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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
陜政辦函〔2022〕168號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年11月6日經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2022年11月16日
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級(jí)
2. 風(fēng)險(xiǎn)和危害程度分析
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
2.2 危害程度分析
3. 組織體系
3.1 省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
3.2 市縣組織指揮機(jī)構(gòu)
3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
3.4 電力企業(yè)
3.5 重要電力用戶
3.6 專家組
4. 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
4.1 監(jiān)測(cè)
4.2 預(yù)警
4.3 信息報(bào)告
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
5.2 響應(yīng)措施
5.3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)
5.4 響應(yīng)結(jié)束
6. 后期處置
6.1 處置評(píng)估
6.2 事件調(diào)查
6.3 善后處置
6.4 恢復(fù)重建
7. 保障措施
7.1 隊(duì)伍保障
7.2 裝備物資保障
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
7.4 技術(shù)保障
7.5 應(yīng)急電源保障
7.6 資金保障
7.7 宣教、培訓(xùn)和演練
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.2 預(yù)案解釋部門(mén)
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全陜西省大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，保障電網(wǎng)安全和可靠供電，維護(hù)陜西社會(huì)安全穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于陜西省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。
大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成陜西電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)陜西社會(huì)安全穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。
1.5 事件分級(jí)
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到30%以上，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到40%以上的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達(dá)到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
（3）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為特別重大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.2 重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到13%以上30%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到16%以上40%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到60%以上，或70%以上供電用戶停電；
（4）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為重大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.3 較大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到10%以上13%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到12%以上16%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達(dá)到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：負(fù)荷600兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60%以下，或50％以上70%以下供電用戶停電的；負(fù)荷600兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到40%以上，或50％以上供電用戶停電的；
（4）縣級(jí)市電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
（5）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為較大電網(wǎng)大面積停電事件的。
1.5.4 一般大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：
（1）陜西電網(wǎng)：負(fù)荷20000兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到5%以上10%以下，或負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到6%以上12%以下的；
（2）西安電網(wǎng)：減供負(fù)荷達(dá)到10%以上20%以下，或10%以上30%以下供電用戶停電的；
（3）其他設(shè)區(qū)市電網(wǎng)：減供負(fù)荷達(dá)到20%以上40％以下，或30％以上50%以下供電用戶停電的；
（4）縣級(jí)市電網(wǎng)：負(fù)荷150兆瓦以上時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到40%以上60％以下，或50%以上70％以下供電用戶停電；負(fù)荷150兆瓦以下時(shí)減供負(fù)荷達(dá)到40%以上，或50%以上供電用戶停電的；
（5）陜西省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素，研究確定為一般電網(wǎng)大面積停電事件的。
2. 風(fēng)險(xiǎn)和危害程度分析
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
陜西省區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面：
（1）受地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和全球氣候變暖的影響，電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)地震、滑坡、泥石流、雷暴、雨雪冰凍、洪澇、大風(fēng)等各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生，可能造成電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施大范圍損毀，從而導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（2）陜西電網(wǎng)電壓等級(jí)高，南北跨度狹長(zhǎng)，交直流互聯(lián)運(yùn)行，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市電纜溝道超容量密集堆放嚴(yán)重，局部電網(wǎng)重載過(guò)載問(wèn)題突出，電網(wǎng)“兩頭薄弱”問(wèn)題依然存在，安全穩(wěn)定控制難度大，若重要發(fā)、輸、變電設(shè)備或自動(dòng)化系統(tǒng)故障，可能造成重大以上事故，導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（3）野蠻施工、盜竊、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會(huì)安全事件引發(fā)的電網(wǎng)設(shè)施損毀，電網(wǎng)工控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊等都有可能導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（4）運(yùn)行維護(hù)人員誤操作、違章作業(yè)或調(diào)度值班員處置不當(dāng)?shù)纫部赡軐?dǎo)致大面積停電事件發(fā)生；
（5）因各種原因造成的發(fā)電企業(yè)發(fā)電出力大規(guī)模減少也易導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生。
2.2 危害程度分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電的依賴程度越來(lái)越高，可靠的電力供應(yīng)已成為現(xiàn)代社會(huì)的生命線工程之一。大面積停電事件在嚴(yán)重破壞電力公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)形象的同時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至?xí)?duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成極大威脅。
（1）大面積停電事件易導(dǎo)致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力中斷，引發(fā)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)事故及次生衍生災(zāi)害；
（2）大面積停電事件易導(dǎo)致大型商場(chǎng)、廣場(chǎng)、影劇院、大型社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、地下通道、大型寫(xiě)字樓、大型游樂(lè)場(chǎng)等高密度人口聚集點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會(huì)秩序；
（3）大面積停電事件易導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，機(jī)場(chǎng)、鐵路、地鐵等設(shè)施供電中斷，造成大批旅客滯留；
（4）大面積停電事件易導(dǎo)致政府部門(mén)、消防、公安、軍隊(duì)等重要機(jī)構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其職能的正常運(yùn)行，不利于社會(huì)安定和國(guó)家安全；
（5）在網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，大面積停電事件極易成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，在公眾不明真相的情況下，若有輿情偏差，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。
3. 組織體系
3.1 省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
省人民政府成立省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮陜西省區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。
當(dāng)發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時(shí)，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。超出陜西省應(yīng)對(duì)處置能力時(shí)，由省人民政府向國(guó)務(wù)院提出支援請(qǐng)求，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持下開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。
當(dāng)發(fā)生一般、較大大面積停電事件時(shí)，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級(jí)或市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。超出市級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)處置能力時(shí)，按程序向省人民政府提出支援請(qǐng)求，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部或省人民政府授權(quán)省發(fā)展改革委成立省大面積停電事件應(yīng)急處置工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。
3.1.1 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮由省人民政府分管電力工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省人民政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括省委宣傳部（省政府新聞辦）、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省林業(yè)局、省廣電局、國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省測(cè)繪局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西投資集團(tuán)有限公司等部門(mén)和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加有關(guān)市級(jí)人民政府、其他有關(guān)部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)。
主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，建立和完善陜西省大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制；
（2）負(fù)責(zé)省大面積停電事件應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì)商、研判和綜合評(píng)估，研究保證陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力可靠有序供應(yīng)等重要事項(xiàng)，研究重大應(yīng)急安排，部署應(yīng)對(duì)工作；
（3）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)特別重大、重大大面積停電事件的應(yīng)對(duì)工作。指導(dǎo)市縣人民政府做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復(fù)、防范次生衍生事故、保障居民基本生活、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)指揮其他社會(huì)應(yīng)急救援工作；
（4）宣布進(jìn)入和解除大面積停電事件應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布應(yīng)急指令；
（5）視情況派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，組織開(kāi)展事件調(diào)查；
（6）統(tǒng)一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；
（7）及時(shí)向國(guó)務(wù)院工作組或國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急指揮部、國(guó)家能源局報(bào)告相關(guān)情況，視情況提出支援請(qǐng)求。
3.1.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任，辦公室副主任由省發(fā)展改革委分管副主任兼任。
主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于大面積停電事件應(yīng)急工作的安排部署，督促落實(shí)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)和下達(dá)的各項(xiàng)指令；
（2）負(fù)責(zé)省內(nèi)大面積停電事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、報(bào)告等日常工作；
（3）了解、協(xié)調(diào)、督促省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)市級(jí)人民政府的大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（4）按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，組織有關(guān)大面積停電事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
（5）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，密切跟蹤事態(tài)，及時(shí)收集并報(bào)告應(yīng)急處置和供電恢復(fù)情況，提出建議；傳達(dá)、執(zhí)行省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)和省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)指令、安排，并監(jiān)督落實(shí)；
（6）協(xié)調(diào)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員部門(mén)和單位協(xié)同開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作；
（7）建立電力應(yīng)急專家?guī)?，根?jù)應(yīng)急救援工作需要隨時(shí)抽調(diào)有關(guān)專家，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3.1.3 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各工作組組成及職責(zé)
省大面積停電事件應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
（1）電力恢復(fù)組：由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、省地震局、省氣象局、省測(cè)繪局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司、大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西投資集團(tuán)有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；負(fù)責(zé)組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障；組織開(kāi)展事件處置評(píng)估；負(fù)責(zé)組織電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對(duì)工作。
（2）新聞宣傳組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省通信管理局、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析國(guó)內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情分析應(yīng)對(duì)工作；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（3）綜合保障組：由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省廣電局、國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、省通信管理局、中鐵西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。
主要職責(zé)：對(duì)大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品和醫(yī)療用品，保障群眾基本生活、就醫(yī)需求和市場(chǎng)供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)鐵路、道路、民航等基本交通運(yùn)行；組織開(kāi)展事件處置評(píng)估。
（4）社會(huì)穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局等參加。
主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品、醫(yī)療用品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控、打擊囤積居奇行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解等工作，救助、疏散因停電造成的受傷和受困人員，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3.1.4 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)
省委宣傳部（省政府新聞辦）：負(fù)責(zé)根據(jù)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的安排，協(xié)助有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)；按程序向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警；負(fù)責(zé)牽頭新聞宣傳組，加強(qiáng)對(duì)新聞單位、媒體宣傳報(bào)道的指導(dǎo)和管理；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清不實(shí)信息。
省委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)大面積停電事件相關(guān)的網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織、召集省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員、辦公室成員會(huì)議；迅速掌握大面積停電情況，向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢(shì)，并通報(bào)其他相關(guān)部門(mén)和單位；負(fù)責(zé)牽頭電力恢復(fù)組，組織協(xié)調(diào)全省電力資源的緊急調(diào)配，組織電力企業(yè)開(kāi)展電力搶修恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)牽頭綜合保障組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為事件應(yīng)對(duì)處置提供保障；為指定的新聞部門(mén)提供大面積停電事件發(fā)布信息；派員參加工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對(duì)工作；組織開(kāi)展事件處置評(píng)估。
省教育廳：負(fù)責(zé)對(duì)在校師生進(jìn)行電力應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)大面積停電事件發(fā)生時(shí)在校師生的安全穩(wěn)定和疏散、安置等事宜。
省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無(wú)線電頻率的使用，維護(hù)空中電波秩序；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所管企業(yè)做好大面積停電事件時(shí)的應(yīng)急工作。
省公安廳：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難的救援工作；根據(jù)需要負(fù)責(zé)人員疏散、轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)牽頭社會(huì)穩(wěn)定組，及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)組織疏導(dǎo)交通，開(kāi)辟綠色通道，保障應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行，確保救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。
省民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地民政部門(mén)對(duì)受大面積停電事件影響導(dǎo)致基本生活困難且符合條件的人員，按規(guī)定給予社會(huì)救助。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的電力應(yīng)急管理體系建設(shè)、電力應(yīng)急救援工作等資金的保障，并及時(shí)撥付到位。
省自然資源廳：負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為恢復(fù)重建提供用地支持。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣、供熱、市政照明、排水等公用設(shè)施正常運(yùn)行，保障居民基本生活需要。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援客貨運(yùn)輸車(chē)輛，保障發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員運(yùn)輸，保障應(yīng)急救援人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資公路運(yùn)輸通道暢通。
省水利廳：負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情的監(jiān)測(cè)，并向電力企業(yè)提供相關(guān)信息；協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。
省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。
省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好因停電事件受影響的旅游設(shè)施的保護(hù)和排險(xiǎn)；負(fù)責(zé)大面積停電事件發(fā)生時(shí)在旅游景點(diǎn)受困的游客安全和疏散、安置等事宜。
省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)參與電力安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)隊(duì)伍力量和資源支援事件處置。
省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；督促、檢查大面積停電事件時(shí)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施的啟動(dòng)和執(zhí)行。
省國(guó)資委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)做好大面積停電事件時(shí)的應(yīng)急工作。
省廣電局：負(fù)責(zé)維護(hù)廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)新聞宣傳，協(xié)助做好停電事件相關(guān)信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作，正確引導(dǎo)輿論。
國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局：負(fù)責(zé)督促、檢查、協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)應(yīng)急措施的啟動(dòng)和執(zhí)行。
省林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防和協(xié)調(diào)組織撲救工作，并向電力企業(yè)提供森林火災(zāi)火情等相關(guān)信息。
省通信管理局：負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)流程組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，做好受影響的通信設(shè)施搶修恢復(fù)和大面積停電事件處置現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障工作。
省地震局：負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并向電力企業(yè)提供震情發(fā)展趨勢(shì)分析情況。
省氣象局：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急救援過(guò)程中提供氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等信息，并向電力企業(yè)提供必要的氣象信息服務(wù)。
省測(cè)繪局：負(fù)責(zé)為大面積停電事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建提供地理信息。
省軍區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；根據(jù)需要，協(xié)助事發(fā)地人民政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
武警陜西省總隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，做好事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助省大面積停電事件應(yīng)急指揮部，做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類(lèi)火災(zāi)。根據(jù)需要，參與事發(fā)地人民政府搶險(xiǎn)救援工作。
國(guó)家能源局西北監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)急處置工作；派員參加工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對(duì)工作。
中鐵西安局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬鐵路系統(tǒng)啟動(dòng)停電應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)保障鐵路暢通，具體實(shí)施發(fā)電燃料、搶險(xiǎn)救援物資和人員的鐵路運(yùn)輸。
民航西北地區(qū)管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬民航系統(tǒng)啟動(dòng)停電應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)維護(hù)民航基本交通通行，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援物資和人員運(yùn)輸工作。
國(guó)家電網(wǎng)有限公司西北分部：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域電力支援。
國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司：負(fù)責(zé)在省大面積停電事件應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，和國(guó)家電網(wǎng)有限公司、國(guó)網(wǎng)西北分部的指導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)所屬企業(yè)具體實(shí)施大面積停電事件應(yīng)急處置和救援工作；負(fù)責(zé)組織搶修受損供電設(shè)備設(shè)施，必要時(shí)按照各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求為受大面積停電事件影響的重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域提供必要的臨時(shí)供電保障，確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
發(fā)電企業(yè)：負(fù)責(zé)健全完善本企業(yè)電力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)所屬發(fā)電企業(yè)服從電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮，按照調(diào)度指令調(diào)整發(fā)電出力和運(yùn)行方式，做好電網(wǎng)大面積停電時(shí)的應(yīng)對(duì)處置工作。
其他相關(guān)部門(mén)、單位做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作，完成省大面積停電事件應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
3.2 市縣組織指揮機(jī)構(gòu)
市縣人民政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本層級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣人民政府有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶等要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。
發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。
3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對(duì)的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
3.4 電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員中各電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司負(fù)責(zé)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)大面積停電事件的應(yīng)對(duì)處置工作。各發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置工作。電網(wǎng)調(diào)度工作嚴(yán)格按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
3.5 重要電力用戶
對(duì)維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（加氣）、排水泵站、污水處理、工礦商貿(mào)等單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護(hù)，確保相關(guān)設(shè)備設(shè)施的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時(shí)，各自負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置工作。根據(jù)需要，可向政府有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支援。
3.6 專家組
各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、地震、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議。各電力企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況成立大面積停電事件應(yīng)急專家組。
4. 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
4.1 監(jiān)測(cè)
電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測(cè)，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、通信、工業(yè)和信息化及測(cè)繪等部門(mén)的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類(lèi)情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告受影響區(qū)域的市縣人民政府電力安全主管部門(mén)、省發(fā)展改革委及國(guó)家能源局西北監(jiān)管局，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。省發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門(mén)和單位；當(dāng)研判可能造成重大以上大面積停電事件時(shí)，省發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，同時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局，必要時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的相鄰省級(jí)人民政府。
4.2.2 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶要做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備和非電保安措施準(zhǔn)備。可能受影響區(qū)域的市縣人民政府要啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水、供氣、供熱、通信、加油（加氣）、商品供應(yīng)、交通物流、搶險(xiǎn)救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。
4.2.3 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)解除”的原則，由省發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并適時(shí)終止相關(guān)措施。如預(yù)警期滿或直接進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，預(yù)警自動(dòng)解除。
4.3 信息報(bào)告
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)立即將停電范圍、停電負(fù)荷、影響用戶數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況向受影響區(qū)域的市縣人民政府電力安全主管部門(mén)、省發(fā)展改革委及國(guó)家能源局西北監(jiān)管局報(bào)告。構(gòu)成電力安全事故的還應(yīng)立即向受影響區(qū)域的市縣人民政府應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
事發(fā)地人民政府電力安全主管部門(mén)接到大面積停電事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上一級(jí)電力安全主管部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門(mén)和單位。市縣人民政府及其電力安全主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局接到大面積停電事件報(bào)告后，立即核實(shí)有關(guān)情況并向國(guó)家能源局報(bào)告，同時(shí)通報(bào)事發(fā)地人民政府。對(duì)初判為重大以上的大面積停電事件，省大面積停電事件應(yīng)急指揮部要立即按程序向國(guó)務(wù)院及國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)大面積停電事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
5.1.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時(shí)，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省人民政府主要負(fù)責(zé)同志。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部立即組織召開(kāi)指揮部成員和專家組會(huì)議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展指揮應(yīng)對(duì)工作，對(duì)事件影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，就有關(guān)重大問(wèn)題作出安排部署；向各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)對(duì)處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院及國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)，視情況向國(guó)務(wù)院提出支援請(qǐng)求。
5.1.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部副總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮。省大面積停電事件應(yīng)急指揮部立即組織召開(kāi)指揮部成員和專家組會(huì)議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展指揮應(yīng)對(duì)工作，對(duì)事件影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，就有關(guān)重大問(wèn)題作出安排部署；向各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)對(duì)處置工作，同時(shí)將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院及國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)。
5.1.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生較大大面積停電事件時(shí)，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮，并由事發(fā)地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門(mén)和單位，成立工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展相關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作。
5.1.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生一般大面積停電事件，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級(jí)或市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)處置工作。
5.1.5 對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但造成或可能造成較大社會(huì)影響的其他停電事件，由省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室主任結(jié)合實(shí)際情況決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級(jí)或市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)處置工作。
5.1.6 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
5.2 響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少損失和影響。各有關(guān)市縣人民政府、部門(mén)和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
5.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施、場(chǎng)所提供必要的供電保障支援。
發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，迅速組織力量搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。
5.2.2 防范次生衍生事故
停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業(yè)單位、鐵路、城市軌道交通設(shè)施、煤礦及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶煉企業(yè)等重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng)，避免造成更大影響和損失。各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所停電后迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，及時(shí)處置各類(lèi)火災(zāi)、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復(fù)過(guò)程中，各重要電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步恢復(fù)用電。同時(shí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
5.2.3 保障居民基本生活
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門(mén)及相關(guān)企業(yè)啟用應(yīng)急供水措施，保障居民基本生活用水需求；采用多種方式，保障燃?xì)夤?yīng)和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應(yīng)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障停電期間居民基本生活。衛(wèi)生健康部門(mén)保障病人及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、有效救治。
5.2.4 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
公安、武警等加強(qiáng)涉及國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民社區(qū)（用戶數(shù)3000戶以上）、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、金融、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通設(shè)施、火車(chē)站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，確保人身安全，防范治安事件。公安部門(mén)加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，維護(hù)道路交通秩序，優(yōu)先保障應(yīng)急救援車(chē)輛通行。工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)盡快組織恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
5.2.5 加強(qiáng)信息發(fā)布
新聞宣傳部門(mén)按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、客觀統(tǒng)一的原則，指導(dǎo)主管部門(mén)加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種媒體渠道，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。同時(shí)，加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
5.2.6 組織事態(tài)評(píng)估
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作提供依據(jù)。
5.3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)
5.3.1 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)
發(fā)生大面積停電事件時(shí)，根據(jù)事件應(yīng)對(duì)工作需要，主要開(kāi)展以下工作:
（1）組織有關(guān)部門(mén)和單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對(duì)工作；
（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作；
（3）研究決定有關(guān)市縣人民政府、部門(mén)、單位和電力企業(yè)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；
（4）統(tǒng)一組織大面積停電事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作;
（5）組織開(kāi)展事件處置評(píng)估;
（6）對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)。
5.3.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)對(duì)
初判發(fā)生較大以上大面積停電事件時(shí)，省大面積停電事件應(yīng)急指揮部根據(jù)情況派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，主要開(kāi)展以下工作:
（1）傳達(dá)上級(jí)及省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促有關(guān)市縣人民政府、部門(mén)和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；
（2）迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對(duì)進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?，根?jù)有關(guān)市縣人民政府和電力企業(yè)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對(duì)工作提供支援和技術(shù)支持；
（3）對(duì)跨市級(jí)行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；
（4）趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開(kāi)展事件應(yīng)對(duì)工作；
（5）指導(dǎo)開(kāi)展事件處置評(píng)估；
（6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作；
（7）及時(shí)向省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況。
5.3.3 部門(mén)應(yīng)對(duì)
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時(shí)，省發(fā)展改革委開(kāi)展以下工作：
（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促事發(fā)地人民政府有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)工作；
（2）視情況派出部門(mén)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對(duì)等工作；
（3）根據(jù)有關(guān)市縣人民政府和電力企業(yè)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對(duì)工作提供支援和技術(shù)支持；
（4）按照授權(quán)協(xié)助做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對(duì)工作。
5.4 響應(yīng)結(jié)束
同時(shí)滿足以下條件時(shí)，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則終止應(yīng)急響應(yīng)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定;
（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上;
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除;
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6. 后期處置
6.1 處置評(píng)估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市縣人民政府要及時(shí)組織對(duì)事件處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)、事件造成的直接損失和影響、事件處置過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及改進(jìn)建議等。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。
6.2 事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。發(fā)生特別重大大面積停電事件后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；發(fā)生重大大面積停電事件后，報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；發(fā)生較大或一般大面積停電事件后，由國(guó)家能源局西北監(jiān)管局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。各有關(guān)市縣人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真配合調(diào)查組工作。
6.3 善后處置
事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制定善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，需對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的，在國(guó)家能源局指導(dǎo)下由省發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域的市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好本行政區(qū)域內(nèi)受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。
7. 保障措施
7.1 隊(duì)伍保障
電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)要做好撲救大面積停電事件中各類(lèi)火災(zāi)和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。市縣人民政府根據(jù)需要組織動(dòng)員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫(yī)療等其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。駐陜部隊(duì)、武警部隊(duì)等要做好應(yīng)急力量支援保障。
7.2 裝備物資保障
電力企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。省人民政府有關(guān)部門(mén)和市縣人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要，鼓勵(lì)支持社會(huì)化儲(chǔ)備。
7.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
市縣人民政府及通信主管部門(mén)、通信運(yùn)營(yíng)商要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門(mén)要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門(mén)要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車(chē)輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車(chē)輛，保障應(yīng)急救援需要。
7.4 技術(shù)保障
電力企業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件監(jiān)測(cè)，加大先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)和應(yīng)用力度，嚴(yán)格落實(shí)電力行業(yè)應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)氣象、自然資源、地震、水利、林業(yè)、測(cè)繪等部門(mén)要為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、水文、森林防火、地理信息等服務(wù)。
7.5 應(yīng)急電源保障
市縣人民政府、有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源、電網(wǎng)規(guī)劃布局，不斷提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)，保障各地“黑啟動(dòng)”電源，適度提高重要輸電通道抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時(shí)應(yīng)按照各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)要求配置合適的應(yīng)急電源，制定突發(fā)停電事件應(yīng)急預(yù)案和非電保安措施，并加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。
7.6 資金保障
省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳等有關(guān)部門(mén)和市縣人民政府，以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件處置和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。稅務(wù)管理部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)處置和恢復(fù)重建工作按國(guó)家規(guī)定給予稅收減免政策支持。
7.7 宣教、培訓(xùn)和演練
7.7.1 宣傳教育
省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、市縣人民政府、電力企業(yè)、重要電力用戶等要充分利用各種媒體，加大對(duì)大面積停電事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，不斷提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；加大保護(hù)電力設(shè)施和打擊破壞電力設(shè)施的宣傳力度，增強(qiáng)公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。
7.7.2 培訓(xùn)
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)定期組織大面積停電事件應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶還應(yīng)加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急處置和救援技能培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)交流和研討，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)技能水平。
7.7.3 演練
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，至少每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，建立完善政府有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶以及社會(huì)公眾之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)提高應(yīng)急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，至少每年組織開(kāi)展一次針對(duì)大面積停電事件的應(yīng)急演練。
8. 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
8.1.1 本預(yù)案由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理，每三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估1次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；
（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情況。
8.1.2 省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員部門(mén)、單位、縣級(jí)以上人民政府、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定（或修訂）本層級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（或處置方案），并按照應(yīng)急預(yù)案管理要求向上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行備案。
8.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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