京政發(fā)〔2016〕25號《北京市人民政府關于進一步優(yōu)化提升生產性服務業(yè)加快構建高精尖經濟結構的意見》

北京市人民政府關于進一步優(yōu)化提升生產性服務業(yè)加快構建高精尖經濟結構的意見

京政發(fā)〔2016〕25號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，進一步優(yōu)化提升本市生產性服務業(yè)，加快構建高精尖經濟結構，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以加快推進京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗、北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點為契機，持續(xù)推動供給側結構性改革，不斷強化科技創(chuàng)新引領、信息覆蓋應用、金融保障支持、商務融合滲透、流通高效鏈接，積極培育新業(yè)態(tài)，進一步擴大對外開放領域和范圍，增強輻射帶動和品牌效應，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，　加快構建高精尖經濟結構，增強服務全國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設能力，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

（二）發(fā)展導向

強化創(chuàng)新驅動。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加大對核心關鍵技術、專利、標準等知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)新，搶占生產性服務業(yè)發(fā)展制高點。

突出高端引領。依托首都人才、技術、資本、品牌等優(yōu)質資源，圍繞金融、信息、科技、商務等重點領域，突出研發(fā)設計、戰(zhàn)略投融資、集成創(chuàng)新、現代營銷等高端環(huán)節(jié)，不斷增強生產性服務業(yè)優(yōu)質高效供給。

堅持改革開放。深化京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，不斷推動北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快生產性服務業(yè)供給側結構性改革和對外開放，推進央地、軍民融合發(fā)展，強化資源高效流轉對接，促進生產性服務業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，更好地服務于創(chuàng)新型國家建設。

注重協(xié)同發(fā)展。認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，引導存量和增量生產性服務業(yè)資源在京津冀區(qū)域合理布局，推動京津冀區(qū)域產業(yè)轉型升級，形成差異定位、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（三）主要目標

全面優(yōu)化提升生產性服務業(yè)，到2020年，生產性服務業(yè)對首都經濟增長貢獻進一步增加，占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)步提高，質量效益明顯提升，服務功能顯著增強。

二、優(yōu)化產業(yè)結構

（四）鞏固提升優(yōu)勢主導行業(yè)，支撐構建高精尖經濟結構

創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。積極對接國家金融改革，順應人民幣市場化改革、國際化發(fā)展趨勢，推動國家科技金融創(chuàng)新中心建設，服務好亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等國際性金融機構在京發(fā)展，積極爭取在京設立國際化貨幣清算結算中心。支持銀行、證券、保險等在京金融機構發(fā)展，做好對接與配套服務。推動全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權交易市場創(chuàng)新發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯網金融、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)，加強屬地監(jiān)管，有效防范、化解各類金融風險。高標準建設好北京保險產業(yè)園、中關村互聯網金融創(chuàng)新中心、中關村并購資本中心、北京基金小鎮(zhèn)等。

融合發(fā)展信息服務業(yè)。全面推進“三網融合”，大力推廣應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，強化系統(tǒng)集成應用；不斷拓展北斗系統(tǒng)應用服務領域，發(fā)展位置服務、智能導航、智能終端等新興運營業(yè)務。依托國家通信設施、廣電網絡等領域總部資源，加快寬帶網絡等電信設施共建共享，實現提速降費；推動下一代互聯網根服務器在北京經濟技術開發(fā)區(qū)落地應用，完善信息安全維護等技術領域基礎設施。推動軟件業(yè)從產品向服務轉型升級，積極承接國家重大科技專項，著力在新型計算、高速互聯、先進存儲、第五代移動通信等核心技術研發(fā)方面取得突破，加快智能設計與仿真、工業(yè)大數據處理等工業(yè)軟件高端發(fā)展。支持基于互聯網的產業(yè)組織變革、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應鏈和物流鏈整合，拓展開放共享的網絡經濟空間；加快以城市運行、市民生活、企業(yè)運營和政府服務等為主要內容的“智慧北京”建設。

做大做強科技服務業(yè)。落實《北京市人民政府關于印發(fā)〈北京技術創(chuàng)新行動計劃（2014-2017年）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕11號）和《北京市人民政府關于加快首都科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕25號），以技術創(chuàng)新和應用服務創(chuàng)新為重點，聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點領域，統(tǒng)籌帶動基礎研究、前沿技術研究、技術開發(fā)、標準制定等工作。圍繞研發(fā)設計、成果孵化、技術轉移、檢驗檢測認證等重點領域，著力培育新興業(yè)態(tài)，切實提升服務能力。加快首都科技條件平臺、國家技術轉移集聚區(qū)、國家大科學裝置集聚區(qū)、納米產業(yè)園、北京科技商務區(qū)、中關村（房山）新興產業(yè)前沿技術研究院等建設，培育一批具有國際影響力的骨干企業(yè)、服務機構和知名品牌。鼓勵科技服務企業(yè)“走出去”，引導科研院所、高等學校和企業(yè)在境外申請專利；鼓勵參與制定國際標準，推動科技服務業(yè)加快融入全球化進程。

促進商務服務業(yè)高端發(fā)展。發(fā)揮大型企業(yè)引領帶動作用，依托其人才、資本、技術、管理等優(yōu)勢，開展資源整合、境內外并購與上市、模式創(chuàng)新等業(yè)務，提高參與全球資源配置的能力。進一步加大商務服務領域對社會資本開放力度，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產權服務等行業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務服務企業(yè)改造與重組。支持會計、審計、評估、信用、法律、咨詢、廣告、知識產權等行業(yè)拓展國際市場，在全球范圍內提供對外投資運營、資產管理、兼并重組、商務咨詢、財務管理等服務。

優(yōu)化提升流通服務業(yè)。充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務方面的優(yōu)勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價權，增強“優(yōu)進優(yōu)出”和高效配置資源能力。進一步優(yōu)化城市配送網絡，廣泛利用互聯網、大數據、云計算等先進技術改進物流服務流程，推動電商物流、冷鏈物流、農產品物流等配送網絡建設，鼓勵連鎖服務企業(yè)投資建設末端配送中心、智能快件箱。引導企業(yè)剝離物流、倉儲、包裝等輔助業(yè)務，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區(qū)保稅政策輻射帶動效應，加快跨境電子商務園區(qū)建設。

（五）突出前沿技術研發(fā)與應用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。以改善空氣質量為重點，加快推進清潔能源設施建設，推行低氮燃燒技術，加強可再生能源研發(fā)、推廣和應用，服務大中型工業(yè)企業(yè)、大型服務企業(yè)開展清潔生產。圍繞大氣、水體、固體廢棄物等重點領域，以及建筑、交通等重點行業(yè)，加快制定節(jié)能環(huán)保低碳標準，大力推行第三方污染治理，擴大綠色建筑和綠色建材應用，規(guī)范發(fā)展技術咨詢、節(jié)能評估、能源審計、碳交易等服務業(yè)態(tài)，力爭國家碳排放權交易中心在京落戶。

聚焦智能網聯電動汽車領域。集成創(chuàng)新電子科技、先進材料、傳感器、車聯網、智慧出行、輔助駕駛等技術，建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展電動汽車研發(fā)、設計、試驗試制、驗證等關鍵環(huán)節(jié)。加快推進北京新能源汽車科技產業(yè)園等建設，打造國內一流、世界領先的新能源汽車科技創(chuàng)新中心。

拓展“互聯網+”發(fā)展空間。推動互聯網向生產領域、消費領域深度拓展，搶占可穿戴設備、智能汽車、智能醫(yī)療、智能家居等新興移動終端市場，打造“互聯網+”新能源和可再生能源服務交易平臺，加快互聯網與工業(yè)、農業(yè)、金融、商務、文化、健康醫(yī)療、教育、交通等融合發(fā)展。有序發(fā)展跨境電子商務，推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評級等環(huán)節(jié)集成應用。

促進檢驗檢測認證服務市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認，促進企業(yè)生產和服務標準化，加強新能源、新材料等領域第三方檢測認證服務。

推動服務外包高端化、國際化發(fā)展。支持企業(yè)開展信息技術支持管理、財務結算等國際服務外包業(yè)務，建設全球軟件業(yè)領先接包地和全國軟件集成發(fā)包地。

強化人力資源服務的基礎性支撐作用。鼓勵人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質測評、高級人才尋訪、人力資源信息網絡服務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展售后服務。積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。

（六）推動生產性服務業(yè)與工農業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，引領產業(yè)價值鏈向高端化、綠色化提升

推動制造業(yè)服務化、高端化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。實施《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，著力培育產品設計、品牌運營、資源集成等服務業(yè)態(tài)，圍繞新能源汽車、集成電路、軌道交通、航空航天、智能裝備等高端制造業(yè)，發(fā)展網絡眾包、異地協(xié)同設計和制造、規(guī)?；瘋€性定制、精準供應鏈管理等服務，促進生產方式向柔性化、智能化、數字化、精細化、綠色化轉變。鼓勵龍頭企業(yè)整合關鍵產業(yè)鏈，形成若干擁有技術主導權的產業(yè)集群。

支持都市型現代農業(yè)發(fā)展。集成首都科技、信息、金融等優(yōu)勢資源，支持高效節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快農產品生產、收儲、加工、運輸、交易、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的信息化改造和標準化應用。推動通州區(qū)積極創(chuàng)建國家種業(yè)綜合改革創(chuàng)新試驗示范區(qū)，服務種業(yè)自主創(chuàng)新。以籌辦2019中國北京世界園藝博覽會為契機，構建具有觀光休閑和生態(tài)文化等多種功能的都市型現代花卉園藝產業(yè)體系。加快農村地區(qū)交通、信息等基礎設施建設，促進農村電子商務發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)保險等金融機構，著力提高農村地區(qū)信息、科技、金融、流通等服務能力。

（七）強化生產性服務業(yè)集成創(chuàng)新應用，促進城市建設運營管理服務精細化、智能化

加快城市綜合管廊、海綿城市、軌道交通、綠色建筑、住宅產業(yè)化等方面新技術和標準的研發(fā)與應用示范，提升首都城市規(guī)劃建設管理水平，服務全國城鎮(zhèn)化建設。加強物聯網、大數據等新一代信息技術的創(chuàng)新應用，在電子政務、智能交通、能源智能化供給、生態(tài)修復、防災減災、智慧社區(qū)建設等方面形成系統(tǒng)解決方案，提高首都城市精細化管理服務水平。鼓勵有實力的企業(yè)充分運用資金、技術、人才等優(yōu)勢，搶抓全國城鎮(zhèn)化機遇，積極拓展城市戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃設計、地質勘察、基礎設施建設與運營等服務市場。

三、調整產業(yè)布局

（八）全力建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

大力提升原始創(chuàng)新能力，超前部署應用基礎研究，開展一批科技前沿技術研究，搶占未來科技發(fā)展制高點，重點部署信息、基礎材料、生物健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領域關鍵問題研究，集中力量實施腦科學、量子通信、納米科學等重大科學研究計劃，力爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在首都服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，推動一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。深化落實現有各項創(chuàng)新政策，積極探索人才培育、金融支持、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新等方面先行先試政策，加快推進試點示范。鼓勵發(fā)展資本運作、基礎支撐、網絡運營、應用服務等平臺型服務業(yè)態(tài)，重點發(fā)展研發(fā)設計、成果孵化、技術轉移、檢驗檢測服務、評估咨詢服務等知識型新興業(yè)態(tài)。建設好中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城等央地共建、共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關村科學城重點支持原始創(chuàng)新，聚集產學研創(chuàng)新主體和產業(yè)高端要素，打造國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術策源地。懷柔科學城重點拓展與中國科學院合作，依托大科學裝置集群和懷柔科教產業(yè)園搭建大型科技服務平臺。未來科技城重點推進軍民、央地融合發(fā)展，建成代表國家相關產業(yè)應用研究技術前沿水平、引領產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新高地。

（九）優(yōu)化提升高端產業(yè)功能區(qū)，推進集約化、國際化發(fā)展

嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價標準，騰籠換鳥，有序引導金融、科技、信息、商務等優(yōu)質服務要素向高端產業(yè)功能區(qū)布局。提升金融街的金融產業(yè)能級，培育國際型和專業(yè)服務型金融機構，提高國際化水平和綜合服務能力。提升商務中心區(qū)精細化管理、運營和服務水平，推動國際金融、現代商務、文化傳媒等高端服務資源雙向開放，提高服務全國文化中心、國際交往中心建設的能力。推動北京經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級，鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、電子商務等生產性服務業(yè)，積極培育車聯網、醫(yī)聯網、智能家居、智能機器人等新興業(yè)態(tài)，加快建設成為中國制造2025示范區(qū)。不斷增強臨空經濟區(qū)航空物流服務能力，創(chuàng)新發(fā)展國際科技服務和文化服務貿易、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)，提升貿易便利化水平，推動建設國家臨空經濟示范區(qū)。調整完善奧林匹克中心區(qū)空間布局，推動亞洲基礎設施投資銀行、中國美術館、2022年冬奧會場館等一批國家重大設施建設，加快形成金融、科技與文化體育融合發(fā)展的新模式。有序建設新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等產業(yè)發(fā)展新區(qū)，為首都核心功能提供新的承載空間。

（十）強化生產性服務業(yè)輻射帶動作用，支持構建“4+N”產業(yè)合作新格局

支持曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)積極承接本市疏解轉移的產業(yè)資源和服務資源，圍繞示范區(qū)建設和重大生產力項目落地，同步引進和培育智能裝備、現代物流、研發(fā)設計、信息服務、金融服務等業(yè)態(tài)，推動高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產業(yè)鏈。加快北京新機場臨空經濟區(qū)建設，同步促進高端航空服務、高端商務服務等生產性服務業(yè)發(fā)展。推動天津濱海-中關村科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng)新，打造全國先進制造研發(fā)中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，重點培育云計算數據中心、智慧產業(yè)基地等大數據產業(yè)。有序開展資本、技術、管理、人才、標準和品牌輸出，引導生產性服務業(yè)產業(yè)資源和創(chuàng)新服務資源向一批合作平臺集聚。

四、促進產業(yè)提質增效

（十一）突出改革重點，培育產業(yè)發(fā)展新動力

推進京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，以科技成果轉化的全產業(yè)鏈和區(qū)域產業(yè)梯次配置為主線，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，大力提升區(qū)域源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，構建全國性要素交易平臺等科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推動石景山國家服務業(yè)綜合改革試點建設，加快首鋼老工業(yè)基地改造和產業(yè)轉型，培育主導產業(yè)。深化中關村現代服務業(yè)試點改革創(chuàng)新，落實好支持現代服務業(yè)發(fā)展的先行先試政策，發(fā)揮好示范帶動作用。推動供給側結構性改革，鼓勵定制化服務、個性化設計、柔性化制造等服務新模式的創(chuàng)新應用，加快職業(yè)技能培訓、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、咨詢服務等領域的市場化、社會化進程。強化在線支付、安全認證等重點環(huán)節(jié)建設，推動電子發(fā)票廣泛應用，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（十二）擴大對外開放，提高國際化發(fā)展水平

組織實施好北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動金融、信息、科技、商務等重點領域擴大開放，支持朝陽區(qū)、順義區(qū)等示范區(qū)先行先試。加快構建國際化、法治化、透明化的生產性服務業(yè)促進體系，提高投資貿易便利程度，推動國際貨物和服務貿易“優(yōu)進優(yōu)出”。鼓勵在京生產性服務企業(yè)服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極推進國際產能和裝備制造合作，加快技術、標準、服務走出去步伐，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。進一步完善金融、人才、信用、監(jiān)管等配套支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。支持骨干企業(yè)、現代新型智庫做好境外投資的商務、法律、戰(zhàn)略咨詢、投融資支持、投資環(huán)境評估等配套服務，與國際標準接軌，開展國際化業(yè)務。

（十三）聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導在京總部企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持在京世界500強、中國500強中的生產性服務企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，發(fā)揮人才、資本、技術、管理等方面優(yōu)勢，在京做強創(chuàng)新型研發(fā)設計、全球樞紐型營銷、高效融資和資金結算、智能制造等高端核心業(yè)務，面向全國和全球布局加工制造、售后服務、人力資源外包等產業(yè)環(huán)節(jié)，提高運營管理效率和勞動生產率。鼓勵航空航天、高速鐵路、新型建材、電子通信等領域企業(yè)積極開拓海外市場，有序推進產能轉移，帶動生產性服務業(yè)拓展國際市場。深化本市企業(yè)與在京中央企業(yè)戰(zhàn)略合作和融合發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)協(xié)同各類專業(yè)服務機構抱團出海，實現跨層級、跨區(qū)域、跨國別經營發(fā)展。

（十四）培育新型產業(yè)組織，壯大多元市場主體

培育產業(yè)技術聯盟、協(xié)同創(chuàng)新聯盟、新型商協(xié)會等新型產業(yè)組織，支持完善產業(yè)組織內部的協(xié)同研發(fā)、技術對接、測試驗證機制。做好中央事業(yè)單位轉制為企業(yè)的銜接配套服務，支持市屬國有服務類企業(yè)改制重組。鼓勵非公有制經濟和外資企業(yè)以獨資、參股、控股等方式參與生產性服務業(yè)管理與運營。通過壯大多元化主體，激發(fā)市場活力，增強服務業(yè)市場供給能力。

（十五）完善產業(yè)鏈協(xié)作，拓展市場服務空間

落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能，不斷提升首都科技、信息、金融等生產性服務業(yè)輻射作用，與天津市、河北省合作發(fā)展節(jié)能環(huán)保、大數據、新能源、智能終端等新興產業(yè)，合作共建現代物流體系，共同培育服務市場主體，聯合組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，搭建產業(yè)融合創(chuàng)新和展示交易平臺。用好京冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)投資基金、中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重大服務創(chuàng)新項目建設。鼓勵擁有關鍵技術、投資運營、專業(yè)服務等核心競爭力的生產性服務企業(yè)，通過資本輸出、技術輸出、管理輸出、品牌輸出和標準輸出等途徑，面向全國布局，實現規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化經營，積極開拓市場。

五、搭建共性服務平臺

（十六）強化知識產權服務平臺，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

促進知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，鼓勵各類市場主體擁有自主知識產權。培育一批專業(yè)化、規(guī)?；H化的知識產權服務品牌。建立健全知識產權交易平臺和服務體系，培育代理咨詢、評估交易、成果轉化、保護維權、投融資等專業(yè)化、市場化服務機構，提高知識產權服務水平。推動中關村國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、中關村知識產權和標準化一條街建設，打造全國知識產權服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的策源地。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，壯大專利、商標、版權等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，搶占市場競爭制高點。

（十七）完善技術推廣服務平臺，提高創(chuàng)新成果轉化效率

深入落實《北京市人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕49號），加快首都科技條件平臺、中關村開放實驗室等建設，推動重大科研設施和科研儀器向生產性服務企業(yè)開放。加快國家技術轉移集聚區(qū)建設，打造輻射全國、鏈接全球的技術轉移樞紐。以創(chuàng)新型孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網絡化的眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)培訓、信息咨詢、技術研發(fā)推廣、投融資等創(chuàng)業(yè)服務體系。深化央地融合和軍民融合創(chuàng)新，促進信息、技術、人才等要素資源流動共享。

（十八）搭建標準化應用服務平臺，提升北京服務品牌價值

深入實施首都標準化戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)參與標準制定，重點提高研發(fā)、咨詢、技術轉移等領域的標準化和規(guī)范化水平，積極支持各類機構將自主知識產權轉化為標準，并升級為國際標準，培育壯大標準服務業(yè)。推進中關村國家技術標準創(chuàng)新基地建設，搭建標準創(chuàng)新公共服務平臺。有序放開檢驗檢測認證市場，培育有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構，提升金融、信息、技術、商務等服務貿易國際競爭力。

（十九）豐富展覽展示交易服務平臺，促進產業(yè)交流合作

提高京交會、科博會等品牌會展國際化程度，引進國際知名的品牌會展在京落戶，高水平舉辦2019中國北京世界園藝博覽會，促進北京天竺綜合保稅區(qū)保稅展覽展示產業(yè)發(fā)展；支持展館運營管理企業(yè)品牌輸出、管理輸出，實現國內外會展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。培育發(fā)展要素市場，優(yōu)化交易制度和監(jiān)管制度，大力支持北京產權交易所等重點交易平臺做優(yōu)做強，積極推動建立京津冀區(qū)域一體化的產權、技術、人才等要素市場，促進要素資源高效流轉。

（二十）優(yōu)化人力資源服務平臺，集聚全球高端創(chuàng)新人才

充分發(fā)揮中關村人才特區(qū)政策優(yōu)勢和科研院所、高等學校集聚優(yōu)勢，實施“千人計劃”“創(chuàng)新人才推進計劃”等重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進體制機制。依托高端產業(yè)功能區(qū)，高起點、高標準建設金融、信息、科技、商務等專業(yè)領域的人才服務體系，引進和培育壯大創(chuàng)新型、應用型、復合型、國際型人才團隊，打造多學科、多門類、具有國際影響力的現代新型智庫體系。

六、保障措施

（二十一）強化規(guī)劃引領作用

堅持分類指導、分業(yè)促進、分區(qū)施策的原則，研究制定“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及金融、科技、物流等生產性服務業(yè)領域專項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的科學引領和統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強各類規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，促進生產性服務業(yè)優(yōu)化提升。

（二十二）加強空間資源配置

鼓勵疏解轉移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰(zhàn)略定位和產業(yè)政策、符合城鄉(xiāng)建設用地減量提質要求的基礎上，改造利用老舊商業(yè)設施、倉儲用房發(fā)展生產性服務業(yè)。對自有工業(yè)用地改造用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供地；改造項目應嚴控建筑增量，在補充城市功能短板的基礎上合理確定規(guī)劃指標，通過優(yōu)化設計方案提高建筑及環(huán)境品質。發(fā)揮政府固定資產投資引導作用，加強高端產業(yè)功能區(qū)基礎設施和配套服務體系建設，改造利用和規(guī)劃建設一批全天候、無時差的國際協(xié)同生態(tài)智能商務樓宇，提高生產性服務業(yè)產業(yè)承載能力。

（二十三）完善財稅價格支持政策

完善政府采購管理辦法，加大政府購買服務力度。深化科研經費管理改革。落實高新技術企業(yè)、小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行生產性服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策；對工業(yè)企業(yè)剝離出的生產性服務業(yè)務，在用水、用電、用氣等方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。

（二十四）創(chuàng)新金融服務

支持社會資本在科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、非基本公共服務等領域發(fā)起設立多主體、多層級的產業(yè)投資基金群。鼓勵引導金融機構開展符合生產性服務企業(yè)特點的金融產品和服務方式創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在境內外上市。支持生產性服務企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權交易市場規(guī)范融資、發(fā)展壯大。支持京津冀三地支付清算、異地存儲、信用擔保、信貸服務等金融服務業(yè)態(tài)實現同城化。

（二十五）健全統(tǒng)計制度

根據國家生產性服務業(yè)分類標準，結合本市實際，不斷加強以生產性服務業(yè)為代表的新經濟活動統(tǒng)計工作，建立與經濟結構變化相適應的統(tǒng)計制度，健全動態(tài)監(jiān)測和發(fā)展評價機制。

（二十六）加強組織實施

充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，扎實推進各項工作。市政府相關部門要加強協(xié)調配合，在完善規(guī)劃政策體系、推動重大項目方面形成合力，并主動與國家有關部門溝通對接，爭取相關改革試點和重大生產力改造提升項目在京落地。各區(qū)政府、各功能區(qū)管委會可根據實際情況，制定配套政策和具體實施辦法，落實好本意見確定的各項重點任務。
 

北京市人民政府

2016年6月29日

附件：重點任務分工表

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