您當前的位置：黔府發(fā)〔2016〕7號《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2016年依法行政工作要點的通知（送審稿）》
貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2016年依法行政工作要點的通知（送審稿）
黔府發(fā)〔2016〕7號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《貴州省2016年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2016年3月20日
貴州省2016年依法行政工作要點
為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)對2016年依法行政工作作出如下安排。
一、牢固樹立行政管理法治思維
(一)加強法治教育培訓(xùn)。政府工作人員要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，做尊法學(xué)法守法用法的模范。縣級以上人民政府、省直有關(guān)部門完善學(xué)法制度，全年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，至少舉辦兩期法治專題講座，使市、縣兩級政府和省直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子都能接受依法行政或法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，各地、各部門要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。
(二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。探索推進公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
(三)堅持將法治思維貫穿于政府工作全過程。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。堅持重大改革于法有據(jù)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
二、依法全面履行政府職能
(四)深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面清理和取消我省自行設(shè)定的行政審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。深化相對集中行政許可權(quán)試點工作，總結(jié)貴安新區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點經(jīng)驗，力爭今年上半年啟動貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、甕安縣相對集中行政許可權(quán)試點工作。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布第二批行政審批中介服務(wù)事項目錄。
(五)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單制度。2016年年底前全面完成縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作，并實行動態(tài)管理。建立完善行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省、市、縣三級收費目錄清單。繼續(xù)按照中央部署做好收費基金的清理工作，減輕企業(yè)和公民負擔(dān)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
(六)切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進各級政府事權(quán)、財權(quán)、責(zé)任規(guī)范化、制度化。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，公開企業(yè)投資項目核準目錄。大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，最大限度放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。2016年11月前，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制。根據(jù)國家安排部署，組織清理違法違規(guī)或影響公平競爭的稅收等優(yōu)惠政策。
(七)加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全省統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。進一步深化商事制度改革，加快工商登記后置審批改革，推進工商注冊登記制度便利化。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系。推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。健全投資促進制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)進入我省投資，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。
(八)優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)。調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。完成省直部門公共服務(wù)事項目錄、辦事指南等編制和公布工作，切實方便群眾辦事。
三、加強和改進政府制度建設(shè)
(九)完善政府立法體制機制。堅持立改廢釋并舉，逐步完善地方性法規(guī)、規(guī)章制定程序，科學(xué)制定立法計劃，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。加強重點領(lǐng)域政府立法，引領(lǐng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
(十)提高政府立法公眾參與度。健全立法咨詢論證機制。對專業(yè)性強的立法項目探索開展委托第三方起草立法草案。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。加強立法草案公開征求意見和立法聽證工作，拓展公民有序參與立法途徑。
(十一)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，對調(diào)研論證環(huán)節(jié)缺失，征求意見不夠全面，不對有關(guān)問題進行說明，不按法定程序報送合法性審查等情況，通過退件補正、不定期抽查、錯情通報等形式糾正。加強規(guī)范性文件備案審查工作，提高報備及時率。向社會公開通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，推動規(guī)范性文件內(nèi)容依法公開。認真開展規(guī)范性文件舉報糾錯工作，依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。
四、健全依法決策機制
(十二)加強行政決策制度建設(shè)。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度，進一步明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任。健全和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
(十三)加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(十四)建立健全違法決策責(zé)任倒查機制。完善行政決策監(jiān)督制度，建立行政決策執(zhí)行糾偏機制，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十五)改革行政執(zhí)法體制。加快推進執(zhí)法重心向市、縣兩級政府下移。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省直行政機關(guān)為執(zhí)法主體的行政行為外,原則上省直行政機關(guān)不再實施行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，逐步取消省直行政機關(guān)執(zhí)法大隊(總隊)，探索組建行政執(zhí)法監(jiān)督局，將機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進相對集中行政處罰權(quán)工作，大幅減少市、縣執(zhí)法隊伍種類。支持有條件的領(lǐng)域或部門推行綜合執(zhí)法。
(十六)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。逐步建立健全行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
(十七)完善行政執(zhí)法程序。各級政府行政執(zhí)法部門要建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，開展行政執(zhí)法全過程記錄試點。進一步健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，探索建立省內(nèi)異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，逐步完善案件移送標準和程序。
(十八)嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，堅決糾正行政不作為和亂作為。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。探索建立不同部門及機構(gòu)、執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當?shù)葘?dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、群體性事件或嚴重違法案件的，堅決依法追究有關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。
(十九)嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。開展行政執(zhí)法人員全面清理。完善執(zhí)法人員資格管理、持證上崗制度，加強對持證上崗監(jiān)督檢查。未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格,不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。
(二十)強化行政執(zhí)法保障。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。探索建立執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物處置、監(jiān)督管理制度，嚴禁通過行政執(zhí)法創(chuàng)收。
六、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
(二十一)健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。行政機關(guān)必須堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。堅持用制度管權(quán)管事管人。加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，加強公務(wù)員誠信管理，適時建立公務(wù)員誠信檔案，推進社會誠信建設(shè)。
(二十二)自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門應(yīng)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。
(二十三)加強內(nèi)部監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督局的設(shè)立和運行，建立健全行政執(zhí)法活動的常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，探索對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進一步完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制。
(二十四)全面推進政務(wù)公開。加快陽光政府建設(shè)，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推動縣級以上人民政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應(yīng)機制。依法及時辦理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請。
(二十五)加強政務(wù)公開信息化建設(shè)。扎實抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)、信用信息四個平臺建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和“云上貴州”等平臺,建設(shè)完善電子政務(wù)云等“云工程”,努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無余”。建立完善省、市、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分依托微博、微信等新媒體實時發(fā)布各類重要政務(wù)信息，增強政務(wù)公開社會效果。
七、依法化解矛盾糾紛
(二十六)健全行政糾紛化解機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助等機制。推進行政調(diào)解工作，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。繼續(xù)健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。堅持將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
(二十七)加強行政復(fù)議工作。總結(jié)行政復(fù)議委員會改革經(jīng)驗，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范行政復(fù)議受理、答復(fù)、調(diào)查取證、審理方式、和解與調(diào)解等案件審理工作，為人民群眾提供依法化解矛盾糾紛的便捷通道。加強行政復(fù)議人員資格管理，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。
(二十八)嚴格落實行政機關(guān)應(yīng)訴工作機制。認真貫徹實施《貴州省行政機關(guān)行政應(yīng)訴辦法(試行)》，按照“誰主管誰應(yīng)訴”、“誰主辦誰出庭”的原則，強化各級行政機關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)，依法做好行政應(yīng)訴工作。
八、依法行政的組織保障和落實
(二十九)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項任務(wù)，主動向黨委報告工作中的重大問題，及時消除體制機制障礙。各地、各部門要抓緊部署2016年推進依法行政重點工作，專題聽取依法行政情況報告。
(三十)落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負責(zé)人是推進依法行政、建設(shè)法治政府第一責(zé)任人。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任?？h級以上各級政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告2015年度依法行政工作情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告2015年度依法行政工作情況，依法行政工作情況要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
(三十一)強化考核評價和督促檢查。依法行政工作成效將作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系和年度績效目標考核指標體系，單獨進行考核。各級政府及部門要制定年度依法行政考核標準，開展定期檢查和專項督查。支持有條件的地方和部門推行年度依法行政述職工作。
(三十二)加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。各級行政機關(guān)要建立健全法制機構(gòu)，配齊配強法制力量。加強對法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職交流，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，充分發(fā)揮政府法制隊伍在法治政府建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”作用。
打印
關(guān)閉