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浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案的通知
浙政辦發(fā)〔2023〕24號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
浙江省人民政府辦公廳
2023年3月27日
浙江省國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案
為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，深入實施標準化戰(zhàn)略，以高標準引領經濟社會高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于標準化發(fā)展的決策部署，立足全面實施標準化戰(zhàn)略先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)推進標準化綜合改革，迭代升級標準體系，增強標準化治理效能，高標準助力高技術創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質量發(fā)展。
到2025年，標準化戰(zhàn)略引領先行地、創(chuàng)新發(fā)展領跑地、開放合作新高地、數字變革策源地建設取得突破性進展，標準體系更加完善，標準化發(fā)展成效全國領先，建設城市標準化試點20個以上，新增入駐浙江的國際和全國標準化技術組織3個以上，牽頭和參與制修訂國際標準30項以上，牽頭制定國家標準300項以上，認定高質量、高效益“浙江標準”200項以上，累計發(fā)布“浙江制造”標準4000項以上，培育進入國家級企業(yè)標準“領跑者”榜單50項，地方標準平均制定周期縮短至15個月以內，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到60%以上。
二、主要舉措
（一）推進標準化與科技創(chuàng)新互融互促。
1.加快科技創(chuàng)新重點領域標準體系建設。提升科技創(chuàng)新工作標準化水平，推進“互聯(lián)網+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地標準化建設。開展人工智能、量子信息等未來科技制高點領域技術標準研究，加快集成電路、半導體、精密制造、新一代通信網絡、先進基礎材料等關鍵核心技術標準研制，推動智能感知、智能計算、區(qū)塊鏈、低碳能源、醫(yī)療器械等重要領域技術研發(fā)和標準研制同步開展，加快新技術標準化產業(yè)化。積極參與農業(yè)生物性狀、生物育種、數據確權等技術安全國家標準研制。
2.著力提升技術標準先進水平。在“尖兵”“領雁”等科研計劃中設立攻關榜單，圍繞重要標準關鍵技術指標、核心參數等開展研究，提升技術標準的科技含量。建立標準化工作與“尖峰”“領航”等重大科技項目聯(lián)動機制，將形成標準作為各類科技項目立項、驗收和評獎的重要依據。對符合條件的重要技術標準按規(guī)定給予獎勵，及時將先進適用技術融入標準，推進科技創(chuàng)新、標準研制和產業(yè)升級融合發(fā)展。
3.大力推動科技成果向標準轉化。提升省級財政支持的科技創(chuàng)新共性技術平臺標準化建設能力，把科技創(chuàng)新形成標準研究成果作為平臺建設、驗收的重要評價指標。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，探索構建標準必要專利創(chuàng)新與孵化機制，實施專利與技術標準融合創(chuàng)新改革標準化試點。完善科技成果轉化為標準評價機制和服務體系，推進技術經理人、科技成果評價服務等標準化工作。
（二）構建現(xiàn)代化產業(yè)標準體系。
1.加強數字經濟標準化建設。落實省委數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”部署，實施數字經濟標準提升行動，系統(tǒng)推進移動支付、數字安防等領域標準化建設。開展云計算、大數據、人工智能等數字技術核心標準攻關，積極參與制定量子通信、類腦計算等國際標準。構建智能網聯(lián)、移動互聯(lián)、云上物聯(lián)等領域標準體系，強化工業(yè)互聯(lián)網、產業(yè)大腦和未來工廠標準化建設，賦能產業(yè)數字化轉型。開展現(xiàn)代化基礎設施標準化專項行動，推進新型網絡、綠色算力等標準化建設。積極參與制定全球數字經濟國際標準。
2.提升先進制造業(yè)標準競爭力。加快研制實施新材料、新能源、智能網聯(lián)、現(xiàn)代五金、高端橡塑、先進基礎件、動力電池和儲能等產業(yè)標準。加快產業(yè)亟需標準研制工作，構建汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織、海洋工程等產業(yè)優(yōu)化升級的標準群，引領全球先進制造業(yè)集群建設。建立健全先進“浙江制造”標準體系，大力推進標準實施應用。構建首臺套重大裝備技術轉化為標準的路徑，支持參與國際標準、國家標準制定。提升智能家電、時尚文體等消費品質量標準。
3.推進現(xiàn)代服務業(yè)標準優(yōu)化升級。健全完善區(qū)域、行業(yè)服務品牌培育和評價標準體系，推動“浙江服務”標準化、品牌化發(fā)展。加快生產性服務業(yè)標準體系建設，提升電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務等優(yōu)勢領域標準化水平，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。提升平臺經濟、共享經濟標準化水平，強化商務服務、人力資源、創(chuàng)意設計、檢驗檢測等領域標準引領，提升現(xiàn)代商貿、文化娛樂、休閑旅游、體育健康、教育培訓、居民生活等領域標準水平。總結推廣金融標準創(chuàng)新建設試點經驗，積極參與和推進金融領域國家標準制修訂。
4.強化產業(yè)鏈、供應鏈標準協(xié)同。實施標準化助力重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程，推進重點產業(yè)鏈標準體系建設，發(fā)揮關鍵技術標準在市場聯(lián)通、產業(yè)協(xié)同、技術協(xié)作中的紐帶作用，促進產業(yè)鏈、供應鏈上下游標準銜接。實施新產業(yè)標準化領航工程，圍繞生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)研制一批自有技術、多跨協(xié)同、三產融合的新標準。鼓勵新產業(yè)、新業(yè)態(tài)運用標準化手段實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
（三）加快共同富裕美好社會標準化進程。
1.構建共同富裕示范區(qū)建設標準體系。圍繞高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)建設，探索共同富裕改革創(chuàng)新實踐與標準化互動的路徑機制，形成共同富裕標準化制度成果。加快構建共同富裕美好社會標準體系，建設共同富裕技術標準創(chuàng)新基地，打造“擴中提低”和收入分配等領域標準化模式。
2.推動整體智治標準建設。健全黨政機關整體智治標準體系，推進黨政機關決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等標準化建設。開展行政管理標準建設和應用試點，推動政務服務、營商環(huán)境、信用監(jiān)管、數據治理等領域標準應用與評價。提升“一網通辦”和“一件事”集成等政務服務標準化水平，強化多跨聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管標準化支撐。
3.提升基層社會治理標準水平。開展基層社會治理標準化提升行動，推廣新時代“楓橋經驗”和“條抓塊統(tǒng)”等基層治理標準化模式，深化市域社會治理現(xiàn)代化、縣級矛盾調解中心、全科網格治理標準化建設。健全群團組織、社會組織、社會工作者等多元參與的工作機制，推進社會治理共同體標準化建設。
4.促進公共服務優(yōu)質共享。構建公共服務“七優(yōu)享”標準體系，強化“幼有善育”“學有優(yōu)教”“勞有所得”“病有良醫(yī)”“老有康養(yǎng)”“住有宜居”“弱有眾扶”等面向人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享的標準供給，提升保障生活品質的標準水平。推進公建民營、民建公助、委托代理等公共服務準入、評價、激勵、退出的標準化建設。
5.加強公共安全標準化建設。推進跨部門、跨區(qū)域公共安全標準化協(xié)同，強化公共安全數字化標準化建設。筑牢食品、消防、燃氣、水資源、特種設備、防災減災、安全生產、應急救援等重點安全領域標準保障網。完善疫情防控等公共衛(wèi)生安全標準體系。健全網絡綜合治理體系，強化網絡安全標準化保障。
（四）強化生態(tài)文明建設標準化保障。
1.建立健全碳達峰、碳中和標準體系。圍繞工業(yè)、農業(yè)、交通、建筑、能源、科技創(chuàng)新、居民生活等領域，建立完善碳達峰、碳中和標準制度體系。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程，加快制定實施一批生產生活領域碳減排、碳足跡、碳捕獲利用等關鍵標準，宣傳落實能耗限額、能效和配套節(jié)能相關國家標準要求，實施全國統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算標準。推行低碳產品標準標識制度，推廣低碳工業(yè)園區(qū)和綠色工廠標準，實施公共機構低碳建設和評價標準，建設一批綠色低碳高效轉型發(fā)展標準化樣板。
2.加強生態(tài)環(huán)境鞏固提升標準化建設。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理標準化建設，推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。做好生態(tài)環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套，加快制修訂分行業(yè)分區(qū)域污染物排放、風險管控、固體廢物資源化利用、農業(yè)污染管控等標準規(guī)范，健全“無廢城市”標準體系。推進生態(tài)評價、監(jiān)測、保護、修復以及野生動植物保護等領域標準研制和實施，構建海岸帶綜合保護與利用標準體系，加快自然資源節(jié)約集約利用標準化，保障生態(tài)環(huán)境安全。推進“大花園”標準化建設。加強城市地下空間開發(fā)利用標準化建設。
3.深化綠色生產生活標準化指引。筑牢綠色生產標準基礎，健全綠色制造、綠色農業(yè)、綠色建造等標準體系，強化綠色金融標準供給。構建完善交通運輸服務和綠色工程標準體系，強化節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準供給。
4.率先構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)標準體系。積極參與陸域、海岸帶等生態(tài)產品價值調查監(jiān)測、價值核算、經營開發(fā)、保護補償全鏈條國家標準體系建設。研制生態(tài)產品認證評價、減碳成效評價等標準，制定實施生態(tài)產品總值（GEP）核算標準。加強生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制國家級試點經驗總結。
（五）加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展標準化建設。
1.深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元標準化建設。實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，構建現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，加快數字鄉(xiāng)村標準體系建設，推進農村衛(wèi)生廁所建設改造等人居環(huán)境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟、傳統(tǒng)村落和文物保護利用等標準化建設。提升城鄉(xiāng)公共基礎設施、城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療共同體標準化水平，推動老舊小區(qū)改造、智慧城市建設和智能建造等標準化。
2.助推山海協(xié)作工程升級。高標準引領山區(qū)26縣高質量發(fā)展，加強“綠色+智慧”特色產業(yè)和生態(tài)工業(yè)標準化建設，打造具有山區(qū)特色的生態(tài)循環(huán)農業(yè)、畜牧業(yè)標準化模式，健全山區(qū)名品標準體系。統(tǒng)籌山區(qū)縣與沿海發(fā)達縣公共服務、營商環(huán)境、基礎設施建設標準，加強產業(yè)鏈協(xié)同標準體系建設，推動飛地產業(yè)園、山海協(xié)作產業(yè)園、生態(tài)旅游文化產業(yè)園標準化建設與管理。
3.促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。積極融入長三角區(qū)域一體化標準體系，依托中國標準化研究院長三角（嘉興）分院、浙江（義烏）國家標準技術審評中心等共建長三角標準化協(xié)作平臺，共享區(qū)域標準化數據、人才、技術資源，共同推進重點領域標準化建設，促進基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、數字長三角等領域標準協(xié)同。
（六）持續(xù)推進標準國際化。
1.積極參與國際標準化活動。加強對駐浙國際標準組織技術機構秘書處的支持，充分發(fā)揮其國際標準化工作輻射帶動作用。爭取更多國際標準組織入駐浙江，引進培育更多國際標準化高層次人才、高水平專家。支持企業(yè)、高校院所、社會團體等牽頭制定一批國際標準、參與各類國際性專業(yè)標準組織、承辦國際標準化相關活動。推進與“一帶一路”共建國家在標準化領域的對接合作，加強金磚國家標準化（浙江）研究中心、ISO國際標準化會議基地（杭州）、ISO國際標準化培訓基地（杭州）等能力建設。
2.強化貿易便利化標準支撐。推進全球二維碼遷移計劃（GM2D）示范區(qū)建設，圍繞產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，建立位置碼、服務碼、訂單碼等編碼規(guī)則，推動示范區(qū)創(chuàng)新成果轉化為地方標準、國家標準、國際標準等，建立完善覆蓋商品二維碼全生命周期的標準規(guī)范體系。積極參與采標國家標準制定，加強重點領域國際標準和國外先進標準對比分析，開展相關國家和地區(qū)標準體系、貿易規(guī)則等兼容性研究。強化技術性貿易措施研究，加強國際標準信息跟蹤共享，促進內外貿質量標準、認證認可、檢驗檢測相銜接。加快構建與國際接軌的高水平數字貿易標準體系，研究制定服務貿易標準，高標準建設中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)。
3.提升標準制度型開放水平。落實標準國際化躍升工程，加強浙江特色產業(yè)技術標準與國際標準兼容。建立政府引導、企業(yè)主體、產學研聯(lián)動的國際標準化工作機制，鼓勵支持國內國際標準化協(xié)同發(fā)展，推動先進團體標準與國際標準同步提出、同步研制，支持國外標準化技術機構參與浙江的標準研制。暢通標準國際化渠道，打造具有國際知名度和影響力的標準化專業(yè)機構，積極參與制定采標國家標準和國家標準外文版編譯，結合需求編制“浙江標準”外文版。加強國際標準化人才隊伍建設，發(fā)揮海外商會國際標準化人才推介作用，鼓勵龍頭企業(yè)參與組建國際標準創(chuàng)新團隊，打造高級別國際標準化專家智庫。
（七）全面深化標準化改革。
1.提升標準化數字化治理能力。建設上下協(xié)調、全省統(tǒng)一的標準化公共信息服務平臺，挖掘標準化數據價值，提升標準化管理和服務智能化水平。推進數字化改革標準體系建設，加快標準化研究和服務機構數字化轉型，建設標準數字館藏，提升適應數字時代需求的標準化服務能力。探索在線協(xié)作編制標準，發(fā)展機器可讀標準。
2.優(yōu)化政府與市場二元標準供給體系。充分釋放市場自主制定標準的發(fā)展空間，完善標準研制揭榜掛帥攻關制度，鼓勵企業(yè)、社會團體研制原創(chuàng)性高質量標準。組織開展團體標準組織能力評價工作，加快構建國內一流、國際先進的團體標準體系，大力實施團體標準培優(yōu)計劃。完善“浙江標準”標識制度，探索構建政府采信市場自主制定標準的機制。落實企業(yè)標準“領跑者”制度。
3.完善市場導向的實施應用和監(jiān)督體系。圍繞“415X”先進制造業(yè)集群、數字經濟等重點領域，構建產業(yè)標準體系，開展指標比對分析，瞄準國際先進水平開展標準研制和達標實施，滾動實施百項標準研制和實施攻堅行動。支持長三角對標達標研究中心及數字化平臺建設，完善認證認可、檢驗檢測、市場合同、政府采購、招投標等領域應用先進標準機制，強化以標準為依據開展宏觀調控、產業(yè)提升、行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管。實施企業(yè)標準筑基工程，完善企業(yè)標準自我聲明公開和信用監(jiān)督制度。推動地方性法規(guī)規(guī)章等引用標準，落實政策實施配套標準、標準版權、標準呈繳、市場自主制定標準交易和標準實施舉報、投訴等制度。
4.提升標準化發(fā)展評價科學化水平。完善標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化統(tǒng)計數據分析，將相關指標納入國民經濟統(tǒng)計指標體系，推動結果運用。支持開展標準化發(fā)展監(jiān)測體系研究，實施標準化發(fā)展評價制度，定期開展標準化戰(zhàn)略實施情況評價，發(fā)布區(qū)域類、領域類標準化發(fā)展報告。健全專項工作評價機制，重點開展“浙江標準”先進性、標準化良好行為、標準實施效果等評價。
5.探索更富活力的標準化運行新機制。實施標準化服務業(yè)培優(yōu)計劃，壯大標準化服務業(yè)市場主體，探索標準化服務新模式，提升標準化運行全流程服務能力和質量。體系化推進區(qū)域和領域標準化建設，健全省市縣標準化試點培育梯度體系，加強省級標準化技術組織建設和改革，完善重要地方標準聽證制度和全過程閉環(huán)管理。以標準牽引質量基礎設施融合，以標準化手段集成質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施服務。探索標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度。
三、組織實施
（一）第一階段（2023年）。出臺工作方案，啟動和部署試點任務，組織一批市縣政府開展標準化創(chuàng)新發(fā)展試點。積極探索黨對標準化工作統(tǒng)一領導機制。深化標準筑基工程，建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度并開展企業(yè)培育，規(guī)范提升團體標準化工作，持續(xù)推進標準國際化工作。著力抓好“一號發(fā)展工程”“一號改革工程”“一號開放工程”和省政府“十項重大工程”等標準化支撐。
（二）第二階段（2024年）。全面深化試點工作任務落實，推進市縣先行示范，加快實現(xiàn)“四個轉變”。組織開展試點中期評估和經驗交流，總結推廣一批試點經驗。
（三）第三階段（2025年）。持續(xù)深化試點工作任務落實，打造市縣先行標桿，全面加強試點工作總結和制度建設，提煉形成一批可復制、可推廣的新機制、新路徑、新舉措。高質量完成試點終期評估。
四、實施保障
（一）組織保障。堅持黨對標準化工作的全面領導，完善統(tǒng)一管理、分工負責的工作體制，完善標準化工作納入對地方政府和省直部門年度績效評價以及黨政領導班子、領導干部政績考核，形成全省總體方案加市縣試點方案的“1+X”試點推進機制。
（二）政策保障。強化財政、金融、信用等政策支持，促進科技、產業(yè)、貿易、服務、社會管理等政策和規(guī)劃協(xié)同。健全各領域標準化激勵政策，完善省市縣標準創(chuàng)新貢獻獎制度，將標準化發(fā)展經費按規(guī)定納入同級財政預算并加大保障力度。建設國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點和國家級、省級技術標準創(chuàng)新基地。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位將標準化工作成果運用到個人考核和職稱評聘中。
（三）人才保障。將標準化人才納入各級高層次人才認定范圍，落實標準化人才職業(yè)能力評價及激勵機制，建立標準化工程師培養(yǎng)制度，完善企業(yè)標準總監(jiān)制度。支持開展標準化相關學科研究，推動專業(yè)與標準化教育融合。鼓勵有關高職院校等開設標準化課程。建立多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓體系，構建產學研培養(yǎng)模式。
（四）文化保障。開展標準化科普行動，建設標準化科普實踐基地，普及標準化知識，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。打造標準化文化傳播新載體，創(chuàng)新標準解讀方式和實施應用工具，鼓勵企業(yè)建立標準展廳、標準墻，加強人民群眾密切關注領域的標準化工作宣傳推廣，營造良好社會氛圍。
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