川府發(fā)〔2016〕33號《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

川府發(fā)〔2016〕33號

 

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

四川省人民政府

2016年7月8日
 

 

 

關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

省發(fā)展改革委

 

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，順利啟動實(shí)施“十三五”規(guī)劃具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2016〕21號），根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和省政府工作報(bào)告，現(xiàn)就我省2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加大改革攻堅(jiān)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制創(chuàng)新，為我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長加速釋放新動力、提供新動能。

更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提升供給質(zhì)量和效率，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以五大任務(wù)為抓手，著力提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能，著力提升社會生產(chǎn)力整體水平，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

更加注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。建立重大改革部門聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，確保重點(diǎn)領(lǐng)域改革的協(xié)同配套，避免單兵突進(jìn)和碎片化。

更加注重鼓勵基層首創(chuàng)和加強(qiáng)總體指導(dǎo)相結(jié)合。依法賦予基層改革先行先試權(quán)，允許地方進(jìn)行差別化探索，建立容錯和糾偏機(jī)制；加強(qiáng)對基層改革實(shí)踐的專業(yè)化指導(dǎo)，開展對一線改革工作者的培訓(xùn)，及時(shí)幫助解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。

更加注重改革舉措的督查評估和落實(shí)見效。突出問題導(dǎo)向，提升改革方案質(zhì)量，解決好改革推進(jìn)中的利益調(diào)整問題；明確改革責(zé)任分工和時(shí)限要求，強(qiáng)化督查評估，確保改革舉措切實(shí)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制

（一）扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。推動建立“省、部、軍”共同參與的軍民融合創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成立四川省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。編制完成我省“十三五”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)省政府與國防科工局、中央軍工集團(tuán)公司簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快推動實(shí)施十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等軍民融合重大項(xiàng)目。有序推進(jìn)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新、裝備采購模式創(chuàng)新、軍工科研院所改革、軍工企業(yè)股份制改造、軍工投資和資產(chǎn)管理改革等軍民融合重大改革。設(shè)立省級軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建軍民融合發(fā)展投資公司。加強(qiáng)綿陽科技城軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“四川省大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共用平臺”上線運(yùn)行，推動建立非涉密科研基礎(chǔ)設(shè)施全面向企業(yè)開放長效機(jī)制。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺。推動組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)。啟動《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》修訂工作，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。推動建立省級科技報(bào)告制度。制定省級財(cái)政科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，優(yōu)化整合各類省級科技計(jì)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科研院所改革。推進(jìn)四川省、清華大學(xué)與美國華盛頓州、華盛頓大學(xué)“2+2”合作。深化四川省與中國人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等名校戰(zhàn)略合作。出臺深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見、四川省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和高層次人才特殊支持辦法。探索成德綿跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系。

（二）落實(shí)并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動普惠性政策。落實(shí)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的稅收政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。爭取國家對天使投資等投向種子期、初創(chuàng)期等的創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策，及對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的稅收支持政策。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)及保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。

三、健全完善去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本體制機(jī)制

（三）推動建立去產(chǎn)能長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能。支持有條件企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。整合安排專項(xiàng)資金支持地方政府、省屬企業(yè)對主動壓減落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

（四）完善房地產(chǎn)去庫存機(jī)制。健全以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，完善購租并舉的住房制度。培育專業(yè)化公司收購市場庫存商品房經(jīng)營房屋租賃業(yè)務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源向社會出租。落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新市民覆蓋。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。推行公共租賃住房貨幣化。優(yōu)化用地分類管理，合理控制土地供應(yīng)節(jié)奏。

（五）完善去杠桿機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升中長期貸款比重。壓縮或退出對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，以及長期虧損、失去清償能力且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能的信貸。積極爭取開展投貸聯(lián)動融資試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和成都（川藏）股權(quán)交易中心，及境外資本市場進(jìn)行股權(quán)融資，支持符合條件企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股實(shí)施資產(chǎn)重組。支持私募基金為企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分利用債務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓、地方資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化、不良貸款核銷等手段盤活信貸資產(chǎn)。建立完善銀行類金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。健全對金融運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警、評估和處置機(jī)制。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，探索編制政府債務(wù)收支預(yù)算，實(shí)施債務(wù)限額控制和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)預(yù)警。

（六）加大簡政放權(quán)改革力度。優(yōu)化調(diào)整省、市、縣三級行政權(quán)力目錄，調(diào)整完善省級政府部門責(zé)任清單，督促指導(dǎo)市、縣政府編制并公布本級部門責(zé)任清單。完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。對應(yīng)清理省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)，依法精簡行政審批前置條件。統(tǒng)一編制省、市、縣行政許可項(xiàng)目服務(wù)指南。清理規(guī)范省、市、縣三級聯(lián)審項(xiàng)目。積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。按照中央部署推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。制定全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)。

（七）深入推進(jìn)商事制度改革。深入推進(jìn)“先照后證”，鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”成果。推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記管理改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記。簡化企業(yè)注銷流程，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶簡易注銷試點(diǎn)。推進(jìn)全省統(tǒng)一企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完善經(jīng)營異常名錄等監(jiān)管制度。出臺社會信用體系建設(shè)實(shí)施方案。

（八）深化價(jià)格改革。制定關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革若干意見的實(shí)施意見。規(guī)范政府定價(jià)制度和規(guī)則，出臺我省政府價(jià)格決策聽證目錄，加強(qiáng)對市場價(jià)格行為的監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。制定四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。積極推進(jìn)非居民用天然氣市場化交易，提高非居民用氣市場定價(jià)的比重，按照國家部署適時(shí)理順居民用氣價(jià)格。研究制定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)配氣價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。

（九）創(chuàng)新投融資管理體制機(jī)制。按照國務(wù)院“五個再砍掉一批”要求，再取消下放一批企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。推行法定前置審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)清單式管理。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)施投資項(xiàng)目網(wǎng)上咨詢、預(yù)審，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批。完善投資項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管制度。切實(shí)規(guī)范PPP（政府與社會資本合作）項(xiàng)目征集、儲備、推介和示范工作，完善工作制度，推動出臺分行業(yè)政策制度，進(jìn)一步完善政府與社會資本合作“1+X”政策制度體系。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革

（十）改革國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的意見。推動建立國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。出臺省屬國有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管指導(dǎo)意見，對國有企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。制定加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見。編制“十三五”國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同的國有企業(yè)重組。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，探索國資監(jiān)管稽查機(jī)制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動四川省投資集團(tuán)有限公司、四川省能源投資集團(tuán)有限公司改組國有資本投資公司。

（十一）完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。出臺省屬企業(yè)董事評價(jià)辦法、省屬企業(yè)專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見、省屬企業(yè)董事會選聘高級管理人員指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，開展省屬企業(yè)內(nèi)外部董事配備和經(jīng)理層市場化選聘工作。完善薪酬管理和工資總額管理制度，落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配自主決定機(jī)制，出臺省屬國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵指導(dǎo)意見，開展國有企業(yè)中長期激勵試點(diǎn)。

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)股份制改革力度，促進(jìn)一般競爭性國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。加快國有企業(yè)上市培育力度，推動具備條件的國有企業(yè)整體上市。穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，制定混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見。

（十三）有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。制定我省電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案及專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，適時(shí)啟動電力體制改革試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我省貫徹國家深化石油天然氣體制改革若干意見的實(shí)施意見，研究制定我省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。

（十四）健全非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策體系。制定鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的實(shí)施意見。貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，適時(shí)研究擬定我省完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度實(shí)施意見。促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革和新型城鎮(zhèn)化

（十五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證。制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的意見。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)瀘縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。制定四川省國有農(nóng)場改革實(shí)施意見。出臺培育和發(fā)展家庭農(nóng)場實(shí)施意見。制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)意見。出臺深化供銷合作社綜合改革實(shí)施意見，探索建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款試點(diǎn)。全面推廣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。探索建立財(cái)政支農(nóng)資金“補(bǔ)”改“投”機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式。完善貧困對象退出第三方評估監(jiān)測機(jī)制。制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”政策措施。

（十六）完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。研究制定四大城市群規(guī)劃和四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法。啟動《四川省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》修訂工作。開展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推動建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。深化提升擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)。深化百鎮(zhèn)建設(shè)行動。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面實(shí)施居住證制度和居住證登記管理制度，建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。推動建立農(nóng)民工住房公積金制度和異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。

六、深化財(cái)稅和地方金融體制改革

（十七）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加大“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提高我省國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比重。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，擴(kuò)大績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍。全面推進(jìn)預(yù)決算公開。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，制定財(cái)政金融互動政策的資金管理辦法，推動設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。繼續(xù)試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，探索開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。健全省以下分稅制財(cái)政管理體制，研究制訂省、市、縣收入劃分調(diào)整方案。深化專項(xiàng)資金管理改革，提高一般性和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付比重。按照國家統(tǒng)一部署，全面推開“營改增”試點(diǎn)。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

（十八）加快地方金融改革發(fā)展步伐。支持城市商業(yè)銀行通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。推動我省首家民營銀行獲批籌建。推動符合條件城區(qū)農(nóng)村信用社整合組建農(nóng)村商業(yè)銀行，有序推進(jìn)縣級聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持符合條件的消費(fèi)金融、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、商業(yè)保險(xiǎn)等非銀行類法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民地震住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，完善省級互聯(lián)網(wǎng)金融支付結(jié)算平臺功能，開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資試點(diǎn)。出臺我省交易場所監(jiān)管辦法。落實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見的實(shí)施意見，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。

七、加快建立互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（十九）提升境內(nèi)外貿(mào)易投資便利化程度。按照國家統(tǒng)一部署，改革外商投資企業(yè)合同章程審批管理，推動向“備案+審批”管理轉(zhuǎn)變。開展全省開放競爭力評價(jià)。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見及擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的政策。支持成都跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)成都開展國家國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極申報(bào)設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二十）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)成都鐵路保稅物流中心（B型）、宜賓港保稅物流中心（B型）建設(shè)。進(jìn)一步拓展成都高新綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅功能。加快四川電子口岸建設(shè)，探索建立“單一窗口”制度。深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)流程、簡化通關(guān)手續(xù)。鞏固提升關(guān)檢合作“三個一”改革成果，積極推動相關(guān)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升通關(guān)便利化水平。

（二十一）加快構(gòu)建推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的機(jī)制。落實(shí)我省“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案。積極推進(jìn)與周邊省份基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，主動參與國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力實(shí)施“251行動計(jì)劃”。將推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為我省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力創(chuàng)建中西部地區(qū)國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范省。按照國家統(tǒng)一部署，深化境外投資管理制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新對外投資合作方式，健全“走出去”服務(wù)保障體系。加快組建四川省海外投資公司。支持符合條件的企業(yè)通過境外發(fā)債的方式獲取低成本資金，參加國際產(chǎn)能合作。

八、深化民生和社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（二十二）加快教育體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定我省深化高等教育綜合改革實(shí)施方案。提出普通高等學(xué)校招生制度綜合改革初步意見。制定開展中等和專科層次職業(yè)教育人才培育銜接的指導(dǎo)意見。推進(jìn)職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。開展學(xué)校體育（藝術(shù)）區(qū)域整體推進(jìn)改革試點(diǎn)。開展縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師定期交流輪崗試點(diǎn)。制定鼓勵社會力量參與舉辦教育的政策措施。

（二十三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案。制定整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍。制定我省同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革實(shí)施意見。制定鞏固完善分級診療制度的意見。支持社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。制定規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購考核管理機(jī)制。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的政府綜合監(jiān)管機(jī)制。提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推廣應(yīng)用居民健康卡，大力開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。

（二十四）完善就業(yè)、收入分配和社會保險(xiǎn)制度。啟動《四川省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》立法調(diào)研。制定健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的實(shí)施意見、完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見。啟動《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂工作。推動將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。深入推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

九、深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)。出臺《四川省生態(tài)文明體制改革方案》、《四川省環(huán)境保護(hù)督查方案（試行）》和《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》。完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。

（二十六）健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。推動我省納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各縣（市）制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。劃定四川省生態(tài)保護(hù)紅線，啟動生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)工作。制定我省重要濕地認(rèn)定辦法。修訂完善《征收占用林地附著物補(bǔ)償辦法》。探索建立大熊貓國家公園。探索世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)建立國家公園。制定國有林場改革實(shí)施方案，啟動國有林場改革。

（二十七）完善資源總量管理和節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，科學(xué)分解國家下達(dá)的“十三五”能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)，制定碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，開展碳排放核查，研究制定碳排放配額總量與分配方案。制定我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

（二十八）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。制定我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案。按照國家統(tǒng)一部署推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排放許可證管理制度。建成省重點(diǎn)污染源IC卡排污總量自動控制管理試點(diǎn)系統(tǒng)并投入試運(yùn)行。出臺危險(xiǎn)廢棄物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。開展水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

今年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，改革任務(wù)更加艱巨繁重。各地、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的改革工作部署，緊扣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)主線，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，推動形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，為“十三五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。牽頭單位要對改革任務(wù)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，參加單位按要求積極配合行動。對牽頭或參加的改革任務(wù)，要明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，確保經(jīng)濟(jì)體制改革年度工作任務(wù)順利完成。
 

附件：年度改革事 項(xiàng)責(zé)任分工表

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/14807.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 批轉(zhuǎn), 發(fā)展改革委, 2016年, 深化, 經(jīng)濟(jì), 體制改革, 重點(diǎn)工作, 意見, 通知