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《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法〉的通知》
贛府廳發(fā)〔2022〕37號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府辦公廳
2022年11月18日
江西省火災事故調查處理及督辦評估辦法
第一章 總 則
第一條 為預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，落實消防安全責任制，嚴格倒查火災事故責任，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案》《江西省消防條例》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》和《江西省消防安全責任制實施辦法》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱火災事故，是指造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故、較大火災事故和重大火災事故。
火災事故等級確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內火災事故調查處理。法律、法規(guī)對軍事設施、礦井地下部分、森林、安全生產(chǎn)等火災事故的調查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 火災事故調查處理應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調查處理。
第二章 調查處理
第五條 發(fā)生下列火災事故，應當成立事故調查組，對火災事故開展調查處理工作：
（一）造成人員死亡的火災；
（二）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐、大型綜合體、高層公共建筑等發(fā)生的有社會影響的火災；
（三）直接財產(chǎn)損失、過火面積較大或受災戶較多的火災；
（四）其他有必要成立調查組的火災。
第六條 符合本辦法第五條規(guī)定的火災事故，消防救援機構應按以下分工權限和程序，在火災發(fā)生后的2個工作日內，提請政府組成火災事故調查組(以下簡稱調查組):
（一）一般火災事故，由火災發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負責組成調查組；
（二）較大火災事故，由火災發(fā)生地設區(qū)市人民政府負責組成調查組；
（三）重大火災事故，由省人民政府負責組成調查組。
負責調查的各級人民政府應當及時批復、成立火災事故調查組。
跨行政區(qū)域的火災事故，由其共同的上一級人民政府負責組成調查組。
上級人民政府認為必要時，可以提級調查由下級人民政府負責調查的火災事故。
第七條 自火災事故發(fā)生之日起7日內，因事故傷亡人數(shù)變化導致火災等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府應當另行組織調查組進行調查。
第八條 調查組的組成應遵循“精簡效能、職責相適”原則，由消防救援機構根據(jù)火災事故發(fā)生場所、傷亡、損失及社會影響等實際情況，提出調查組組成的意見建議，報經(jīng)負責組織調查的人民政府批準并在一定范圍公布。
第九條 調查組的成員一般由有關人民政府（含政府派出機構）、應急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設、對火災發(fā)生場所負有安全管理職責的部門以及工會派員組成。調查組可以聘請有關專家參與調查。
調查組組長由負責事故調查的人民政府指定，一般由分管消防工作的領導同志擔任，也可以根據(jù)工作需要委托本級消防救援機構負責人擔任。調查組組長主持調查組工作，負責在規(guī)定期限內集體審議并提交火災事故調查報告。
第十條 調查組成員應當具有火災事故調查處理所需要的知識和專長，并與所調查的火災事故沒有直接利害關系。
第十一條 火災事故調查組應當履行的職責:
（一）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，依法統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失；
（二）查明火災事故的性質和事故責任；
（三）提出對火災事故責任者的處理建議；
（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。
第十二條 調查組應全面、真實向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，延伸調查工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質量、使用管理和行政審批、屬地管理、行政監(jiān)管等方面遵守消防法規(guī)、履行安全管理責任等情況。因違法違規(guī)或不履行法定職責，對造成火災隱患或事故發(fā)生負有責任的有關單位和人員，調查組應提出處理意見和建議。
調查組有權要求有關單位和個人提供與火災相關的信息、文件和資料。有關單位和個人不得拒絕，并應如實提供。
第十三條 調查組根據(jù)工作需要可以設立技術組、管理組、綜合組等工作組。
技術組主要負責查清火災相關事實，確定人員傷亡情況及火災直接經(jīng)濟損失，查明火災發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因，起草技術組報告。
管理組主要負責調查火災事故管理方面問題，對火災發(fā)生、蔓延擴大負有責任的有關單位和人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調查分析，認定火災相關單位及其人員責任，提出處理建議，提交應當追責問責的監(jiān)察對象建議名單及人員責任事實，起草管理組報告。
綜合組主要負責調查工作的綜合協(xié)調，承擔調查處理相關信息的收集、匯總、報送和處置，統(tǒng)籌做好調查組各項工作，負責火災事故應急處置評估工作，負責起草火災事故調查報告。
第十四條 火災事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在火災事故調查期間不得擅離職守，應當依法接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。
火災事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調查組應當及時將有關材料移交紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。
第十五條 火災事故責任調查中需要進行技術鑒定的，調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入調查期限。
第十六條 調查組成員在火災事故調查處理工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守秘密，未經(jīng)批準，調查組成員不得擅自發(fā)布有關火災事故的信息。
第十七條 調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告(以下簡稱調查報告)；特殊情況下，經(jīng)負責組織調查的人民政府批準可以延期，延長期限最長不超過60日。
第十八條 調查報告應當包含以下內容:
（一）火災事故發(fā)生單位概況；
（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；
（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）火災事故發(fā)生的原因和性質；
（五）火災事故責任的認定和對責任者的處理建議；
（六）火災事故防范和整改措施。
調查報告應當附帶有關證據(jù)材料。調查組成員應當在調查報告上簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，應在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
第十九條 調查報告經(jīng)調查組審議后，由消防安全委員會辦公室報本級人民政府審查。負責組織調查的人民政府應當自收到調查報告之日起15日內作出批復。
有關部門應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，落實對火災事故相關責任單位和責任人員的查處意見。
火災事故發(fā)生單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有火災事故責任的人員依法依規(guī)進行處理。
第二十條 除依法應當保密外，火災事故調查處理情況由負責調查的人民政府或者其授權的有關部門及時向社會公布?；馂氖鹿收{查處理的有關材料應當由消防安全委員會辦公室歸檔保存。
第二十一條 調查組應當在調查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調查任務相關火災事故責任的舉報；受理的舉報應當及時組織屬地有關部門核查，依法處理，并為舉報者保密。
第三章 提級調查與掛牌督辦
第二十二條 上級人民政府可以根據(jù)需要對造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的火災事故調查處理進行提級調查或掛牌督辦。
對同一地區(qū)重復發(fā)生較大火災事故或性質、原因類同的有影響的火災事故，應當從嚴問責處理。
第二十三條 一次死亡3人以上、直接經(jīng)濟損失3000萬元以上或造成較大社會影響的火災，省級消防救援機構應及時提請省人民政府或其消防安全委員會掛牌督辦。
第二十四條 設區(qū)市范圍重復發(fā)生較大火災事故或同類型有影響的火災事故且被上級書面督辦的，省消防安全委員會應及時啟動提級調查。
縣級行政區(qū)劃范圍重復發(fā)生亡人火災事故或同類型有影響的火災事故的，設區(qū)市消防安全委員會應及時啟動提級調查。
提級調查應符合本辦法第二章的規(guī)定。
第二十五條 對掛牌督辦的火災事故，負責調查的人民政府在對調查報告批復前，應報上級人民政府或消防安全委員會審核同意。
第四章 整改評估
第二十六條 重大和較大火災事故在批復結案后的1年內，應當由負責調查的人民政府或經(jīng)同意的消防安全委員會成立火災事故整改評估組（以下簡稱評估組），對火災事故整改措施落實情況進行評估，形成評估報告報本級人民政府和上級消防安全委員會。除依法應當保密外，評估結果應及時向社會公開。評估報告應當包括以下內容:
（一）評估工作的組織及開展情況；
（二）火災事故處理落實情況（包括責任人員和責任單位的責任追究落實情況）；
（三）火災事故防范和整改措施落實情況；
（四）評估結論和工作建議。
設區(qū)市人民政府認為本地區(qū)發(fā)生的典型火災事故整改需要評估的，可以參照前款規(guī)定組織整改評估。
第二十七條 對火災事故防范整改措施及責任單位（人員）的處理未落實或落實不力的，評估組應提請本級人民政府下發(fā)督辦函，督促責任主體限期落實。對因逾期未落實又發(fā)生火災事故或造成嚴重后果的，要將有關事實材料和證據(jù)線索移交具有管理權限的部門（單位）依法嚴肅追究責任。
第二十八條 火災事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術依據(jù)或現(xiàn)行規(guī)范標準不滿足火災防控需求時，由火災事故評估組提請有關部門制訂或者修訂標準規(guī)范。
第五章 責任落實
第二十九條 火災事故發(fā)生單位和有關部門應當認真汲取事故教訓，嚴格落實防范和整改措施，防止類似火災事故再次發(fā)生。
第三十條 火災事故發(fā)生地應急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設部門和其他負有消防安全職責的部門，應當依法對火災事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 對無正當理由拒絕配合火災事故調查、評估的單位和個人，調查組、評估組應將問題線索移交司法機關、紀檢監(jiān)察機關按照相關規(guī)定處置。
第三十二條 各級人民政府及相關部門、單位有下列行為之一，構成違紀違法的，對相關責任人員依規(guī)依紀給予黨紀政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）遲報、漏報、謊報或者瞞報火災事故的；
（二）對應調查的火災事故不予調查的；
（三）阻礙、干涉火災事故調查工作的；
（四）在火災事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法所稱的“以上”含本數(shù)。
第三十四條 本辦法第二條規(guī)定之外的一般火災事故調查處理可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法實施中的具體問題由省消防救援總隊負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
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