您當前的位置：豫政辦〔2016〕228號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月28日
河南省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),是優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動力、保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略舉措,對我省全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃,作為指導“十三五”時期全省服務業(yè)發(fā)展的行動綱領。
第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”期間,全省上下圍繞高成長服務業(yè)大省建設,加強戰(zhàn)略謀劃,創(chuàng)新發(fā)展載體,擴大開放合作,強化投資拉動,服務業(yè)實現(xiàn)總量翻番、占比提高、貢獻率提升,為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供了有力支撐。
——綜合實力快速壯大。全省服務業(yè)增加值達到1.48萬億元,年均增長10.7%,占生產總值比重達到40.2%,在全國位次前移4位;服務業(yè)固定資產投資年均增長22.5%,占全社會投資比重達到47.2%;服務業(yè)市場主體達到306.6萬戶,占全省市場主體的85.8%。
——內部結構不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、金融、文化產業(yè)增加值占全省服務業(yè)的比重分別達13.6%、12%和7.6%,旅游總收入相當于生產總值的13.6%,電子商務交易額居全國前列,專業(yè)生產服務、商務服務、服務外包、健康服務、養(yǎng)老服務、居民和家庭服務等新興產業(yè)迅猛發(fā)展,成為現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點。
——社會貢獻度日益提高。服務業(yè)完成稅收收入2277.3億元,年均增長22%,占全部稅收比重達到58%,比2010年提高了15.3個百分點;服務業(yè)從業(yè)人員2006.7萬人,年均增長4.7%,服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重由2010年的26.1%提高到30.2%。
——載體建設成效顯著。服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))成為帶動服務業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺,累計完成投資超過3000億元,入駐企業(yè)1.37萬家,形成營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)集群8個?，F(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務、服務外包等專業(yè)園區(qū)快速發(fā)展,集聚效應日益凸顯。
——改革開放持續(xù)深化。服務業(yè)綜合改革、跨境電商、現(xiàn)代物流、農村金融、養(yǎng)老服務等國家級試點工作深入推進,服務業(yè)市場化、社會化、產業(yè)化水平不斷提高。服務業(yè)“引進來”和“走出去”取得新突破,服務業(yè)實際利用外資31.1億美元,是2010年的2.1倍,年均增長15.9%。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期,在世界經(jīng)濟深度調整、我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的形勢下,我省服務業(yè)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際發(fā)展趨勢看。新一輪科技信息革命引發(fā)世界經(jīng)濟深刻變革,國際貿易新規(guī)則帶來全球服務分工格局深度調整,發(fā)達經(jīng)濟體致力于保持服務業(yè)領先優(yōu)勢,新興市場國家在推動工業(yè)化進程中著力彌補服務業(yè)發(fā)展短板,產業(yè)結構服務化趨勢日益明顯,服務貿易和投資全球化快速發(fā)展,服務業(yè)已成為促進全球產業(yè)變革的重要力量和國際競爭與合作的主戰(zhàn)場。
從國內發(fā)展形勢看。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),產業(yè)結構和消費結構調整升級,為服務業(yè)更好更快發(fā)展提供了倒逼壓力。國家提出“一帶一路”等重大戰(zhàn)略,開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動,改革攻堅步伐持續(xù)加快,對外開放和市場準入有序擴大,新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn),服務業(yè)發(fā)展將釋放巨大潛能,成為引領下一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。
從我省發(fā)展優(yōu)勢看。我省聚焦實施五大國家戰(zhàn)略,加快推動“四個強省”建設,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快,中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺功能不斷拓展,米字形高速鐵路網(wǎng)等重大基礎設施日益完善,服務業(yè)政策體系和營商環(huán)境持續(xù)完善和優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、金融、旅游、信息服務等產業(yè)支撐帶動能力顯著增強,新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展,我省服務業(yè)進入提速發(fā)展新階段。同時,我省服務業(yè)發(fā)展也面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。一是外部環(huán)境依然嚴峻。世界經(jīng)濟處于深度調整期,國內經(jīng)濟面臨較大下行壓力,服務業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多。二是區(qū)域競爭日趨激烈。各省紛紛把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上重要位置,市場、資本、人才、技術等領域的競爭壓力加大。三是內部制約亟待破解。行業(yè)和部門條塊分割依然存在,服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。創(chuàng)新能力、高端人才、龍頭企業(yè)和知名品牌缺乏,服務業(yè)有效供給能力不足。制造業(yè)服務化步伐較慢,城鎮(zhèn)化率和居民收入水平偏低,影響生產和生活服務需求釋放。
總體上看,我省服務業(yè)加快發(fā)展的基礎已夯實、條件已成熟,發(fā)展?jié)摿铀籴尫?蓄勢崛起態(tài)勢日益增強。我們必須搶抓機遇、乘勢而上、銳意進取、增創(chuàng)優(yōu)勢,努力開辟現(xiàn)代服務業(yè)強省建設新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領,以服務業(yè)供給側結構性改革為主線,堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相結合,加快發(fā)展生產性服務業(yè);堅持現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)相結合,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);堅持專業(yè)化與融合化相結合,加快提升專業(yè)化服務水平,著力壯大主導產業(yè)、培育新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè),全力推動現(xiàn)代服務業(yè)強省建設,努力實現(xiàn)全省產業(yè)結構由“二三一”向“三二一”的歷史性跨越,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持需求導向,優(yōu)化供給。推進服務業(yè)供給側結構性改革,以消費升級帶動產業(yè)升級,促進潛在需求向現(xiàn)實增長動力轉換,增強供給結構對消費需求變化的適應性和靈活性,提升有效供給水平。
——堅持融合創(chuàng)新,開放發(fā)展。以創(chuàng)新為動力,推動三次產業(yè)融合發(fā)展,加快服務業(yè)內部交叉滲透、跨界融合,促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。搭建高效合作交流平臺,加大承接產業(yè)轉移力度,全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。
——堅持構筑載體,集聚發(fā)展。因地制宜引導服務業(yè)集聚集群發(fā)展,提升服務業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展水平,壯大服務業(yè)專業(yè)園區(qū),打造具有較強輻射帶動作用的服務業(yè)集聚區(qū)。
——堅持市場取向,政府引導。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,最大限度激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新制度供給,完善政策支撐體系,營造良好發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 主要目標
到2020年,初步建立現(xiàn)代服務業(yè)體系,實現(xiàn)服務業(yè)總量大、結構優(yōu)、質量效益好有機統(tǒng)一,形成“三二一”產業(yè)發(fā)展格局,建設現(xiàn)代服務業(yè)強省取得重大進展。
規(guī)模效益顯著提高。服務業(yè)增加值突破2.5萬億元,年均增長10%左右,高于全省生產總值增速,高于全國平均水平,服務業(yè)增加值占生產總值的比重達到47%左右。服務業(yè)固定資產投資年均增長15%以上,占全社會投資的比重達到50%以上。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到35%左右。服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加突出。
結構顯著優(yōu)化。現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導產業(yè)增速高于服務業(yè)增速2個百分點以上,科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民家庭服務等新興產業(yè)規(guī)模快速壯大,商貿流通、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
開放創(chuàng)新水平顯著提升。利用外資和服務貿易規(guī)模不斷擴大,在全國開放格局中的地位進一步提升。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),成為區(qū)域性服務創(chuàng)新高地。
區(qū)域服務能力顯著提升。與城鎮(zhèn)體系相適應的不同層級服務中心基本形成,鄭州國家級服務中心地位初步確立,梯次推進、協(xié)調互促的服務業(yè)發(fā)展格局基本形成,服務業(yè)載體支撐能力明顯增強,規(guī)模超百億元的服務業(yè)集群達到20個。
第三章 構筑多層級發(fā)展的空間格局
堅持城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色發(fā)展、輻射周邊的原則,依托各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎,優(yōu)化區(qū)域功能分工和空間布局,打造與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系相適應的不同層級服務中心,形成梯次推進、功能完善、協(xié)調互促的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 打造鄭州國家級服務中心
以建設國家中心城市為目標,加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)和河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,積極融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈,加強資源要素集聚,完善區(qū)域服務功能,提高服務經(jīng)濟外向度,增強輻射帶動能力,打造國際物流中心、絲綢之路經(jīng)濟帶商貿中心、中西部地區(qū)金融中心、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和醫(yī)療中心,在全省率先建立以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第二節(jié) 建設中心城市區(qū)域服務中心
鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,依托先進制造業(yè)基地和文化旅游資源優(yōu)勢,打造國際文化旅游名城、區(qū)域性生產服務基地。推動開封新興副中心城市建設,依托鄭汴一體化深度發(fā)展,加快建設國際文化旅游名城,打造與鄭州服務功能緊密銜接的現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。支持工業(yè)基礎較好的市加快發(fā)展生產性服務業(yè),推動制造業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸,提升專業(yè)化服務水平,構建與主導產業(yè)配套的生產服務體系。支持省際交界市布局發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿流通等產業(yè),加快建設一批跨區(qū)域物流中心和新型交易市場。支持傳統(tǒng)農區(qū)市加快發(fā)展農產品流通、農業(yè)生產服務等,建設一批區(qū)域性農副產品交易中心。支持各市結合實際培育發(fā)展一批文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等特色服務業(yè)基地和園區(qū),打造一批精品景區(qū)和旅游線路,提升區(qū)域生活服務品質。
第三節(jié) 發(fā)展中小城市專業(yè)服務中心
充分發(fā)揮中小城市集聚產業(yè)、服務周邊、帶動農村的重要作用,加強服務業(yè)資源布局引導,提升基礎設施和公共服務能力,強化與區(qū)域中心城市產業(yè)協(xié)調與對接,建設制造業(yè)配套協(xié)作服務中心和專業(yè)物流中心,主動承接中心城市服務需求溢出,改造提升商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè),積極發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老等產業(yè)。鼓勵省直管縣(市)創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制,建設區(qū)域性專業(yè)服務中心。
第四節(jié) 培育服務業(yè)特色小(城)鎮(zhèn)
推動服務業(yè)特色小(城)鎮(zhèn)建設發(fā)展,選擇具有較好產業(yè)基礎或資源條件的區(qū)域,突出主導產業(yè),強化集聚融合,傳承傳統(tǒng)文化,打造特色風貌和優(yōu)美壞境,實現(xiàn)生產生活生態(tài)相融合,培育一批具有獨特魅力的休閑旅游、文化創(chuàng)意、信息科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿物流等特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
第四章 構建服務業(yè)發(fā)展新體系
立足于提升產業(yè)整體競爭力和綜合服務能力,以重點突破帶動全局,推動主導產業(yè)、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,促進產業(yè)轉型和消費升級,培育經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動能。
第一節(jié) 壯大主導產業(yè)
以擴大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結構、提升質量效益為方向,著力提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務產業(yè)支撐能力,增強文化旅游、健康養(yǎng)老服務供給能力,引領帶動服務業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)代物流。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略,依托現(xiàn)代綜合交通樞紐和網(wǎng)絡優(yōu)勢,健全國際物流、區(qū)域物流、城市配送多層次大物流體系,推動重點領域提質增效,提升物流服務能級水平,力爭到2020年,物流業(yè)增加值突破3000億元。
強化鄭州國際物流中心功能,大力發(fā)展空、鐵、公、海多式聯(lián)運,加快鄭州航空港、國際陸港物流樞紐建設,構建貫通全球的航空物流網(wǎng)絡和東聯(lián)西進的鐵路物流網(wǎng)絡,擴大國內集疏范圍,打造國際航空物流中心和亞歐大宗商品商貿物流中心。完善物流節(jié)點網(wǎng)絡,加強物流節(jié)點城市區(qū)域分撥和城市配送網(wǎng)絡建設,改善農村物流基礎設施,完善快遞物流二級節(jié)點,推動與國內主要經(jīng)濟區(qū)物流通道和物流基礎設施互聯(lián)互通,形成內捷外暢的物流快速集散體系。大力發(fā)展特色物流,重點發(fā)展冷鏈、快遞、保稅等特色物流,建設一批與生產制造和商貿流通相配套的物流園區(qū),積極發(fā)展供應鏈物流,支持物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流集成服務商轉變,鼓勵建立供應鏈管理信息化平臺和供應鏈配送中心,開展一體化供應鏈服務。推動物流企業(yè)提供第三方、第四方物流解決方案及物流金融等供應鏈管理服務。推動智慧物流發(fā)展,加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與物流深度融合,搭建物流資源交易平臺,鼓勵企業(yè)發(fā)展云倉、智能分揀和智慧物流配送,推動物流園區(qū)智能化改造提升。加強物流標準化和信用體系建設,降低社會物流成本。
現(xiàn)代金融。壯大金融市場主體,發(fā)展多層次資本市場,增強金融創(chuàng)新和服務能力,構建具有較強融資和國際結算能力的區(qū)域金融體系,打造鄭州區(qū)域性金融中心。力爭到2020年,金融業(yè)增加值突破3000億元。
加快“金融豫軍”崛起,壯大中原銀行、中原農業(yè)保險、中原信托、中原證券、中原資產、中原股權交易中心等金融主體,組建法人壽險公司、財險公司、民營銀行、再擔保公司、消費金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司和金融資產交易中心等,設立一批產業(yè)投資基金、股權基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。大力引進國內外各類金融機構,培育服務小微企業(yè)的中小金融機構。推進鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉變,健全企業(yè)上市融資服務體系,擴大債券融資規(guī)模。加快農村金融改革實驗區(qū)建設,推進蘭考普惠金融改革試驗區(qū)發(fā)展,全面完成農村信用社改制組建農商行工作,逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。建設基于大數(shù)據(jù)的金融信用和風險防控體系,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融行動,加快建設金融云服務平臺,大力發(fā)展離岸金融,加強綠色金融、消費金融、跨境金融、科技金融、供應鏈金融等產品和服務方式創(chuàng)新。
信息服務。以創(chuàng)新、跨界、融合為引領,加快信息服務業(yè)發(fā)展,推動網(wǎng)絡經(jīng)濟強省建設。力爭到2020年,電子商務交易額超過2.6萬億元,網(wǎng)絡零售額超過5600億元。
大力發(fā)展電子商務,加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū),依托示范城市、基地和企業(yè)開展技術、模式和服務創(chuàng)新,建設一批電子商務優(yōu)秀特色平臺和產業(yè)園區(qū),推進制造業(yè)電子商務應用,大力發(fā)展農村電商,擴大跨境電商規(guī)模。推進河南省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌,加快大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚,開展重點領域大數(shù)據(jù)示范應用。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,加快國家物聯(lián)網(wǎng)應用重大示范工程試點省建設,打造重點領域行業(yè)云服務平臺,推動互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力發(fā)展服務于制造業(yè)智能化、柔性化和服務化的軟件、系統(tǒng)和解決方案,促進工業(yè)生產流程再造和模式創(chuàng)新。深入推進“寬帶中原”建設,實施信息基礎設施投資倍增計劃,開展鄭州國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范。
文化旅游。推動文化產業(yè)傳承創(chuàng)新,加快旅游產業(yè)轉型升級,促進文化與旅游深度融合,提升文化旅游產業(yè)綜合實力和競爭力。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意,激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展活力,推動文化產業(yè)加快發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。重點扶持數(shù)字傳媒、創(chuàng)意設計、動漫游戲、工藝美術、新聞出版、廣播影視等產業(yè),加大公共服務平臺建設力度和技術研發(fā)投入,提高原創(chuàng)能力、開發(fā)能力和制作水平,打造從創(chuàng)意設計、制作開發(fā)、交易推廣的完整產業(yè)鏈條。實施“文化+”行動,積極推動文化與旅游、制造、科技、信息、體育、金融、中醫(yī)藥等產業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展和培育移動多媒體、網(wǎng)絡廣播影視、手機廣播電視、虛擬仿真應用、云影音、觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。延續(xù)歷史文脈,深挖文化資源,將地域特征、文化特質和時代特色有機融合,建設一批特色文化產業(yè)集群。加快文化產業(yè)示范園區(qū)和基地建設,培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)集團,扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。擴大文化消費,創(chuàng)新文化產品和服務供給,探索文化產品體驗式營銷,復制推廣新型文化消費模式,支持有條件的城市爭創(chuàng)國家擴大文化消費試點。加快中原文化“走出去”。
圍繞大眾旅游需求,推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變,建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心,力爭到2020年,全省年接待海內外游客突破7.8億人次,旅游總收入達到7800億元。依托“一河兩拳三山四都”(黃河,少林拳、太極拳,太行山、嵩山、伏牛山,鄭州、開封、洛陽、安陽四大古都)等優(yōu)勢資源,強化“老家河南”形象,打造中國功夫、古都文化、根親文化、山地休閑、健康養(yǎng)生等特色旅游目的地品牌。以全域旅游為方向強化重點區(qū)域發(fā)展,推動南太行、伏牛山、桐柏—大別山等重點區(qū)域資源整合,建設跨區(qū)域生態(tài)風景道、無障礙旅游區(qū),創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。將鄉(xiāng)村旅游作為產業(yè)扶貧的重要抓手,實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程,扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社,促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉化。大力發(fā)展智慧旅游,開發(fā)線上線下有機結合的新型旅游體驗產品,利用大數(shù)據(jù)技術開展精準營銷,加快旅游服務設施智能化改造,打造集服務、營銷、管理為一體的智慧旅游體系。培育旅游休閑消費新業(yè)態(tài),推出高鐵旅游精品線路,鼓勵探索定制導游、自駕拼車等分享經(jīng)濟商業(yè)模式。強化公共服務保障,構建多種交通方式無縫銜接、零距離換乘的綜合旅游交通體系,建設一批自駕車(房車)營地,完善旅游咨詢、應急救援等服務體系。積極拓展海內外市場,實施入境游市場促進政策,推進“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等區(qū)域協(xié)作。
健康養(yǎng)老服務。創(chuàng)新服務模式,引進優(yōu)質資源,豐富服務供給,推動健康養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、健康保險、體育健身等多樣化健康服務,逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,加大市、縣級醫(yī)院和緊缺型醫(yī)院建設力度,引進國內外龍頭醫(yī)療機構,建設一批區(qū)域性醫(yī)療中心。優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境,優(yōu)先支持社會力量舉辦康復、老年病、精神、兒童、護理、臨終關懷等社會急需的健康醫(yī)療服務機構。推動第三方專業(yè)體檢中心、健康咨詢服務中心和遠程醫(yī)療中心建設,打造集醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、健康產品開發(fā)于一體的健康服務園區(qū)。加快壯大基因技術應用及健康服務規(guī)模,重點發(fā)展基因檢測、細胞治療、基因育種等先進生物工程技術,推動建設基因檢測技術應用推廣示范中心、干細胞庫與干細胞再生醫(yī)學工程產業(yè)化基地、質子醫(yī)學中心、精準醫(yī)學中心等重大項目。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、預防和保健服務,培育具有河南特色的中醫(yī)藥品牌和服務機構。積極開展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡服務,探索互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)療新模式。做大做強體育健康產業(yè),推動全民健身和全民健康深度融合,完善體育場館設施,擴大體育健身休閑、體育競賽表演、體育培訓與教育等體育產業(yè)規(guī)模,打造一批體育產業(yè)示范基地。
加快養(yǎng)老設施建設,培育多元市場主體,推動醫(yī)養(yǎng)結合,建立完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能,推動老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等社區(qū)服務設施建設。支持社會力量建設一批規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構,加強醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作,推進養(yǎng)老服務功能向醫(yī)護、醫(yī)療和養(yǎng)老多功能轉變,支持醫(yī)療資源豐富地方將部分城市二級醫(yī)院轉型為醫(yī)護型養(yǎng)老機構。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。加快提升居家養(yǎng)老服務信息平臺服務功能,實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運營,為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。探索建設全省養(yǎng)老服務信息云平臺,打造智慧養(yǎng)老高效載體。推動養(yǎng)老、健康、旅游、文化、農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展,加快養(yǎng)老健康產業(yè)基地和園區(qū)建設,吸引國內外養(yǎng)老服務企業(yè)入駐,集聚上下游企業(yè),打造養(yǎng)老健康產業(yè)鏈和服務品牌。
第二節(jié) 培育新興產業(yè)
發(fā)揮比較優(yōu)勢,實施創(chuàng)新突破,加快發(fā)展科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民和家庭服務等新興產業(yè),培育千億級產業(yè)集群,形成服務業(yè)發(fā)展新增長點。
科技服務。積極發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設計、知識產權、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務等服務業(yè),引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。加快發(fā)展研發(fā)設計服務,創(chuàng)新眾包設計、云設計等新型設計模式,提升新材料、新產品、新工藝研發(fā)設計能力,推動工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變,建設一批具有較強競爭力研發(fā)設計基地和中心。大力發(fā)展知識產權代理、信息咨詢等服務,提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資、保險和證券化服務水平,構建全鏈條的知識產權服務體系,支持科技服務機構面向重點產業(yè)領域建立知識產權信息服務平臺,提升產業(yè)創(chuàng)新服務能力。加快第三方檢驗檢測認證服務機構發(fā)展,加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設,完善檢驗檢測認證服務體系。大力發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務,積極推行合同能源管理,強化環(huán)境污染治理設施的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理,發(fā)展再制造專業(yè)技術服務。
商務服務。推動人力資源、廣告、中介咨詢等服務向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展,培育一批知名度高、公信力強的商務服務品牌。支持專業(yè)人才隊伍建設,規(guī)范職業(yè)資格認證和許可,健全職業(yè)水平評價制度,加快推進創(chuàng)業(yè)服務發(fā)展,搭建創(chuàng)業(yè)交流服務平臺,加快人力資源服務產業(yè)園建設,建立健全多層次人力資源市場和服務體系。大力發(fā)展新媒體廣告,培育具有綜合競爭力的市場主體,支持有條件的市建設省級廣告產業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證、職業(yè)中介等商務服務。鼓勵發(fā)展高端智庫。
會展服務。圍繞發(fā)展會展經(jīng)濟,完善會展配套基礎設施,完善會展產業(yè)鏈,推動會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。加快鄭州國際會展名城建設,推進區(qū)域中心城市會展業(yè)發(fā)展,積極承接國際性、全國性展會,做精做強具有產業(yè)和地方特色的常設性會展,培育一批綜合性龍頭展會和專業(yè)品牌展會,爭取更多品牌展會列入商務部支持展會目錄,加快鄭州航空港區(qū)綠地會展城等一批核心展館設施建設,完善會展信息服務平臺。推動會展業(yè)與文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展,拉長會展產業(yè)鏈條,培育會展產業(yè)集群,構建會展經(jīng)濟圈。
服務外包。推動全省服務外包產業(yè)區(qū)域多點發(fā)展,離岸外包與在岸外包聯(lián)動發(fā)展,到2020年,全省服務外包業(yè)務規(guī)模力爭年均增長25%以上。積極拓展服務外包行業(yè)領域,大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、金融保險等領域服務外包,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包。鼓勵政府機構和企事業(yè)單位加大服務、知識、業(yè)務流程等領域的外包力度,支持企業(yè)購買專業(yè)化服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)實施主輔分離,通過制造服務化、專業(yè)化,創(chuàng)新外包的交付模式、業(yè)務模式和盈利模式。加快鄭州國家服務外包城市建設,推進省級服務外包示范城市和示范園區(qū)快速發(fā)展。依托國家863中部軟件園、鄭州金水科教園、惠普(洛陽)國際軟件人才及產業(yè)基地等平臺,大力發(fā)展服務外包業(yè)務。
居民和家庭服務。圍繞滿足居民生活服務需求,發(fā)展家庭服務市場,健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系。完善社區(qū)服務網(wǎng)點,發(fā)展嬰幼兒看護、護理、洗染、家用電器及其他日用品修理等服務,推動房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等規(guī)范化、標準化發(fā)展。加快推動家庭服務業(yè)在線化,拓展“云社區(qū)”“微生活”等新興社區(qū)服務模式。推動企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化經(jīng)營發(fā)展,創(chuàng)建全國千戶百強家庭服務企業(yè),培育一批模式創(chuàng)新、服務優(yōu)質的企業(yè)和品牌。建設居民和家庭服務業(yè)公共平臺,完善家庭服務標準、服務規(guī)范和質量評價體系,推進家政服務員工職業(yè)化,加強員工職業(yè)培訓,提升家政服務的專業(yè)化、職業(yè)化、標準化水平。
第三節(jié) 提升傳統(tǒng)產業(yè)
應用先進理念、現(xiàn)代技術和新型商業(yè)模式,推動商貿流通、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展,培育服務業(yè)競爭新優(yōu)勢。
商貿流通。大力發(fā)展線上線下互動,拓展新型業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式,推動商貿流通轉型升級。加快跨區(qū)域農產品流通基礎設施建設,推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化,優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,建設一批全國性、區(qū)域性商品交易市場。加快推動傳統(tǒng)商業(yè)向主題型、體驗式、智慧化商業(yè)中心轉型,培育和發(fā)展品牌消費集聚區(qū)。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進實體店鋪數(shù)字化改造,增強店面場景化、立體化、智能化展示功能,開展全渠道營銷。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,加快電子商務進社區(qū),推廣“電子商務平臺+社區(qū)智能便利店+集成網(wǎng)絡終端”社區(qū)商業(yè)模式,打造一刻鐘便民服務圈。推動住宿餐飲業(yè)特色化、綠色化、品牌化發(fā)展,保護老字號企業(yè),發(fā)展綠色飯店、主題酒店、客棧民宿、有機餐飲、快餐團餐、農家樂等新型業(yè)態(tài),建設中央廚房、電子商務平臺、食品安全體系等配套設施。完善星級酒店監(jiān)督機制,開展農家賓館星級評定。
房地產。統(tǒng)籌供給與需求,因城施策化解房地產庫存,促進房地產業(yè)健康發(fā)展。完善購租并舉的住房制度,鼓勵農民進城購房,將有穩(wěn)定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。暢通商品房和保障性住房轉換通道,提高棚改貨幣化安置率。支持房地產企業(yè)兼并重組,提高產業(yè)集中度。發(fā)展文化旅游地產、健康養(yǎng)老地產等新業(yè)態(tài)。壯大房地產服務業(yè),擴大規(guī)劃設計、物業(yè)管理、裝修裝潢等服務規(guī)模,規(guī)范房地產估價、經(jīng)紀、咨詢、營銷策劃等中介服務。
第五章 推動服務業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展
堅持以創(chuàng)新開放為根本動力,持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,加快全方位、寬領域、多層次對外開放,推動服務業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
第一節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。推動商業(yè)模式、產業(yè)形態(tài)、管理方式創(chuàng)新,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新型服務模式,在電子商務、高效物流、交通出行、普惠金融、便民服務、旅游娛樂、批發(fā)零售、醫(yī)療保健等領域培育一批專業(yè)服務平臺。大力發(fā)展供應鏈物流,支持物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流集成服務商轉變,擴大第三方、第四方物流及物流金融等業(yè)務規(guī)模。培育一批互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè),支持金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務相互延展和深度合作。鼓勵發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、房車露營、精品民宿等旅游休閑消費新業(yè)態(tài)。發(fā)展體驗消費,支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務,提升線下體驗、售后等服務,實現(xiàn)與消費者全渠道、全天候互動。積極推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業(yè)在線化,大力發(fā)展在線預約、上門配送等服務。
提升服務業(yè)創(chuàng)新能力。加強網(wǎng)絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發(fā)與集成應用,建設基于互聯(lián)網(wǎng)的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡,加強現(xiàn)代物流、信息服務、文化產業(yè)等領域關鍵技術研發(fā)。加強研發(fā)團隊建設,培育新型研發(fā)機構,做大做強一批科技服務企業(yè)和機構。鼓勵服務業(yè)重點領域構建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動政產學研用合作,構建協(xié)同創(chuàng)新體系,推動骨干企業(yè)與科研機構、高等院校組建技術研發(fā)平臺和開展戰(zhàn)略合作,支持依托互聯(lián)網(wǎng)的技術創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。壯大創(chuàng)新群體隊伍,支持企業(yè)建設“大工匠”工作室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術專家和工人創(chuàng)客團隊。加強創(chuàng)業(yè)孵化和培訓基礎能力建設,支持服務業(yè)“兩區(qū)”集聚創(chuàng)新主體,發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體,推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、開源社區(qū)、社會實驗室、博士后科研創(chuàng)新基地等新型孵化模式,完善眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,形成面向服務業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新中心。
推進數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別、人工智能等現(xiàn)代信息技術在服務領域的應用推廣。豐富基于移動智能終端、可穿戴設備、虛擬/增強現(xiàn)實等的服務產品,在交通物流、商貿流通、網(wǎng)絡安全、環(huán)境保護等領域開展人工智能應用示范。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游、社會保障等民生領域智慧型服務,培育一批示范企業(yè)和項目。加強服務企業(yè)資源利用全過程管理,支持服務業(yè)企業(yè)使用新能源材料和節(jié)能產品設備,著力推進高耗能、高耗水服務業(yè)改造,推動服務設施用地集約利用。以交通物流、商貿流通等領域為突破口,推動綠色服務替代傳統(tǒng)服務。
第二節(jié) 推動產業(yè)融合創(chuàng)新
加快服務業(yè)與制造業(yè)雙向融合。推動以服務為主導的反向制造、反向整合,實現(xiàn)生產制造環(huán)節(jié)效能提升和柔性化改造。支持服務企業(yè)提供供應鏈管理、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、網(wǎng)絡精準營銷等智能服務,與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合打造網(wǎng)絡化協(xié)同生產服務體系,重點建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)電子商務、工業(yè)云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)等服務制造融合平臺。大力發(fā)展服務型制造,推動制造業(yè)企業(yè)延伸拓展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、售后服務等服務,向“制造+服務”轉型。鼓勵制造業(yè)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,擴大產品全生命周期管理、系統(tǒng)解決方案、產業(yè)金融、租賃外包、遠程咨詢、在線商店等服務規(guī)模,建立“產品+服務”盈利新模式,在重點行業(yè)推廣“多品種、小批量、準時化”定制服務生產方式。支持有條件的制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢,由設備制造商向一體化服務集成商轉變。支持大型裝備企業(yè)承接國際重大工程項目,由工程承包向標準技術輸出、信息系統(tǒng)集成、系統(tǒng)解決方案等方向發(fā)展。
促進“服務業(yè)+農業(yè)”發(fā)展。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合,有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品,培育農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè),鼓勵有條件的地方建設一批農業(yè)生態(tài)觀光園和市民農園。積極發(fā)展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和農業(yè)生產專業(yè)服務。引導平臺型企業(yè)與農產品優(yōu)勢特色產區(qū)合作,推廣農批、農超、農企等形式的產銷對接方式,構建線上線下農產品流通模式,完善農產品冷鏈物流體系,開展生鮮農產品、農業(yè)生產資料電子商務試點。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃和保險業(yè)務,探索發(fā)展農產品個性化定制、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經(jīng)營、管理和服務,開展農業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應用示范,建立農業(yè)生產全程監(jiān)測管理網(wǎng)絡體系,建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+精準農業(yè)”示范園區(qū)和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范點。
推動服務業(yè)內部跨界融合。適應市場需求復合化、定制化、個性化發(fā)展趨勢,促進服務業(yè)細分行業(yè)交叉、延伸、合作,推動資源要素重組和服務系統(tǒng)集成,創(chuàng)新服務供給,打造一批跨界融合發(fā)展知名品牌。圍繞核心服務,橫向拓展產業(yè)鏈、價值鏈,推動“物流+”“文化+”“旅游+”“電子商務+”“養(yǎng)老+”跨界融合發(fā)展,加快業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,構建產業(yè)生態(tài)圈和價值網(wǎng)絡。以智慧服務為導向,建設適應跨界經(jīng)濟發(fā)展的載體平臺,鼓勵平臺型、樞紐型服務企業(yè)構建“平臺+模塊”業(yè)務模式,引領帶動創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 構建開放發(fā)展新格局
立足培育合作和競爭新優(yōu)勢,推進服務領域雙向開放,深度融入全球產業(yè)鏈、物流鏈和價值鏈,加快構筑開放型經(jīng)濟體系。
全方位承接產業(yè)轉移。依托中國(河南)國際投資貿易洽談會等開放平臺,引導國內外資本投向銀行保險、現(xiàn)代物流、信息服務、服務外包、文化旅游、健康養(yǎng)老等領域,引進國內外知名企業(yè)集團地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結算、后臺服務中心及采購培訓基地,提升服務業(yè)國際化水平。加強與行業(yè)協(xié)會、民間商會等的合作,重點面向境外和沿海先進地區(qū),強化“貿易+投資”“技術+產品”“產品+服務”等招商方式,吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫發(fā)展。推行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,簡化外資企業(yè)準入程序,推行國際貿易“單一窗口”,完善“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”大通關機制,營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。
全面拓展合作空間。積極推進中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設,提升鄭州航空港對外開放門戶功能,統(tǒng)籌口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局,放大中歐班列(鄭州)、跨境電子商務等品牌效應,促進各類開放平臺功能集合和聯(lián)動發(fā)展,推動形成服務業(yè)開放合作新高地。加強與“一帶一路”沿線區(qū)域合作,圍繞現(xiàn)代物流、文化、旅游、服務外包等領域,建立聯(lián)系緊密、優(yōu)勢互補的開放合作新模式。加強中原城市群與長三角、珠三角發(fā)達地區(qū)及京津冀、長江中游、成渝、關中—天水等周邊城市群的服務業(yè)交流合作。
創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。堅持重點發(fā)展和多點發(fā)展相結合,推動具備條件的城市、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展特色服務貿易。依托鄭州航空港等開放平臺,拓展離岸結算、離岸金融、金融租賃等業(yè)務。加快推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)等平臺建設,建立促進跨境電子商務便利化的體制機制,建設跨境電子商務商品物流分撥中心,打造完整的跨境電子商務產業(yè)鏈和生態(tài)圈。依托鄭州航空港國際物流樞紐和中歐班列(鄭州),開展跨國(境)物流組織和配套服務。推動綜合保稅區(qū)開展貿易多元化試點,完善特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸功能,支持具備條件的城市申建綜合保稅區(qū)、指定口岸、鐵路口岸,擴大國際轉口貿易、國際物流、中轉服務等業(yè)務規(guī)模。積極承接離岸服務外包業(yè)務,提升服務跨境交付能力,打造接包、發(fā)包、分包和轉包業(yè)務集聚的服務外包中心城市。到2020年,力爭我省服務進出口額突破200億美元,年均增長15%以上。
大力開拓海外市場。鼓勵龍頭企業(yè)走出國門,建立拓展國際營銷網(wǎng)絡,設立境外研發(fā)中心,建設出口產品海外倉,加入海外技術聯(lián)盟,加強境外直接投資、海外融資上市和跨國收購兼并。培育一批具有國際影響力的貿易品牌和出口基地,擴大具有中原特色的功夫演藝、工藝美術、中醫(yī)藥、餐飲等服務出口。鼓勵各類機構為本土企業(yè)境外投資提供戰(zhàn)略、管理、金融、法律、風險評估和信息等服務。
第四節(jié) 全面深化服務業(yè)改革
充分發(fā)揮市場在服務資源配置中的決定性作用,強化政府服務,破解瓶頸制約,營造良好環(huán)境,激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
進一步放開市場準入。完善市場準入制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,促進服務和要素自由流動、平等交換。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,放寬民間資本市場準入領域,在融資服務、財稅政策、土地使用等方面對各類投資主體同等對待,加快基本公共服務建設,推進非基本公共服務產業(yè)化、基本公共服務供給模式多元化。擴大政府購買服務范圍,在教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會公益服務等公共服務領域,科技研發(fā)、行業(yè)規(guī)劃、資產評估、信息技術服務、檢驗檢測檢疫服務等技術服務領域,經(jīng)貿活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務等行政服務領域,積極推行服務外包和政府采購。
加強政府管理與服務。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,提高政府效能。深化行政審批制度改革,簡化審批流程,推進權責清單制度建設,全面清理各類前置審批和事中事后管理事項,破除各類顯性、隱性準入障礙。推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式,在醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版廣電等領域開展行政審批標準化試點。推進商事制度改革,全面實行注冊資本認繳和“五證合一、一照一碼”登記制度。放寬住所(經(jīng)營場所)和經(jīng)營范圍登記條件,推廣“一址多照”和“一照多址”,推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。加強事中事后監(jiān)管,建設河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。深化價格改革,合理區(qū)分基本與非基本需求,放開競爭性領域和環(huán)節(jié)服務價格,實行政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費目錄清單管理。
發(fā)展充滿活力的市場主體。堅持依法保障各類市場主體公平競爭,形成各類市場主體充分競爭、蓬勃發(fā)展的生動局面。加快國有服務企業(yè)改革。推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的國有服務企業(yè)實行股份制、公司制改革,實現(xiàn)股權多元化。推進承擔公共服務和準公共服務職能的國有企業(yè)加快投資主體多元化。保持關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈重要領域的國有服務企業(yè)的國有資本控股地位。鼓勵各類社會資本參與國有服務企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。深化事業(yè)單位改革,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,將從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產性經(jīng)營部分逐步轉為企業(yè)。建立公辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機構從業(yè)人員與所在單位彈性靈活、權責明確的勞務合約關系,改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度,有效落實教務、醫(yī)務等人員自由執(zhí)業(yè)政策。推進國家服務業(yè)綜合改革等試點工作,加快物流創(chuàng)新、農村金融、旅游綜合管理、社會化辦醫(yī)、養(yǎng)老服務等領域體制改革、機制優(yōu)化和模式創(chuàng)新,加快形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
第六章 強化服務業(yè)載體支撐
提升服務業(yè)“兩區(qū)”承載能力,推動專業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大,統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型企業(yè)培育和重點項目建設,加快構建服務業(yè)發(fā)展支撐體系。
第一節(jié) 加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
立足增強區(qū)域服務和輻射帶動能力,強化高端要素集聚、主導產業(yè)支撐和特色集群培育,推動商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)提質擴容增效發(fā)展,加快建設和改造提升現(xiàn)代物流、電子商務、信息科技、文化創(chuàng)意、服務外包、養(yǎng)老健康、專業(yè)交易市場等服務業(yè)專業(yè)園區(qū),構建“2+7”服務業(yè)集聚發(fā)展格局,形成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系。
——商務中心區(qū)。提升商務中心區(qū)生產服務功能,圍繞服務區(qū)域主導產業(yè),集聚發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、商務中介、信息服務、展示交易、市場營銷等專業(yè)化服務,吸引國內外企業(yè)設立區(qū)域總部和研發(fā)、物流、營銷、結算、培訓、后臺服務等功能中心,加快打造高品質、智能化特色樓宇集群,建設研發(fā)創(chuàng)意、企業(yè)孵化、投融資、人力資源等公共服務平臺,完善休閑娛樂、教育醫(yī)療等配套功能,營造宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2020年,商務中心區(qū)稅收超千萬元樓宇達到100棟,綜合服務能力全面增強,鄭東新區(qū)中央商務區(qū)成為中西部高端服務業(yè)集聚發(fā)展高地。
——特色商業(yè)區(qū)。強化特色商業(yè)區(qū)生活服務功能,推動特色商業(yè)區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展,推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式,進一步提升業(yè)態(tài)、聚焦特色,深入挖掘文化旅游、特色產品和時尚消費市場潛力,積極發(fā)展網(wǎng)上商城、在線定制、個性化推送等新商業(yè)模式,加快老街區(qū)提升、新街區(qū)發(fā)展和名街區(qū)創(chuàng)建,發(fā)展壯大農副產品、電子電器、紡織服裝、建材裝飾等消費市場。到2020年,培育形成一批集聚效應顯著、特色功能鮮明的文化體驗、特色商業(yè)、地域風情、休閑旅游等特色街區(qū)。
——現(xiàn)代物流園。統(tǒng)籌整合資源,在物流節(jié)點城市、交通樞紐(節(jié)點)、大宗貨物集散地等區(qū)域,新建和改造提升一批集運輸倉儲、分揀包裝、信息和金融服務等功能為一體的物流園區(qū),增強服務區(qū)域主導產業(yè)和消費市場能力。到2020年,培育50個省級示范物流園區(qū)。
——電子商務產業(yè)園。以產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場和電商專業(yè)樓宇等為依托,推動現(xiàn)有電子商務產業(yè)園功能提升,鼓勵有條件的地方建設特色電子商務園,吸引知名電商、網(wǎng)商、快遞服務集成商集聚發(fā)展。到2020年,培育40個電子商務產業(yè)園區(qū)。
——信息科技產業(yè)園。圍繞服務“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合,在科研教育資源相對集中、信息網(wǎng)絡設施較為完備的地方,建設一批物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和軟件設計等產業(yè)園區(qū),培育形成以龍頭企業(yè)為引領的信息科技服務集群。到2020年,建成30個信息科技產業(yè)園區(qū)。
——文化創(chuàng)意產業(yè)園。在創(chuàng)意人才集聚、文化資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域,充分利用城市“退二進三”的保護性開發(fā)建筑或存量土地,推動文化旅游、工業(yè)設計、廣告服務、工藝美術、影視出版等園區(qū)發(fā)展。到2020年,建成20個重點文化產業(yè)園區(qū)。
——服務外包產業(yè)園。在鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)等有條件的地方,規(guī)劃建設軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、金融后臺、呼叫服務等服務外包產業(yè)園區(qū)。到2020年,建成10個服務外包產業(yè)園區(qū)。
——養(yǎng)老健康產業(yè)園。以醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老為重點,在自然環(huán)境良好、交通便利的區(qū)域,完善養(yǎng)老公寓、醫(yī)院、護理院、文化娛樂、運動健身等設施,建設一批養(yǎng)老健康服務園區(qū)和健康養(yǎng)生基地。到2020年,建成30個養(yǎng)老健康產業(yè)園區(qū)。
——專業(yè)交易市場。依托工業(yè)品、農產品生產集散地和區(qū)域交通樞紐,建設和改造提升一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送、信息和金融服務于一體的專業(yè)交易市場。到2020年,培育形成20個年交易額超十億元的現(xiàn)代專業(yè)市場。
第二節(jié) 培育壯大領軍企業(yè)
突出龍頭引領,培育中小企業(yè),強化品牌建設,加快構建大中小企業(yè)各具特色、充滿活力、競相發(fā)展的新格局。培育龍頭企業(yè)。在現(xiàn)代物流、信息服務、金融、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等重點領域,集中培育一批綜合實力強、發(fā)展前景好、帶動作用顯著的現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極引進戰(zhàn)略投資者,鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式進行資本運作,加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和跨界融合,增強企業(yè)核心競爭力。重點支持省政府確定的百戶服務業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展,建立完善協(xié)調推進機制,加大資金、政策支持力度,鼓勵和引導企業(yè)積極拓展省內外市場,實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化發(fā)展。爭取到2020年,全省營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)企業(yè)超過30家。
扶持中小企業(yè)。引導中小服務業(yè)企業(yè)專注核心業(yè)務,提高專業(yè)化服務水平,為大企業(yè)、大項目和產業(yè)鏈提供配套服務;引導企業(yè)精細化管理、精細化服務,提升產品和服務的美譽度、性價比和品質,提高在細分市場中的占有率;引導企業(yè)利用特色資源,弘揚傳統(tǒng)技藝和地域文化,開發(fā)具有地方或企業(yè)特色的產品和服務;引導企業(yè)開展技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新,形成競爭新優(yōu)勢。加快中小企業(yè)公共服務平臺建設,完善融資服務網(wǎng)絡,落實稅費優(yōu)惠政策,提高對中小企業(yè)的服務能力,培育形成一批充滿創(chuàng)新活力的中小企業(yè)集群。
創(chuàng)建服務品牌。大力實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略,鼓勵服務業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建、開發(fā)、運營一體化,放大品牌增值效應,改造提升傳統(tǒng)老字號企業(yè),培育形成一批具有自主知識產權的服務品牌。加強服務質量管理體系、標準化體系和信用體系建設,積極申請開展國家級服務業(yè)標準化試點,實施一批與國內外接軌的地方標準和服務規(guī)范。到2020年,在冷鏈物流、金融、文化旅游、信息服務、健康養(yǎng)生等領域打造一批有全國影響力的知名品牌。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進重點項目建設
加強服務業(yè)項目謀劃和實施,結合服務業(yè)集聚區(qū)建設和重點企業(yè)培育,推動建設一批體現(xiàn)轉型升級,帶動力強、投資效益好的重大工程和重點項目,以項目投資建設拉動產業(yè)規(guī)模擴張。實施項目建設跟蹤管理,開展重點項目服務督導,推行領導分包、項目臺賬、進度季報等制度,實行全過程、全方位跟蹤服務,嚴格落實項目責任,明確責任主體,確保重點項目盡快開工、加快建設、按期建成投用。加大重點項目支持力度,在用地保障、投融資、功能配套、政策資金等方面給予傾斜。建立完善重點項目推進協(xié)調聯(lián)動機制。“十三五”期間,每年滾動實施1000個服務業(yè)重點項目。
第七章 保障措施
堅持從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā),進一步轉變工作思路,完善政策措施,創(chuàng)新體制機制,凝聚形成推動全省服務業(yè)發(fā)展的合力。
第一節(jié) 優(yōu)化政策環(huán)境
推行服務業(yè)領域政府權力清單制度,實行行政審批事項清單管理,制定實施公共服務事項目錄,提高政府公共服務效率。全面落實國家和我省已出臺的支持服務業(yè)發(fā)展的各項扶持政策。進一步完善政府對服務業(yè)發(fā)展的支持方式,優(yōu)化資金扶持結構,提高資金使用效率,構建“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系,積極吸引各類社會資本進入服務業(yè)領域。拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道,支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、項目收益票據(jù)、資產支持票據(jù)等直接債務融資工具,積極利用知識產權質押、商標權質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等市場化方式融資,引導投融資機構擴大對中小服務業(yè)企業(yè)的業(yè)務規(guī)模。鼓勵金融機構單設服務業(yè)運營團隊和信貸規(guī)模,推出供應鏈融資、商圈貸等多樣化金融產品,擴大服務業(yè)企業(yè)貸款抵(質)押品范圍。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票,提升信譽度、降低財務成本。對支持涉農服務業(yè)和小微服務業(yè)企業(yè)力度較大的金融機構,在再貸款、再貼現(xiàn)和宏觀審慎評估等方面給予政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策支持力度,完善保費補貼政策和風險分擔機制,支持服務業(yè)企業(yè)利用保險機制分散運營風險。保障服務業(yè)用地供給,優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結構,提高服務業(yè)建設用地比例。探索對知識密集型服務業(yè)和社會服務實行年租制、先租賃后出讓等彈性供地制度。支持利用工業(yè)、倉儲等用房用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務業(yè),涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。
第二節(jié) 完善市場體系
進一步規(guī)范服務業(yè)市場秩序,加大知名服務業(yè)企業(yè)和品牌保護力度,營造公平有序的市場環(huán)境。打破制約要素流動、服務供給的地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘,建立全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。加強信用信息記錄、整合和應用,完善守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機制,加快公共信用信息平臺體系建設,培育發(fā)展信用服務市場,逐步增強各類社會主體信用意識。加快公共法律服務體系建設,完善服務業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。推進知識產權服務體系建設,促進知識產權創(chuàng)造和運用,加大知識產權執(zhí)法力度,保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準,支持行業(yè)協(xié)會等社會組織通過制定實施團體標準加強行業(yè)自律、監(jiān)督和管理,不斷提高服務業(yè)標準化水平。充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、服務、協(xié)調和監(jiān)督等方面的作用,推動社會組織提高專業(yè)化水平,鼓勵發(fā)展國際性、區(qū)域性行業(yè)組織和新興服務業(yè)行業(yè)組織。
第三節(jié) 強化人才保障
加快服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進,全面提高服務業(yè)從業(yè)人員服務技能和素質。積極引導高等院校加強與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設,加大現(xiàn)代物流、金融、信息技術、文化創(chuàng)意、商務服務等高端專業(yè)人才培養(yǎng)力度,擴大健康、養(yǎng)老、家政等專業(yè)技能人才規(guī)模,大力培養(yǎng)應用型和復合型人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,支持產教融合、校企合作,建立現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地。完善柔性引才政策,加大服務業(yè)人力資本投入力度,大力實施國家千人計劃、省百人計劃等,支持實施智匯鄭州·1125聚才計劃、河洛英才計劃等,大力引進一批掌握核心技術資源、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領軍人才和高層次緊缺人才。健全人才激勵機制,完善醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策,鼓勵以技術入股、管理入股、股票期權激勵等分配方式招攬人才。完善職業(yè)技能鑒定和職稱評定制度,暢通職業(yè)技能人才成長路徑,推動服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 加強統(tǒng)計考核
推動建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度,圍繞現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式,健全服務業(yè)統(tǒng)計指標體系,優(yōu)化完善服務業(yè)統(tǒng)計方法,建立健全生產性和生活性服務業(yè)、服務業(yè)主導產業(yè)等統(tǒng)計制度和定期發(fā)布制度,改進小微服務企業(yè)抽樣調查和派生服務數(shù)據(jù)采集,提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、精確性和及時性。建立信息共享機制,加強對服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測、預測和分析,形成年度、季度信息發(fā)布機制。制定實施服務業(yè)發(fā)展考核辦法,提高服務業(yè)在省轄市、縣(市、區(qū))和省直部門等綜合考核指標體系中的權重,建立科學有效的績效考核評價體系。
第五節(jié) 加強組織實施
完善推進服務業(yè)發(fā)展工作領導機制,充分發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組指導協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃、研究解決服務業(yè)發(fā)展重大問題的作用,加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。各地、各部門要加強銜接協(xié)調,抓好全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施,制定專項方案,細化目標任務,創(chuàng)新發(fā)展思路,強化組織保障,動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
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