浙商務(wù)發(fā)〔2023〕45號《浙江省商務(wù)廳印發(fā)關(guān)于推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》

浙江省商務(wù)廳印發(fā)關(guān)于推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知






浙商務(wù)發(fā)〔2023〕45號

各市商務(wù)局局,杭州市投促局,各國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管委會,各參照省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理單位：

《浙江省商務(wù)廳關(guān)于推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)通過廳長辦公會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。





 

浙江省商務(wù)廳

2023年5月4日

關(guān)于推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的二十大精神，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進高水平對外開放，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)更大開放發(fā)展活力，為建設(shè)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行貢獻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力量，根據(jù)商務(wù)部等10部門《關(guān)于支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549號）等文件和省委省政府“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，立足新時代全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新定位，以數(shù)字化為引領(lǐng)，推動開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制優(yōu)化，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動共建共享和綠色低碳發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)全面展現(xiàn)新時代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放發(fā)展主平臺擔(dān)當(dāng)，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標

對標對表我省經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標，全面落實省委、省政府對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，到2027年，力爭全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)體系、治理體系更加完善，開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平明顯提升。

1.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合位次進一步前移。爭取2家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)評價進入前10位、6家進入前30位。

2.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放發(fā)展進一步增強。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)貨物貿(mào)易進出口占全省比重爭取達到50%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制造業(yè)利用外資占全省制造業(yè)利用外資比重達到60%。

3.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合效益進一步提升。經(jīng)濟總體量持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

二、高水平推進開放合作

（一）推動對外貿(mào)易量質(zhì)并舉。對標對表RCEP、CPTPP、DEPA等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術(shù)、新渠道開拓國際市場，創(chuàng)新辦展模式，推動產(chǎn)業(yè)高端化、精細化發(fā)展。推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心主平臺。支持符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)先申建綜合保稅區(qū)。擴大開放平臺疊加優(yōu)勢，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺融合發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

（二）加大制造業(yè)招商引資力度。以規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值等高質(zhì)量發(fā)展指標和節(jié)能減排等綠色低碳發(fā)展指標為引領(lǐng)，圍繞全省“415X”先進制造業(yè)集群，開展專利導(dǎo)航，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型項目、外資研發(fā)中心等。創(chuàng)新招商方式，鼓勵采取基金招商、中介招商、“標準地”招商等方式，積極推動符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項目落戶。探索從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選派符合條件的干部赴駐外商務(wù)代表處工作，拓寬對外交流渠道。

（三）全方位拓展國際合作。推動打造國際產(chǎn)業(yè)合作園為“一帶一路”標志性工程，提升國際投資便利化水平，加強國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對接合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展海外科技孵化投資，在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)建立海外創(chuàng)新服務(wù)綜合體，招引高端項目與高層次專家團隊。鼓勵打造國際合作新載體，提升載體服務(wù)集約化、專業(yè)化、智能化水平，促進相關(guān)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）推動區(qū)域合作。依托長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，推動長三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化跨區(qū)域園區(qū)合作。遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域梯度發(fā)展原則，建設(shè)項目儲備庫，探索項目跨區(qū)流轉(zhuǎn)機制。重點扶持發(fā)展空間大、投資效益強、規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，培育新的區(qū)域增長極。進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與山區(qū)海島縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動項目共引、產(chǎn)業(yè)共建。

（五）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色制造標桿。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）、綠色低碳園區(qū)，深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，積極培育打造“污水零直排區(qū)”省級標桿園區(qū)。鼓勵對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)岬惹鍧嵞茉从枰灾С?，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，推動區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

三、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）打造先進制造業(yè)集群。實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，著力推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、國際化，打造一批“浙江制造”省級特色產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌化建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價值鏈提升。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“千項萬億”投資工程，加快建設(shè)一批高能級產(chǎn)業(yè)支撐平臺，以更大力度、更高質(zhì)量投資推動產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。

（二）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。支持杭州市相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔(dān)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革，培育壯大商務(wù)服務(wù)、人力資源、創(chuàng)意設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。順應(yīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合趨勢，合理布局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿(mào)、文博旅游等功能配套設(shè)施。加強與相關(guān)投資基金機構(gòu)合作，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資渠道。

（三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加快形成一批本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。扶持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，爭取更多的企業(yè)研發(fā)平臺進入省級、國家級研發(fā)平臺建設(shè)序列。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為小型微型企業(yè)提供公益性或者低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和服務(wù)。

（四）推動園區(qū)數(shù)字化迭代升級。推進開發(fā)區(qū)綜合管理平臺建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)信息、統(tǒng)計評價、園區(qū)特色、數(shù)字賦能、綜合管理等數(shù)字化場景應(yīng)用，支撐政府決策和服務(wù)招商引資。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，建立從原材料、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到最終成品的全鏈路數(shù)字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學(xué)運作、高度協(xié)同的數(shù)智產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)以研發(fā)設(shè)計、品牌運作及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理為主的數(shù)字經(jīng)濟公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵社會資本參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”機制。進一步推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈均實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責(zé)任，持續(xù)推動招大引強工程，引導(dǎo)“鏈長”加大有效投資和重大項目招引力度，強力招引“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“鏈長制”為牽引，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)，在穩(wěn)產(chǎn)保供、口岸通關(guān)、物流運輸?shù)确矫娼o予政策支持與便利。加強產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，合力破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題。鼓勵先進地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與省內(nèi)山區(qū)海島縣、國內(nèi)中西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套協(xié)作，探索實施“雙鏈長制”。
四、深層次推進體制機制改革

（一）推動開發(fā)區(qū)立法。加快推進我省開發(fā)區(qū)立法進程，出臺《浙江省開發(fā)區(qū)條例》，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認定開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格，明確開發(fā)區(qū)管委會行政審批、行政執(zhí)法和行政處罰等職能權(quán)限。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化體制機制改革。對于處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)，進一步強化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)。對已經(jīng)基本完成開發(fā)任務(wù)、產(chǎn)城融合度較高或“四至范圍”與行政區(qū)高度重疊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鼓勵向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，管理機構(gòu)可與所在行政區(qū)政府綜合設(shè)置。

（三）推進市場化運營改革。鼓勵引入國際化專業(yè)運營公司、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化管理團隊運營。探索建立“園區(qū)服務(wù)主體+公司管理主體”的“雙主體結(jié)構(gòu)”管理機制。支持符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)主體赴境內(nèi)外上市。深入推進人事制度改革，建立與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化經(jīng)濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革，依法依規(guī)向法定機構(gòu)充分賦權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

（四）推動園區(qū)提檔升級。推薦經(jīng)濟基礎(chǔ)好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持有實際需求且符合條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）申建保稅物流中心。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申創(chuàng)高能級戰(zhàn)略平臺、省級高新區(qū)等平臺，充分發(fā)揮園區(qū)的功能政策疊加效應(yīng)。對于部分產(chǎn)業(yè)平臺地域分散、結(jié)構(gòu)松散的地區(qū)，鼓勵建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，有效引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革成果，推動照后減證和簡化審批，深化“標準地+承諾制”。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索推進相對集中行政許可權(quán)，創(chuàng)新行政審批方式。主動對標世行標準和國際慣例，把政府職能轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，圍繞企業(yè)支持設(shè)施、企業(yè)成長舉措、產(chǎn)業(yè)集聚設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持舉措等六個方面，推動園區(qū)標準一體化建設(shè)。
五、保障措施

（一）強化黨建引領(lǐng)。全面落實新時代黨的建設(shè)要求，健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨建工作體制，強化黨工委對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚焦區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈制定專項規(guī)劃。深入推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好安全生產(chǎn)綜合治理工作，全面提升園區(qū)安全發(fā)展水平。

（二）強化土地資源集約利用。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)符合條件的重大引資項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等，滿足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。加快盤活存量建設(shè)用地，推進低效用地再開發(fā)，推動園區(qū)有機更新。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在符合規(guī)劃、突出工業(yè)主導(dǎo)用途的前提下，探索增加工業(yè)與研發(fā)等混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。

（三）加大財政金融支持力度。用好中央和我省現(xiàn)有資金渠道，并積極引導(dǎo)社會資本，支持實施符合條件的制造業(yè)項目，促進外向型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵各類金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級及綠色改造。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合商業(yè)銀行及頭部基金機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外（掛牌）融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育世界級龍頭企業(yè)和品牌。

（四）加強人才保障。加大人才招引項目財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術(shù)、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才以及企業(yè)需求量較大的一線應(yīng)用型人才。便利商務(wù)人員出入境，為重點外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點外資制造業(yè)項目高管、技術(shù)人員及家屬出入境提供便利化服務(wù)保障。優(yōu)化園區(qū)人才服務(wù)，在戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”園區(qū)集成服務(wù)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/156822.html

本文關(guān)鍵詞： 浙商務(wù)發(fā), 浙江省商務(wù)廳, 推進, 經(jīng)濟開發(fā)區(qū), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見, 通知