1）總指揮：由分管副省長擔任。
（2）副總指揮：由省政府辦公廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省消防救援總隊等相關部門負責同志，以及事故發(fā)生地設區(qū)的市政府主要負責同志擔任。
（3）成員：由省委宣傳部、省政府辦公廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省消防救援總隊等相關部門負責同志，事故發(fā)生地設區(qū)的市政府有關負責同志和事故涉及單位的主管部門（單位）負責同志組成。
2.1.2 省指揮部主要職責
（1）啟動（結束）應急預案，做出救援決策。
（2）指揮實施應急救援。
（3）調(diào)動省級救援力量，調(diào)配應急救援物資。
（4）指導交通事故現(xiàn)場勘查、事故調(diào)查、善后處置及事故成因分析等工作。
（5）及時向省政府、應急管理部等匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失及事故和救援善后工作進展情況。
（6）向公眾、社會、新聞媒體發(fā)布有關信息。
2.2 辦公室
省指揮部下設辦公室，主任由事故發(fā)生地設區(qū)的市政府分管負責同志擔任，副主任由省委宣傳部、省公安廳、省應急廳、省消防救援總隊分管負責同志擔任。
辦公室負責承辦應急工作組織協(xié)調(diào)和省指揮部的日常工作。
2.3 應急工作組
省指揮部下設7個應急工作組。
（1）現(xiàn)場處置組。由省公安廳牽頭，負責現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、疏導交通和維護現(xiàn)場秩序等工作。
（2）搶險救援組。由省指揮部辦公室牽頭，負責協(xié)調(diào)各級政府及相關部門進行現(xiàn)場救護和搶險救援等工作。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生組。由省衛(wèi)生健康委牽頭，負責組織醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救治等工作。
（4）后勤保障組。由省指揮部辦公室牽頭，負責組織協(xié)調(diào)應急裝備、車輛，會同有關部門做好資金申請和支持保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置過程中工作人員的辦公、住宿、用餐等工作。
（5）善后處置組。由事故發(fā)生地設區(qū)的市政府牽頭，負責傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤和善后處理等工作。
（6）新聞工作組。由省委宣傳部牽頭，負責事故相關新聞發(fā)布和宣傳、輿情監(jiān)測與管控等工作。
（7）專家支持組。由省公安廳牽頭，指導開展現(xiàn)場處置、事故調(diào)查以及隱患排查等工作，參與制定應急方案。
2.4 聯(lián)合應急指揮部
需要與外省份聯(lián)合應對，或需部隊、國家駐魯機構參與救援、調(diào)查的，應聯(lián)合成立應急指揮機構，有關負責同志共同擔任總指揮，共同指揮協(xié)調(diào)處置工作。
3 預防和預警
3.1 預防措施
各級政府和有關部門要研究制訂重特大道路交通事故的有效預防、預警和處置措施，強化各項措施落實，努力消除道路交通安全隱患，從源頭上防止事故的發(fā)生。
3.2 預警響應
各級政府和有關部門接到預警信息后應迅速核實情況，并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急措施，及時、有效地采取處置措施，消除事故隱患。
3.3 預警體系建設
各地要進一步整合道路交通檢測、監(jiān)控技術裝備資源，完善道路交通事故監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)公安、交通運輸、氣象、衛(wèi)生健康等部門間的信息互通，逐步形成完善的預警工作機制。
4 應急響應
4.1 響應原則
重特大道路交通事故應急響應堅持屬地為主的原則，縣級政府是應急響應、先期處置的第一責任單位。
4.2 信息報告
4.2.1 通訊聯(lián)絡
省應急廳和省公安廳設立重特大道路交通事故應急處置值班電話，并報省政府總值班室備案。
4.2.2 報告程序
（1）各級公安機關接報重特大道路交通事故后，應當向本級政府和上級公安機關報告，同時抄報本級應急管理部門。
（2）各級政府接報后應當向上級政府報告，省政府接報后應當及時向國務院報告。
（3）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時續(xù)報。
4.2.3 報告內(nèi)容
（1）初報內(nèi)容：接警時間、發(fā)生地點、事故類型、傷亡情況等。
（2）續(xù)報內(nèi)容：交通事故基本情況、現(xiàn)場勘查處置情況、黨政領導到現(xiàn)場情況、初步調(diào)查情況等。
4.2.4 報告方式
初報可采取電話口頭上報的方式，續(xù)報采用網(wǎng)絡、傳真等方式書面報告。
4.3 先期處置
事故發(fā)生地政府接到報告后，應立即啟動相應預案，及時、有效地開展應急救援，全力控制道路交通事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生事故的發(fā)生。
4.4 啟動響應
4.4.1 預案啟動
接到重特大道路交通事故報告后，省公安廳應當立即核實和確認事故情況，向省政府報告并提出啟動本預案的建議。根據(jù)總指揮的指令，啟動本預案應急響應。
總指揮可以視情主持召開省指揮部成員單位會議，研究部署應急處置工作。同時，立即開通與事故發(fā)生地應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關應急救援管理部門的通信聯(lián)系，及時掌握事態(tài)發(fā)展情況，調(diào)集應急救援力量，參加和指導現(xiàn)場應急救援工作，協(xié)調(diào)落實其他有關事項。
4.4.2 組織體系建立
根據(jù)省政府指令，立即按照本預案建立省指揮部、辦公室和各應急工作組，統(tǒng)一指揮，各司其責，迅速開展工作。
4.4.3 現(xiàn)場施救
各應急救援隊伍按照各自職責進行現(xiàn)場施救，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。
4.4.4 醫(yī)療救護
衛(wèi)生健康部門負責組織指導開展對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救治和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，必要時，協(xié)調(diào)有關醫(yī)療救護專家和設備進行支援，根據(jù)需要組織做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。
4.4.5 安全防護
嚴格事故現(xiàn)場安全防護措施，實施交通管制，加強救援人員個人安全防護，防止事態(tài)擴大和蔓延。
4.5 恢復交通
現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后，應及時清理現(xiàn)場，修復受損交通設施，恢復正常交通秩序。對一時難以排除隱患的路段，應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。
4.6 信息發(fā)布與輿情管控
信息發(fā)布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則，按照突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關要求，做好現(xiàn)場采訪和新聞發(fā)布工作，并做好輿情監(jiān)測和管控工作，確保不發(fā)生重大輿情事件。
4.7 特殊類型事故處置
當發(fā)生涉及危險化學品的道路交通事故引發(fā)危險化學品泄漏、起火、爆炸等特殊類型事故時，同時啟動相關預案的應急響應。
4.8 應急處置結束
在各項應急行動結束、應急工作實施完畢、事故影響消除后，由省指揮部宣布現(xiàn)場應急處置結束，各有關單位應及時補充應急所需物資和器材，重新回到應急準備狀態(tài)。
5 后期處置
5.1 善后處理
5.1.1 接待安置
由事故發(fā)生地政府組織相關部門，負責救助受傷人員，接待傷亡人員的家屬，做好安撫安置等工作。
5.1.2 保險理賠
保險機構要依據(jù)法律法規(guī)和保險合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦的原則，先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，并積極開展賠付工作。
5.1.3 社會救助
道路交通事故中受害人符合道路交通事故社會救助基金墊付條件的，根據(jù)《山東省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》規(guī)定，墊付受害人人身傷亡的搶救治療費和喪葬費。
5.1.4 事故處理
由公安機關交通管理部門和司法機關依法進行。
5.1.5 總結備案
及時總結事故應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供有益的借鑒。凡本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大道路交通事故，事故發(fā)生地設區(qū)的市政府對應急處置工作進行全面總結，并上報省政府及省有關部門。
5.2 事故調(diào)查
5.2.1 特別重大道路交通事故由國務院成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，省政府及有關部門和相關設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門配合調(diào)查。
5.2.2 重大道路交通事故由省政府成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，寫出書面報告，報省政府或省有關部門按照審批程序結案。
5.2.3 對重特大道路交通事故中暴露出來的有關問題，事故發(fā)生地政府、參與事故處置的省級有關部門應提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級預案，防止事故重復發(fā)生。
6 應急保障
6.1 信息保障
省指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關部門，建立處置重特大道路交通事故參與部門（單位）和有關人員的通訊錄，確保處置行動能夠快速、有效展開。
6.2 技術保障
建立省重特大道路交通事故應急專家?guī)?，為應急救援決策提供支持。依托有關院校和科研機構，組織開展對重特大道路交通事故的應急處置、救援等技術的科學研究，不斷提高處置和救援工作水平。
6.3 治安保障
公安機關必要時可以實施交通管制，指揮事故現(xiàn)場內(nèi)人員的撤離，保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞。維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會治安，加強撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近重要目標和財產(chǎn)安全保護。
6.4 救援保障
各級政府要加大資金投入，為公安交警、消防救援等部門配備通訊器材、車輛、設備等應急救援裝備，切實提高重特大道路交通事故應急救援能力。
6.5 醫(yī)療保障
各級衛(wèi)生健康部門要保障醫(yī)療衛(wèi)生設備齊全、物資充足，建立穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，確保救援救治快速高效。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣教
各級政府要積極利用各種媒體平臺，廣泛宣傳道路交通安全法律、法規(guī)和道路交通事故的預防、避險、自救、互救的常識，努力營造群防群治的社會輿論氛圍。
7.2 培訓
各級政府應加強對應急處置人員和救援人員的崗前培訓，并建立定期常規(guī)性培訓制度，廣泛了解和熟練掌握應急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，提升救援能力。常規(guī)性培訓一般每年不得少于1次。
7.3 演練
各級政府應定期組織有關部門和人員進行合成演習和模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。常規(guī)性模擬演練一般每年不得少于1次。
8 附 則
8.1 預案管理
省公安廳定期對本預案進行評審，根據(jù)評審結論組織修訂，并報省政府備案。
各級政府、各成員單位要根據(jù)本預案和職責分工，制定相應的部門應急預案，并結合工作實際，制定配套的應急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件，提高應急預案的針對性、可操作性。
8.2 預案解釋
本預案由省公安廳負責解釋。
8.3 預案施行
本預案自發(fā)布之日起施行，2013年11月18日發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省重特大惡性道路交通事故應急救援預案的通知》（魯政辦字〔2013〕146號）同時廢止。
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