陜政辦函〔2022〕151號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年受到國務院辦公廳督查激勵的西安市等市縣相關工作典型經(jīng)驗做法的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年受到國務院辦公廳督查激勵的西安市等市縣相關工作典型經(jīng)驗做法的通知






陜政辦函〔2022〕151號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

根據(jù)《國務院辦公廳關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我省西安市、銅川市、延安市、安康市及鳳縣等4市1縣相關工作事項受到督查激勵。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將以上市縣相關工作典型經(jīng)驗做法印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真學習借鑒，進一步營造互學互鑒、比學趕超的良好氛圍。





附件：

1.  創(chuàng)新養(yǎng)老服務“三四”機制努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務樣板

2.  西安市推動外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗做法

3.  督查賦能  助推高質(zhì)量發(fā)展

4.  銅川市土地管理工作經(jīng)驗做法

5.  聚合資源要素 創(chuàng)新改革動力 延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面

6.  實施四大行動 構建五大體系以“樂業(yè)安居”續(xù)寫易地扶貧搬遷后半篇文章





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月20日

附件1


創(chuàng)新養(yǎng)老服務“三四”機制努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務樣板

——西安市養(yǎng)老服務工作典型做法經(jīng)驗材料

近年來，西安市深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要論述，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把養(yǎng)老服務體系建設作為加強黨的領導、保障和改善民生的重要抓手，建立健全工作機制，創(chuàng)新創(chuàng)制政策措施，逐步完善養(yǎng)老服務設施布局，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，不斷健全養(yǎng)老服務體系，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。特別是2021年以來，圍繞“努力打造具有西安特色的養(yǎng)老服務樣板”工作目標，創(chuàng)新養(yǎng)老服務“三四”機制，不斷夯實養(yǎng)老兜底保障功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全市養(yǎng)老服務體系建設取得積極成效。

一、堅持“四維共建”，夯實養(yǎng)老兜底保障功能

堅持把基礎民生工程作為完善養(yǎng)老服務體系的立足點，強力推動基本養(yǎng)老服務落地落實落細。一是提升政治站位，標定兜底保障“高度”。市委、市政府連續(xù)7年把養(yǎng)老服務作為政府“惠民實事”，連續(xù)2年將養(yǎng)老服務納入“全市重點工作”。2021年11月市政府印發(fā)《西安市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，著力從設施建設、功能提升等5個方面開展專項行動，加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。二是擴大公共服務覆蓋，拓寬兜底保障“廣度”。按照“一社區(qū)一站點、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，加快設施建設和薄弱機構改造，推動養(yǎng)老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。目前，全市建成各類養(yǎng)老服務設施2636個，其中養(yǎng)老院143個、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心83個、社區(qū)養(yǎng)老服務站1055個、農(nóng)村互助幸福院1355個。三是強化公辦機構建設，延展兜底保障“深度”。全力推進19個公辦示范養(yǎng)老院建設。連續(xù)三年對全市13所敬老院進行提升改造，開辟失能照護單元，增設護理型床位1578張。探索進行公辦養(yǎng)老機構改革，制定《西安市養(yǎng)老機構公建民營實施辦法》，在曲江老年公寓開展公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候試點。閻良區(qū)中心敬老院入選國家公辦養(yǎng)老機構改革優(yōu)秀案例。四是健全老年福利制度，提升兜底保障“溫度”。建立經(jīng)濟困難老年人服務補貼制度，每年為0.38萬生活困難失能老年人發(fā)放護理補貼98余萬元，為2.9萬農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放生活補助145余萬元，為28萬特殊困難老年人購買意外傷害保險560余萬元，為72萬老年人發(fā)放高齡保健補貼約5.6億元。

二、堅持“四方聯(lián)動”，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務

以全面深化養(yǎng)老服務業(yè)改革為抓手，整合政府、市場、行業(yè)、社會等多方資源，推動養(yǎng)老服務全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加大政府扶持力度。發(fā)布《西安市養(yǎng)老服務扶持政策措施清單》，明確7類34條扶持優(yōu)惠政策。近年來，西安市財政逐年加大支持力度，累計投入各類養(yǎng)老服務建設和運營補助資金3.7億元。二是激活養(yǎng)老服務市場。不斷簡化行政審批流程，將養(yǎng)老機構登記備案權限下放至區(qū)縣。支持境內(nèi)外社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老服務機構規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。目前，全市民辦養(yǎng)老機構占89.5%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會力量運營率達51.3%。三是推進行業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老服務業(yè)與醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全市有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構77家，省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)5家；擁有國家智慧健康示范基地（區(qū)縣）2個、街道7個、企業(yè)5家；建成老年教育學校30所、老年教育學習中心20個。四是凝聚社會形成合力。大力發(fā)展培育養(yǎng)老服務類社會組織，指導各區(qū)縣通過公益創(chuàng)投、政府購買服務等方式，先后實施老年人探訪、老年助餐、心理慰藉等為老服務項目2000余個，涌現(xiàn)出“一元關愛”“愛心余額寶”等公益服務模式。

三、堅持“四有融合”，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

堅持全域養(yǎng)老服務規(guī)劃理念，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務從周邊到身邊聚集。一是健全服務設施，確保養(yǎng)老服務“有陣地”。按照《西安市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（2018-2030年）》，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，全力打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”。目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達86%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達85.8%。二是發(fā)展智慧養(yǎng)老，確保養(yǎng)老服務“有支撐”。加快居家社區(qū)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡建設，推行沒有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務智能化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“線上線下”有效銜接。目前，10個區(qū)縣已建成養(yǎng)老服務信息平臺，市級養(yǎng)老服務信息平臺2022年底將正式調(diào)試運行。三是推進適老改造，確保養(yǎng)老服務“有環(huán)境”。 2020年以來，積極推進老舊小區(qū)適老化設施改造，新增（修繕）坡道1735處、新增社區(qū)活動場地328處、改造社區(qū)活動場地278處、加建電梯253部，對3840余戶特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，切實改善老年人生活環(huán)境。四是創(chuàng)新服務模式，確保養(yǎng)老服務“有品質(zhì)”。大膽探索創(chuàng)新，形成新城區(qū)“飯大爺”老年助餐、碑林區(qū)“掌上養(yǎng)老院”、蓮湖區(qū)養(yǎng)老“早市”等一大批居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式。碑林區(qū)“嵌入式以床養(yǎng)老”項目榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)秀案例。



 

附件2

西安市推動外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗做法

——外貿(mào)穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展工作典型做法經(jīng)驗材料

2021年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢，西安市深入學習習近平總書記關于穩(wěn)定外貿(mào)工作的重要論述，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府工作安排，在強保障、暢通道、優(yōu)環(huán)境、提質(zhì)量、促創(chuàng)新等方面開展了一系列工作，2021年全市進出口總額4400億元，首次突破4000億元，較上年增加926.2億元，同比增長26.5%，高出全國5.1個百分點，推動外貿(mào)創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展成效顯著，獲國務院辦公廳表彰通報。

一、完善保障機制精準出臺政策

一是凝聚外貿(mào)發(fā)展合力，完善全市外貿(mào)外資協(xié)調(diào)發(fā)展機制。成立市、區(qū)（縣）兩級穩(wěn)外貿(mào)工作專班，會同海關、稅務等垂管單位織密立體化支撐體系，強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動，有效匹配要素資源，全力推進外貿(mào)提質(zhì)增量。二是深入研判發(fā)展趨勢，精準出臺穩(wěn)外貿(mào)支持政策。先后出臺《關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》《加快推進新時代對外開放支持補充政策》《支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作任務清單的通知》等高含金量文件，重點支持外貿(mào)創(chuàng)新驅(qū)動、貿(mào)易結(jié)構優(yōu)化、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境提升等領域，助力外貿(mào)突破發(fā)展。三是加強涉企交流服務，助力外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中快進。采取建立政企常態(tài)化聯(lián)系服務機制、組織政策宣講和企業(yè)沙龍、開展上門服務等措施，及時響應企業(yè)訴求，調(diào)整優(yōu)化政策，確保政策效應最大化。

二、暢通貿(mào)易通道搭建開放平臺

一是拓寬鐵路貿(mào)易通道。加快推進中歐班列（西安）集結(jié)中心建設，打造輻射全國的貨物集散中轉(zhuǎn)樞紐，先后開通日韓過境貨物測試班列、南向鐵海聯(lián)運班列，“+西歐”集結(jié)體系累計集結(jié)國內(nèi)外線路30條，覆蓋“一帶一路”沿線14個國家45個城市。2021年中歐班列長安號開行3841列，開行量、重箱率、貨運量穩(wěn)居全國第一。二是織密空中貿(mào)易航線網(wǎng)絡。全年新開貨運航線5條（累計達38條），其中莫斯科—西安—阿拉木圖第五航權航線正式首航，成功鏈接陜西與“一帶一路”沿線國家。全年國際貨運量達7.55萬噸，同比增長30.1%。三是加快建設外貿(mào)創(chuàng)新平臺。成功獲批全國首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，制定《西安國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設三年行動方案》，推動加工貿(mào)易資源整合、集群式發(fā)展；高質(zhì)量推動進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，出臺《進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)實施方案》，培育進口示范企業(yè)（平臺）7家、國家文化出口基地2家，助推全市進口額實現(xiàn)2038.1億元，同比增長19.8%，開放大通道、產(chǎn)業(yè)基地加速形成。

三、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)集聚外貿(mào)新動能

一是加快推進跨境電商綜試區(qū)建設。深化政策、制度、管理和服務創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進9個先行示范區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。全力打造中歐班列長安號跨境電商全國集結(jié)中心，2021年開行跨境電商專列123列，申報貨值25.49億元，同比增長12.7倍。強化政策支持，重點在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈聚集、海外倉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速形成。成立跨境電商培訓基地，支持西安外國語大學在全省設立首個本科跨境電子商務專業(yè)，跨境電商人才隊伍不斷壯大。2021年全市跨境電商交易額98.53億元，增速高達46.32%，共有19家企業(yè)在海外設立了63個海外倉，建設總面積371.42萬平方米，覆蓋24個主要市場國家（地區(qū)）。二是初步形成外貿(mào)綜合服務、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全市現(xiàn)有7家省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)，服務中小企業(yè)超過270家；有12家企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，帶動進出口額超50億元；有12家企業(yè)開展離岸貿(mào)易（離岸轉(zhuǎn)手買賣）業(yè)務，實現(xiàn)離岸貿(mào)易外匯收支額超百億美元。

四、優(yōu)化貿(mào)易方式提升產(chǎn)品質(zhì)量

一是推動貿(mào)易方式均衡化發(fā)展。不斷提升加工貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，創(chuàng)新開展“四自一簡”保稅監(jiān)管模式，推進維修、再制造、檢測等業(yè)務發(fā)展，全年實現(xiàn)加工貿(mào)易進出口額2522.1億元，同比增長20.4%。持續(xù)做大一般貿(mào)易規(guī)模，鼓勵企業(yè)增強關鍵技術、核心零部件生產(chǎn)和供給，提升國際市場競爭力，一般貿(mào)易總量突破千億元大關，達到1055.3億元，同比增長41%；占比24%，同比提高2個百分點，成為全市貿(mào)易結(jié)構優(yōu)化的主要推動力。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量推動優(yōu)進優(yōu)出。進口方面，以著力突破“卡脖子”技術瓶頸為抓手，持續(xù)擴大成套設備、高端裝備和關鍵零部件等高附加值、技術密集的商品進口，倒逼全市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。全年進口機電產(chǎn)品額為1510.3億元，同比增長13.8%，占全市進口總額的74.1%，其中，半導體制造設備進口額183.9億元，同比增長74.6%。同時，加大對煤炭和糧食等戰(zhàn)略性產(chǎn)品的進口力度，實現(xiàn)煤及褐煤進口920.5萬噸，同比增長19.6%；大豆、食用油分別實現(xiàn)進口72萬噸、6.1萬噸，同比增長48.9%、35.4%。出口方面，強化本地技術和產(chǎn)品的海外輸出，持續(xù)提高主導產(chǎn)業(yè)出口競爭力，實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口2199.4億元，增長35.4%，占全市出口總值的93.1%。其中，集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設備及其零部件、太陽能電池、汽車（含底盤）出口額分別為1106.5億元、468.7億元、231.3億元、49.3億元，同比增長31.8%、21.8%、75.3%、88%。

五、營造發(fā)展環(huán)境增強主體活力

一是優(yōu)化區(qū)域布局開拓國際市場。組織企業(yè)參加廣交會、進博會、中東歐博覽會、東盟博覽會等重點展會，借助歐亞經(jīng)濟論壇舉辦契機，成功舉辦中國（陜西）進出口商品展等活動，進一步擴大企業(yè)、品牌影響力。2021年與西安有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達到202個，較上年增加10個。二是夯實產(chǎn)業(yè)基礎激發(fā)主體活力。重點打造航空制造、元器件、信息技術等領域龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持服務主體和發(fā)展主體雙輪驅(qū)動，推動外商投資企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)開展中小外貿(mào)企業(yè)倍增計劃，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。全年外商投資企業(yè)實現(xiàn)進出口額2829.2億元，同比增長21.1%，民營企業(yè)實現(xiàn)進出口額1319.5億元，規(guī)模首次突破千億元，同比增長38.9%，增速提升17.9個百分點，占全市進出口總值的30%，彰顯出強勁的發(fā)展活力。三是優(yōu)化營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利度。創(chuàng)新推出全國海關首票跨關區(qū)出口“鐵路快速通關”模式、機坪“直提直裝”模式、“鐵—海—鐵”統(tǒng)一運單、開發(fā)加工貿(mào)易云報核輔助系統(tǒng)等改革舉措，進口、出口貨物整體通關時間分別壓縮66.14%、89.98%。在2021年全國營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標評價中，西安市再獲全國標桿城市殊榮；在2021年全省營商環(huán)境評價中，西安市跨境貿(mào)易指標位列全省第一。



 

附件3

督查賦能助推高質(zhì)量發(fā)展

——鳳縣政府督查工作經(jīng)驗材料

近年來，鳳縣縣政府深入貫徹落實習近平總書記關于督查工作的重要指示精神，以《政府督查工作條例》為引領，著力改進督查方式，完善督查機制，推動督查工作向深層次、高質(zhì)量邁進，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、整合力量，構建大督查格局

圍繞破解多頭督查、效率不高的問題，將全縣各方力量充分整合，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成了廣泛參與、協(xié)同推進的大督查工作格局。一是黨政聯(lián)動。建立縣委、縣政府協(xié)同督查機制，成立了大督查工作領導小組，統(tǒng)合縣委辦、政府辦、紀委監(jiān)委工作力量，成立3個專項督查組，在縣委、縣政府統(tǒng)一安排下，圍繞中心工作開展專項督查，集中力量推動落實。二是部門聯(lián)合。由縣委辦、政府辦協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、招商等重點經(jīng)濟工作牽頭部門，制定年度督查計劃，每月對重點項目建設、招商引資等重點工作開展聯(lián)合督查，減輕了基層負擔，提高了督查效能。三是各方聯(lián)手。對建議提案辦理、精神文明創(chuàng)建、疫情防控等社會關注度高、涉及面廣的事項，邀請縣紀委監(jiān)委、組織部、“兩代表一委員”、縣級媒體等開展綜合性督查，延展了督查深度，促進了政務公開，得到了各方的支持和好評。

二、精準施策，開展高質(zhì)量督查

聚焦大事難事，靶向精準發(fā)力，做到督有起色、辦有實效。一是緊盯重點現(xiàn)場督辦。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，建立“四看四比”（一季度看謀劃、比開工，二季度看進度、比位次，三季度看變化、比增量，四季度看結(jié)果、比貢獻）月調(diào)度觀摩制度，從2022年2月份開始，每月月末組織一次穩(wěn)增長月調(diào)度暨重點項目現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場觀摩點評、協(xié)調(diào)解決問題，推動項目加快實施。截至目前，全縣160個重點項目已全部開工。二是注重實效一線督辦。突出目標導向、問題導向，明查與暗訪相結(jié)合，一線督辦、一抓到底，做到事事有回音、件件有成效。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作當中，建立了月評比、“紅黃旗”、獎懲激勵等機制，抽調(diào)專人組建督導組，每月選取12—14個村，分兩個小組同步開展明查和暗訪，月末通報排名、兌現(xiàn)獎懲。今年以來已開展5輪明查暗訪，實現(xiàn)了66個行政村全覆蓋，取得了顯著成效。三是創(chuàng)新載體線上督辦。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，開發(fā)了鳳縣大督查數(shù)字平臺，將督辦事項全部納入系統(tǒng)，設置了任務發(fā)布、在線提交、預警提醒、辦結(jié)銷號等功能，全程動態(tài)管理。2021年8月平臺運行以來，共納入督查事項5000余條，僅安排2名工作人員進行日常管理，就實現(xiàn)了事項明晰、轉(zhuǎn)辦有序、高效落實的目標。

三、抓實抓常，建立常態(tài)化機制

突出督查工作促落實的重要作用，建立常態(tài)長效機制。一是建立定期督查通報機制。對重點項目、重點工作實行“周督查、月通報、季點評”，定期通報。對工作落實不力的點名批評，不留情面，對工作成績突出的公開表揚，樹立榜樣。二是建立紅黑榜機制。對項目謀劃、固定資產(chǎn)投資、爭取項目資金、招商引資等重點工作落實情況，每季度評出前三位和后三位，制作“紅黑榜”，公開晾曬成績，激勵先進、督促后進。三是建立雙向激勵機制。將督查工作列為全縣目標責任考核專項指標，在年度考核中予以兌現(xiàn)。建立督查考核加減分制度，對通報批評、排名靠后的單位在考核中予以減分，對工作取得重大進展、工作經(jīng)驗得到上級推廣等有亮點的予以通報表揚，在考核中予以加分，更好地強化導向作用，樹立督查權威。2019年鳳縣被省政府評為全省政務督查工作先進單位，2020年、2021年被市政府評為全市政府督查工作先進單位。


 

附件4

銅川市土地管理工作經(jīng)驗做法

近年來，銅川市認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和習近平總書記關于資源節(jié)約的重要指示重要批示精神，不斷創(chuàng)新土地管理新模式，嚴格耕地保護，節(jié)約集約用地，努力探索實現(xiàn)自然資源保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展共贏的“銅川模式”。

一、堅守耕地紅線，強化保護監(jiān)督責任

市委、市政府高度重視土地管理工作，堅持定期研究部署，統(tǒng)籌保護耕地和保障發(fā)展關系，積極落實最嚴格的耕地保護制度，明確區(qū)縣耕地保護任務，夯實政府耕地保護責任，完善耕地用途管制規(guī)則，強化耕地動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住全市耕地保護紅線。

一是建立健全黨政同責協(xié)同共管機制。建立完善全市耕地保護工作“黨政同責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”責任機制，形成黨委領導、政府負責、部門齊抓的協(xié)同管理機制。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解下達耕地保護任務，逐級簽訂目標責任書，夯實各級政府耕地保護責任，耕地特別是永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，確保耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低。

二是在國土空間規(guī)劃中切實做好耕地保護。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應保盡保、應劃盡劃，切實落實永久基本農(nóng)田保護紅線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置落圖落數(shù)。

三是高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。積極開展永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，確保穩(wěn)定耕地面積應劃盡劃。大力開展高標準農(nóng)田建設，不斷增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能。“十三五”時期，全市共實施高標準農(nóng)田建設5.76萬畝。

四是嚴格落實耕地占補平衡新機制。制定《耕地占補平衡管理工作規(guī)定》，建立健全補充耕地指標監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，涉及占用耕地報批項目，嚴格執(zhí)行“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡制度。“十三五”期間，全市累計為各類建設項目落實耕地占補平衡指標近1.87萬畝，實現(xiàn)了市域內(nèi)平衡，確保了全市耕地數(shù)量總體穩(wěn)定。

五是從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控引領作用，優(yōu)化建設用地布局，實施土地用途管制，嚴控非農(nóng)建設占用耕地。在建設項目用地安排上，堅持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地。嚴格建設項目用地預審審查，從源頭把關，引導建設項目不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田。

六是持續(xù)保持高壓態(tài)勢強化土地執(zhí)法。采取日常巡查與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，對違法占用或破壞耕地行為及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處，始終保持“零容忍”的高壓態(tài)勢。近幾年，全市查處違法用地案件200多起，公開通報曝光重大典型土地違法案件10多起，組織拆除違法占地建構筑物4萬多平方米，向司法機關移送涉嫌破壞耕地犯罪的問題線索6件，對違法用地行為形成了強力震懾，全市土地資源開發(fā)利用管理秩序持續(xù)向好。

二、堅持節(jié)約集約用地，構建高效利用新格局

始終堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，全面貫徹落實新發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變資源利用方式，珍惜和合理利用每一寸土地，不斷提高資源利用效率。

一是堅持市場化精準配置土地資源。精準制定年度供地計劃，合理安排土地供應時序，主動跟進落實省級重大項目用地計劃直供政策。堅持土地資源市場化配置，切實發(fā)揮價格機制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用，有效擴大有償使用范圍。堅持“畝均論英雄”導向，積極推行工業(yè)用地“標準地”改革，讓土地帶指標流向優(yōu)質(zhì)項目，讓優(yōu)質(zhì)項目配置到高標準土地資源。

二是嚴格標準控制用好每宗土地。堅持“兩優(yōu)先、一引導、三不供”政策導向，優(yōu)先保障交通、水利、能源等重點項目和民生項目用地，優(yōu)先保障科技型中小企業(yè)、硬科技企業(yè)、高科技企業(yè)用地，引導先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展，對限制、禁止類及達不到投資強度、容積率、建筑系數(shù)等要求的項目一律不予供地。建立自然資源部門提前介入招商引資、項目選址選線等工作機制，從源頭上嚴把用地入口，促進了土地節(jié)約集約利用。2021年全市土地供應率為88.86%，供地率位居全省前列。

三是注重挖潛盤活提高存量土地效益。嚴格落實增存掛鉤機制，倒逼區(qū)縣、園區(qū)優(yōu)先使用批而未供土地。抓住省市開展批而未供消化及閑置土地處置專項行動的有利時機，成立工作專班，實行工作任務“一個臺賬清單”和措施責任 “一張信息表”，全面落實“一地一策”，“供地消化和核減批文”并行推進、分類處置，建立雙周推進、定期督導等工作機制，不斷降低批而未供基數(shù)。2021年全市消化批而未供土地3828畝，處置閑置土地2208畝，閑置土地處置率達100%，全市存量土地去化周期保持在2年以內(nèi)的合理區(qū)間。

四是強化監(jiān)管實現(xiàn)土地資源全流程監(jiān)管。切實強化土地供后監(jiān)管，落實專人負責，建立項目用地供后監(jiān)管臺賬，常態(tài)化做好土地市場動態(tài)巡查監(jiān)測，嚴格落實開竣工巡查制度。進一步規(guī)范閑置土地調(diào)查處置工作程序，企業(yè)自身原因造成閑置的，堅決依法無償收回。定期開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地調(diào)查評價工作，全面掌握入園企業(yè)用地效益，督促企業(yè)節(jié)約集約用地。

三、多維多點著力，自然資源工作高質(zhì)量推進

一是形成政府推進工作新局面。市政府主要領導或分管領導定期組織召開土地工作會，專題研究推進土地管理工作中出現(xiàn)的各類問題，形成解決自然資源系統(tǒng)難點、重點問題新機制，有力促進自然資源工作高質(zhì)量推進。自2019年以來，共召開土地專題會20余次，形成了耕地保護工作新格局，解決了土地節(jié)約集約利用工作中的一大批難點和遺留問題。

二是建立完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制。積極構建自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、法院、檢察、紀檢監(jiān)察等多部門聯(lián)動協(xié)作機制，織密制度籠子，消除監(jiān)管真空，有效破解土地違法問題制止難、查處難、執(zhí)行難、移送難等問題。探索行政監(jiān)管、執(zhí)法、督察統(tǒng)籌聯(lián)動機制，形成土地管理“全流程執(zhí)法”理念，完善土地報批和土地供應會審制度，土地違法用地問題已查處未整改到位的一律不得報批、供應，倒逼用地主體主動整改違法用地問題，促使其形成依法用地意識和習慣。

三是強化宣傳營造良好管理環(huán)境。利用世界地球日、全國防災減災日、全國土地日、全國法制宣傳日等舉辦主題宣傳活動，多方式、廣范圍向公眾宣傳自然資源國情國策，普及自然資源法律、法規(guī)及政策。定期編發(fā)工作信息，利用報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號等媒體向社會推送，多角度、全方位宣傳自然資源工作動態(tài)。切實提高自然資源法律法規(guī)的知曉率，增強全民嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地意識。


 

附件5

聚合資源要素  創(chuàng)新改革動力

延安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面

近年來，延安市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，狠抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效，農(nóng)村環(huán)境宜居宜業(yè)，農(nóng)民生活小康富裕。

一、加強黨的領導，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

延安市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，成立了由市委書記、市長為“雙組長”的農(nóng)村工作領導小組、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略小組、農(nóng)村人居環(huán)境整治領導小組和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組，組建了鞏固脫貧攻堅成果、產(chǎn)業(yè)振興等10個工作組和和人居環(huán)境整治5個推進辦公室，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。提出了貫徹“中央一號文件”28條細化措施和35項具體政策，建立目標、責任、問題、時效四張清單，將產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境提升重點工作納入縣（市、區(qū)）目標考核和領導班子評價內(nèi)容，不折不扣落實“三農(nóng)”工作新部署、新要求。

二、堅持優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)提升政策要素保障水平

延安市委、市政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為要事大事來抓，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，調(diào)動人、財、物等資源要素向鄉(xiāng)村振興領域流動。先后出臺了支持產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金比例，量身定做果庫貸、農(nóng)資貸、倉單質(zhì)押貸等多種信貸產(chǎn)品，采取債券、PPP模式、國企助力、招商引資等多種方式撬動社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。設立2000萬元人才發(fā)展、2300萬元科技科普專項資金，建成41個院士專家工作站，常態(tài)化開展“百萬農(nóng)民線上大培訓”，為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的科技人才支撐。

三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

延安市嚴格落實糧食安全黨政同責，將防止耕地非農(nóng)化、非糧化納入全市糧食購銷領域?qū)ｍ椦膊旌蛯ｍ椪?，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)106萬畝，建成高標準農(nóng)田138.8萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎。圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，啟動了蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”示范工程，建成優(yōu)質(zhì)果品基地332萬畝，產(chǎn)量突破400萬噸，成為目前種植面積最大、覆蓋面最廣、對農(nóng)民增收貢獻最大的特色產(chǎn)業(yè)。突出大企業(yè)引領，加大招商引資力度，新希望、東方希望、中盛集團等一批龍頭企業(yè)先后落地延安，以生豬、湖羊為主的畜牧業(yè)快速發(fā)展。堅持日光溫室、弓棚、露地“三菜”并舉，建成高效設施農(nóng)業(yè)46.9萬畝，生產(chǎn)能力超過145萬噸，成為陜西省千億級設施農(nóng)業(yè)六大板塊之一。因地制宜推進紅棗、核桃、中藥材、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

四、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)鏈建設

緊盯延鏈強鏈補鏈，延安市把冷鏈體系建設作為最大惠民工程，依托中省倉儲冷鏈設施建設項目，建成冷氣庫儲能158.8萬噸，提升產(chǎn)業(yè)鏈增值空間。將精深加工作為最需要補齊的短板，規(guī)劃建設8個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚園區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（合作社）1557家，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到217.33萬噸，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增效。把物流體系建設作為重要戰(zhàn)略任務，建成5個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、13個縣級電商服務中心、17個電商物流配送中心和882個鎮(zhèn)村電商服務站點，各類網(wǎng)點微店超過5.38萬戶，打通農(nóng)產(chǎn)品進城通道。開展國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園四級聯(lián)創(chuàng)，建成品牌直銷店359個，采取“請進來”“走出去”相結(jié)合、“線上線下”聯(lián)動等方式，有效應對了蘋果、生豬等價格波動，帶動了農(nóng)產(chǎn)品逆勢順價銷售。

五、突出綠色發(fā)展，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境

搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以綠色生態(tài)引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高效節(jié)水和污染治理，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。頒布實施81項農(nóng)業(yè)地方標準和技術規(guī)程，認定綠色和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地超過230萬畝，建成了洛川、寶塔國家綠色食品原料基地和富縣國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范示范縣。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的首場硬仗，持續(xù)推進農(nóng)村衛(wèi)生改廁、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升。堅持質(zhì)量第一推進農(nóng)村廁所革命，探索建立了洛川“231”改廁模式和富縣“1234”管護模式；分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達到26.4%；分類減量推進農(nóng)村垃圾治理，1688個村建立生活垃圾處置體系，普及率達到95.2%。16個村被命名為全國綠色村莊，60個村被命名為省級美麗宜居示范村。

六、創(chuàng)新經(jīng)營方式，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，挖掘資源潛力，盤活資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。鞏固用好承包地確權登記頒證成果，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等形式，有序引導農(nóng)村承包地經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)。扎實推進農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”實現(xiàn)清零。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，美域高果業(yè)晉級國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，新晉級國家級示范社7家、省級示范社15家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。出臺了《關于健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的實施意見》，全市482個社會化組織全過程服務農(nóng)業(yè)耕種收管銷，建立了23個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和102個果業(yè)企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)聯(lián)合體，帶動農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈條效能收益。



 

附件6

實施四大行動  構建五大體系 以“樂業(yè)安居”續(xù)寫易地扶貧搬遷后半篇文章

——安康市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作典型材料

“十二五”以來，地處秦巴山集中連片特困地區(qū)核心戰(zhàn)區(qū)的安康市，深入學習貫徹習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的重要論述，堅持把移民搬遷作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，占全市總?cè)丝诘娜种?，建成搬遷安置社區(qū)1364個。其中，“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬戶、33.52萬人，占全省搬遷總?cè)藬?shù)的39.7%，在全國地級市中排名第三。2020年2月全域基本實現(xiàn)脫貧摘帽后，安康市把易地搬遷后續(xù)扶持工作擺在更加突出位置，圍繞實施黨建引領、產(chǎn)業(yè)支撐、社會管理、公共服務和基礎設施建設“四大專項行動”，著力構建基層組織、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權益保障、公共服務、社區(qū)治理“五大體系”，推動易地搬遷后續(xù)扶持工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，較好實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標。

一、堅持超前謀劃，強化組織政策保障

（一）強化定責定向。安康市委提出了易地搬遷后續(xù)扶持工作“全省走前列，全國爭一流”的奮斗目標，高規(guī)格組建領導和工作機構，成立由市委書記任組長，市政府市長任責任組長，市委、市政府分管領導任副組長，41個職能部門為成員的領導小組，在市發(fā)展改革委設立“后續(xù)扶持發(fā)展中心”，落實機構編制，配硬干部力量，專職負責全市后續(xù)扶持工作。

（二）配套政策跟進。2020年1月，市委1號文件印發(fā)了《關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導意見》，對“后搬遷時代”各項工作進行重大制度設計。配套制定印發(fā)了《關于堅持“六化同步”加快推進易地搬遷安置區(qū)社會治理現(xiàn)代化的實施意見》《關于加強易地搬遷社區(qū)黨建工作的實施意見》《易地搬遷（社區(qū)）自治建設工作方案》《易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展專項行動方案》《易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展有效銜接工作實施方案》等20多個政策文件，連續(xù)3年以行動方案和工作要點明確年度目標，細化落實任務，壓實各級責任，構建起了強有力的易地搬遷后續(xù)扶持政策保障和制度體系。

（三）嚴督實考問責。市委、市政府將易地搬遷后續(xù)扶持工作納入年度目標責任考核，考核結(jié)果與項目資金安排掛鉤、與“三項機制”運用掛鉤，建立了“聯(lián)席會議、抓點示范、資金整合、考核督辦、信息報送”等高效推進機制。督查部門不定期開展專項督查，形成了市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

二、實施四大行動，聚焦靶心加強扶持

（一）圍繞“強堡壘”，實施基層組織規(guī)范提升行動。創(chuàng)新推行易地搬遷基層黨建“五個五”工作模式，全面加強資源統(tǒng)籌能力強、發(fā)展帶富能力強、服務保障能力強“三強”黨組織建設，選派黨建指導員，建立黨群綜合服務中心。全市1364個安置區(qū)單設黨組織64個、融合掛靠黨組織209個，91個800人以上安置區(qū)選派第一書記89人、專職工作隊員176人，實現(xiàn)了黨的組織、黨的工作全覆蓋；依法單設村級自治單元53個，融合掛靠建設自治組織1311個；2021年村(社區(qū))“兩委”換屆期間，453名搬遷群眾當選為村（社區(qū)）“兩委”班子成員、682名搬遷群眾當選為小組長、2460名搬遷群眾當選為群眾代表。同步建立村(居)務監(jiān)督委員會和群團組織，做到管理無盲區(qū)、服務無縫隙、聯(lián)系無障礙，構建起了精干高效的基層組織體系和便民利民的權益保障體系。

（二）圍繞“促增收”，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為后續(xù)扶持的關鍵，多措并舉構建穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系，讓搬遷群眾在“挪窮窩”時“斬窮根”，基本實現(xiàn)了致富有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、生存有門道、發(fā)展有空間。大力培育以新社區(qū)工廠為重點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極推行“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，制定全國首個《新社區(qū)工廠地方標準》，推動新社區(qū)工廠品牌化、組團化、配套化發(fā)展。北京冬奧會英國代表團隊服就來自于新社區(qū)工廠的“安康制造”。全市累計建成安置區(qū)新社區(qū)工廠580家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)896個，實現(xiàn)了100戶以上有條件的安置區(qū)全覆蓋，全市7.93萬戶有勞動能力搬遷家庭全部實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)15.05萬人，戶均人數(shù)1.9人。2021年，全市易地搬遷戶人均可支配收入11419.49元，同比增長12.97%，比全市農(nóng)村居民人均可支配收入高出2.57個百分點。2020年4月21日，習近平總書記到安康市考察調(diào)研時，對全市“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”的易地扶貧搬遷模式給予高度肯定，提出了“樂業(yè)才能安居”的科學論斷。

（三）圍繞“快融入”，實施社會治理創(chuàng)新行動。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化城市為抓手，積極推行以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務精細化為路徑，以建立高效治理平臺為保障的“321”基層治理模式。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設。評選脫貧攻堅先進，樹立勤勞致富典型，引導和促進搬遷群眾向社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)賢文化為載體，發(fā)揮家規(guī)家訓教化功能，加強搬遷群眾自我教育養(yǎng)成。扎實推進“智慧安防小區(qū)”建設，深化系列平安創(chuàng)建活動，推動“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”，構建起了安定有序的社區(qū)治理體系。 

（四）圍繞“補短板”，實施公共服務和基礎設施建設行動。順應搬遷群眾美好生活期待，從“最需”處入手，在“最急”上發(fā)力，構建起了功能完備的公共服務體系。按照“?；?rdquo;原則，加快補齊安置區(qū)水、電、路、氣、信及環(huán)衛(wèi)、排污管網(wǎng)等基礎設施短板，合理配建生產(chǎn)生活功能性用房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、充電樁等服務設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設黨群綜合服務中心，大力支持學校、醫(yī)院等社會事業(yè)發(fā)展。2020年以來，投資5.93億元實施教育項目69個，新增學位1.3萬個，安置區(qū)辦學條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)學位進一步擴容。投資6871萬元新建改建衛(wèi)生服務機構19個，安置區(qū)醫(yī)療設施覆蓋率100%。對全市742個安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構進行動態(tài)監(jiān)測，做到基本醫(yī)療有保障成果；投資7.13億元建成道路、排污等基礎設施項目178個，極大提升了基礎設施服務保障能力。

三、突出抓點示范，持續(xù)提升工作水平

2021年以來，全市狠抓22個市級后續(xù)扶持示范點建設，形成了嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、旬陽“四小工程”、白河“六大融入提升行動”等一批典型經(jīng)驗做法，得到省委、省政府的充分肯定和國內(nèi)主流媒體高度關注。2022年，安康市在全國易地搬遷工作現(xiàn)場會作了經(jīng)驗交流，國家發(fā)展改革委將安康“樂業(yè)安居”的經(jīng)驗做法在全國推廣。安康市牽頭編制的《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務規(guī)范》省級地方標準，于2022年4月19日正式發(fā)布，5月19日起開始實施，標志著易地搬遷后續(xù)扶持從“安康模式”升級為“省級標準”在全省推廣。

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