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福建省郵政普遍服務保障辦法
福建省人民政府令第181號
《福建省郵政普遍服務保障辦法》已經(jīng)2016年11月1日省人民政府第73次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
省 長 于偉國
2016年11月11日
福建省郵政普遍服務保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障郵政普遍服務，加強對郵政普遍服務的監(jiān)督管理，保護用戶合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務及其保障與監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為用戶持續(xù)提供的郵政服務。
第三條 郵政普遍服務屬于國家基本公共服務。
各級人民政府應當依法對郵政普遍服務的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠，保障郵政普遍服務適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。
第四條 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務。國務院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營。
郵政企業(yè)應當加強服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，嚴格執(zhí)行服務標準，創(chuàng)新服務手段，逐步提高服務水平。
第五條 省郵政管理部門負責對本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。省級以下郵政管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、商務、經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、工商、稅務、公安、國家安全、交通運輸、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等有關部門按照各自職責，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務。
第六條 任何單位和個人不得損毀郵政設施或者影響郵政設施的正常使用，并有權(quán)制止、舉報破壞郵政設施和危害郵政通信安全的行為。
第二章 服務保障
第七條 各級人民政府應當將郵政普遍服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將提供郵政普遍服務的郵政設施作為重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務發(fā)展和郵政設施建設需求。
提供郵政普遍服務的郵政設施用地符合國家劃撥用地目錄的，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。
建設單位對按照規(guī)劃要求配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房，以出售方式交付給郵政企業(yè)使用時，出售價格不得高于建筑安裝成本。有條件的地方可以通過委托代建等方式，將規(guī)劃配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房無償交付給郵政企業(yè)使用。郵政企業(yè)不得改作他用。
第八條 因公共利益需要征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，征收部門應當根據(jù)保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。
郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設置前，郵政企業(yè)應當采取措施，保證郵政普遍服務的正常進行，征收部門應當給予配合。
因道路改造等特殊情況確需遷移郵筒（箱）、報刊亭等提供郵政普遍服務的郵政設施的，應當與郵政企業(yè)充分協(xié)商后作出妥善安排，確保所在地區(qū)郵政普遍服務水平不降低。
第九條 新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱。建筑工程竣工驗收時，應當進行信報箱或者智能信包箱工程專項驗收。專項驗收由建設單位負責組織，施工、設計、監(jiān)理以及郵政管理部門或者郵政管理部門委托的其他單位等均應參加驗收。
已建成使用的居民樓未設置信報箱的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理者負責按照標準設置，設有住宅專項維修資金的，可按程序運用維修資金補建信報箱。
鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
縣級以上人民政府可以對信報箱或者智能信包箱的建設和維護給予政策和資金支持。
第十條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及商用寫字樓等應當在地面層或者主出入口設置接收郵件的收發(fā)室或者其他接收郵件的場所；兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設置聯(lián)合收發(fā)室。
住宅小區(qū)尚未設置信報箱或者智能信包箱的，或者因信報箱維修、破損等原因無法投遞郵件的，郵政企業(yè)應當與物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理者協(xié)商代收、代轉(zhuǎn)郵件事項，物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理者應當提供必要的協(xié)助。
第十一條 縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站作為農(nóng)村基礎設施建設的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村建設規(guī)劃，與農(nóng)村基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。
未實現(xiàn)直接投遞到戶的農(nóng)村地區(qū)應當由村民委員會設置村郵站，與郵政企業(yè)簽訂業(yè)務委托協(xié)議負責接收、保管和轉(zhuǎn)交郵件，并可根據(jù)實際情況提供其他郵政便民服務。
村郵站可以設置在行政村綜合服務中心、村民委員會辦公地點或者行政村人流較為密集的地方，按照國務院郵政管理部門制定的《村郵站服務規(guī)范》提供服務。村郵員由村民委員會與郵政企業(yè)商定人選并對其服務情況進行定期考核，村郵員崗位可按規(guī)定申報公益性崗位。
第十二條 提供郵政普遍服務的車輛應當帶有郵政專用標志，實行專車專用。提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，除早晚高峰時段外，在確保交通安全和不妨礙其他車輛、行人通行的前提下，可以臨時停車不超過15分鐘。
支持郵政企業(yè)依法使用符合國家標準的電動三輪車收投郵件，并實行總量控制。
經(jīng)郵政管理部門和交通運輸管理部門核定的郵政普遍服務運郵車輛，通過收費公路、橋梁、隧道時，按照本省有關規(guī)定減免通行費。
第十三條 縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務的網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，建設農(nóng)村電子商務郵政服務體系，服務農(nóng)村電子商務配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。
鼓勵郵政企業(yè)與電子商務、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業(yè)加強合作，共享服務網(wǎng)絡，建設郵政綜合服務平臺。
第十四條 任何單位或者個人不得有下列行為：
（一）擅自遷移、損毀郵筒（箱）、信報箱或者智能信包箱等郵政普遍服務設施的；
（二）擅自開啟、封閉郵筒（箱），向郵筒（箱）內(nèi)投放易燃、易爆、腐蝕性物品或者其他雜物，妨礙郵政普遍服務設施正常使用的；
（三）在郵政普遍服務設施門前通道或者周圍擺攤設點、堆放物品、停放車輛，妨礙郵政普遍服務業(yè)務正常進行的；
（四）其他破壞郵政普遍服務設施或者妨礙郵政普遍服務正常運行的行為。
第三章 服務規(guī)范
第十五條 郵政企業(yè)應當按照郵政普遍服務標準提供服務，保持并逐步提高服務水平。
第十六條 郵政企業(yè)應當按照郵政設施布局及社會用郵需要，在公共場所、社區(qū)和其他方便群眾的地方設置郵政營業(yè)場所、郵筒（箱）、郵政報刊亭等郵政設施，有關單位和個人應當給予支持。
第十七條 提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間和郵件投遞頻次應當符合以下要求：
（一）營業(yè)時間：城區(qū)每周營業(yè)7天，每天營業(yè)時間不少于8小時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天，每天營業(yè)時間不少于6小時；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營業(yè)時間不少于3天，每天營業(yè)時間不少于4小時；
（二）投遞頻次：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。
交通不便的邊遠地區(qū)的營業(yè)時間和投遞頻次，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
遇國家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所可以根據(jù)實際用郵需求，適當調(diào)整營業(yè)時間。調(diào)整后的營業(yè)時間應當提前3天對外公布，并由營業(yè)場所所在地的縣級以上郵政企業(yè)向當?shù)剜]政管理部門備案。
第十八條 寄件人交寄信件以外的郵件，應當如實、完整填寫寄遞詳情單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。
郵政企業(yè)應當依法實行實名收寄和收寄驗視制度，對寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規(guī)定對寄件人身份進行查驗，對寄遞物品進行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況，應當及時向有關部門報告。
第十九條 郵政企業(yè)依法采取按址投遞、用戶領取或者與用戶協(xié)商的其他方式投遞郵件。
對于按址投遞的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、商業(yè)寫字樓等的郵件，應當投遞到其收發(fā)室或者其他接收郵件的場所；住宅小區(qū)的郵件應當投遞到信報箱或者智能信包箱，無法投遞到信報箱或者智能信包箱的，應當投遞到小區(qū)收發(fā)室或者其他接收郵件的場所。給據(jù)郵件應當由收件人或者其委托的人簽收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地郵件，應當按照前款規(guī)定的標準投遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)的郵件可以投遞到村郵站或者其他接收郵件的場所。有條件的農(nóng)村地區(qū)應當逐步實現(xiàn)郵件直投到戶。
第二十條 郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件，應當及時、準確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件，應當在2天內(nèi)送達；不同城市市區(qū)互寄的信件，應當在3天內(nèi)送達；同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在4天內(nèi)送達；不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在6天內(nèi)送達。印刷品和包裹可在上述信件時限標準的基礎上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴重自然災害等特殊情況的，郵件時限可在以上不同層級基礎上順延。
郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監(jiān)測，對郵政企業(yè)郵件傳遞時限進行監(jiān)督。
第二十一條 郵政企業(yè)對無法投遞的郵件，應當退回寄件人。
無法投遞又無法退回的信件，自確認超過6個月無人認領的，由省級郵政企業(yè)在省郵政管理部門的監(jiān)督下銷毀。
無法投遞又無法退回的其他郵件，應當由省級郵政企業(yè)按照國務院郵政管理部門的規(guī)定處理，逐項登記處理情況，并應當按季度報省郵政管理部門備案。
無法投遞又無法退回的郵件在保管期限內(nèi)，郵政企業(yè)應當妥善保管，不得泄露用戶的通信秘密，不得抽拿、隱匿，不得私自開拆處理和銷毀。
第二十二條 郵政企業(yè)應當在營業(yè)網(wǎng)點等場所設置用戶意見箱或者意見簿，公布監(jiān)督電話，接受用戶對郵政普遍服務質(zhì)量的監(jiān)督。
郵政企業(yè)核實、處理投訴、舉報事項時，應當對投訴人、舉報人的相關信息予以保密，不得對投訴人、舉報人進行打擊報復。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 郵政企業(yè)設置郵政營業(yè)場所或者郵政營業(yè)場所的名稱、營業(yè)時間、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等重要信息發(fā)生變更的，應當按照規(guī)定向郵政管理部門進行備案。
郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的，應當經(jīng)過郵政管理部門批準。
第二十四條 郵政企業(yè)應當加強郵件安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，制定突發(fā)事件應急預案和專項預案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并向郵政管理部門備案。
有下列情形之一的，郵政企業(yè)應當及時報告所在地省級以下郵政管理部門，并妥善處理，減少損害：
（一）郵件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應當在事件發(fā)生48小時內(nèi)報告；
（二）郵件積壓1000件以上的，應當在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告；
（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的應當報告的情形。
第二十五條 郵政企業(yè)應當采用技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。
郵政企業(yè)應當配備符合標準的安全檢查設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件進行全面安全檢查。
第二十六條 郵政管理部門應當建立郵政普遍服務質(zhì)量社會監(jiān)督網(wǎng)絡和評價體系，聘請社會監(jiān)督員，對郵政普遍服務質(zhì)量進行監(jiān)督。
第二十七條 郵政企業(yè)應當加強對郵政普遍服務工作數(shù)據(jù)、資料的統(tǒng)計和采集，根據(jù)郵政管理等部門的要求按時提供郵政普遍服務的相關數(shù)據(jù)和其他有關資料，并提供接口等技術支持和便利條件。
郵政管理部門應當定期編制郵政普遍服務監(jiān)督管理報告并向社會公告。
第五章 法律責任
第二十八條 征收部門違反本辦法第八條規(guī)定，未對郵政設施作出妥善安排的，由上一級人民政府責令其在保證郵政普遍服務正常進行的前提下，限期予以補建或者妥善安置；造成損失的，依法予以賠償。
第二十九條 建設單位違反本辦法第九條規(guī)定，未按照國家規(guī)定的標準設置信報箱或者智能信包箱的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設置信報箱，所需費用由建設單位承擔，處1萬元以上3萬元以下罰款。
建設單位未進行信報箱工程專項驗收的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門處5000元以上3萬元以下罰款。
第三十條 單位或者個人違反本辦法第十四條規(guī)定，破壞郵政普遍服務設施或者妨礙郵政普遍服務正常運行的，由郵政管理部門責令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條 郵政企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未按照郵政普遍服務標準提供服務的，由郵政管理部門責令改正，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十二條 寄件人違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，不遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品規(guī)定的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成危害國家安全行為的，由國家安全機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
郵政企業(yè)違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，未實行實名收寄和收寄驗視制度的，由郵政管理部門依據(jù)有關法律、法規(guī)進行處罰。
第三十三條 郵政企業(yè)違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，未依法如實進行備案的，由郵政管理部門責令改正，處3000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十四條 郵政企業(yè)違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未將突發(fā)事件應急預案和專項預案向郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正，處1000元以上5000元以下罰款；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
郵政企業(yè)發(fā)生本辦法第二十四條第二款的情形，未在規(guī)定時限內(nèi)向郵政管理部門報告的，由郵政管理部門責令改正，處3000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十五條 郵政企業(yè)違反本法第二十五條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定配備安全檢查設備或者未安排具備專門技術和技能的人員對郵件進行全面安全檢查的，由郵政管理部門責令限期改正，處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十六條 郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十七條 義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業(yè)務及其監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法所稱智能信包箱，是指利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術管理與控制，通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟，供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設施。
第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。
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