蘇政辦發(fā)〔2023〕24號《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳省科技廳關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心若干措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳省科技廳關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心若干措施的通知







蘇政辦發(fā)〔2023〕24號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省商務(wù)廳、省科技廳《關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年6月26日






 

關(guān)于鼓勵支持外商投資設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心的若干措施




省商務(wù)廳　省科技廳

為深入貫徹習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時重要講話精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮外資企業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，鼓勵外商投資結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設(shè)立研發(fā)中心，聚焦綠色低碳、新能源、數(shù)字化、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展高水平研發(fā)活動，一體推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，結(jié)合我省實際情況制定本措施。

一、支持開放創(chuàng)新融合發(fā)展

（一）落實科技創(chuàng)新政策。開展外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新稅收政策資格核定，優(yōu)化核定程序、簡化申報材料、服務(wù)應(yīng)享盡享。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認定，建設(shè)省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收協(xié)定和利潤再投資遞延納稅政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二）鼓勵開展基礎(chǔ)研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、省級重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數(shù)據(jù)。支持外資研發(fā)中心利用全省各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，通過“江蘇省科技創(chuàng)新券”等方式享用大型儀器設(shè)備和檢驗檢測等科技服務(wù)。（省科技廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（三）促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵外資研發(fā)中心與江蘇高等院校、科研院所、職業(yè)學校（技工院校）、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，共建實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室等協(xié)同平臺。支持外資研發(fā)中心按規(guī)定程序申請設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地，符合條件的企業(yè)博士后科研工作站經(jīng)批準可以獨立招收博士后科研人員。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（四）支持開放式創(chuàng)新平臺更好發(fā)展。支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，加強土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，進一步推動平臺通過提供設(shè)施設(shè)備、研發(fā)場所和專業(yè)指導，與內(nèi)外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。（各設(shè)區(qū)市人民政府負責）

（五）加強金融和資金支持。積極推動“銀企對接”，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。鼓勵運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品為外資企業(yè)融資提供服務(wù)。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報江蘇省跨國公司功能性機構(gòu)，相關(guān)專項資金按規(guī)定給予支持。（省財政廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（六）鼓勵參與政府項目。鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔各級科技任務(wù)，提高項目申報便利度。支持外資研發(fā)中心在江蘇的研究成果提名江蘇省科學技術(shù)獎，按照有關(guān)規(guī)定對在科學技術(shù)活動中做出突出貢獻的個人和組織進行獎勵。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進入我省相關(guān)科技、人才專家?guī)?。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

二、提高研發(fā)便利度

（七）支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動。落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強數(shù)據(jù)跨境安全管理，保障國家安全和社會公眾利益，保護個人信息權(quán)益。高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進研發(fā)數(shù)據(jù)安全有序自由流動。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進出口管理流程。落實國家知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作制度，做好知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術(shù)進出口管理，研究對跨國企業(yè)集團內(nèi)部技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指導。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省委宣傳部、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責分工負責）

（九）優(yōu)化科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程。對外資研發(fā)中心引進用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉(zhuǎn)基因生物、生物材料積極配合開展生物安全風險評估，縮短檢疫審批時限，優(yōu)化入境及后續(xù)監(jiān)管程序。支持外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進境測試用的產(chǎn)品、車輛、設(shè)備，以及供安裝、調(diào)試、檢測、修理設(shè)備時使用的儀器工具等，按規(guī)定辦理暫時進境手續(xù)和延長復運出境期限，最長期限可以至2年。按照“政府主導、企業(yè)主責、多部門聯(lián)合監(jiān)管”原則，復制推廣上海入境特殊物品多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，推薦外資研發(fā)中心納入出入境特殊物品多部門聯(lián)合監(jiān)管機制試點企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等部門按職責分工負責）

（十）優(yōu)化保稅研發(fā)辦理流程。綜合保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)從境外進口并在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，除禁止進境的外，免予提交許可證件，進口的消耗性材料可根據(jù)實際研發(fā)耗用進行核銷，區(qū)內(nèi)研發(fā)使用的設(shè)備享受免稅進口政策。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

三、支持引進人才

（十一）提高工作許可便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，為團隊內(nèi)外籍成員申請一次性不超過勞動合同期限的工作許可。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省外辦、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十二）提高居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊內(nèi)外籍成員依法依規(guī)申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)《江蘇省海外高層次人才居住證》，并享受相關(guān)政策待遇。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省外辦、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十三）提高出入境便利度。允許外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時入境的外籍人員，向公安出入境管理部門申請換發(fā)入境有效期不超過1年、停留期不超過180日的多次簽證。允許外資研發(fā)中心為應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、未持來華簽證的外籍人員，依法依規(guī)申請口岸簽證入境。（省公安廳、省外辦按職責分工負責）

（十四）放寬職稱申報限制。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱評審、職業(yè)技能評價建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，可根據(jù)業(yè)績成果，直接申報江蘇省高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定相應(yīng)層級職稱，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻可以作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。（省人力資源社會保障廳負責）

（十五）加強人才獎勵資助與服務(wù)。對外資研發(fā)中心領(lǐng)軍人才及其團隊從事重點研發(fā)項目可按規(guī)定予以資助，支持符合條件的博士后申報省卓越博士后計劃，加強博士后人才跟蹤培養(yǎng)。為有需要的外資研發(fā)中心高層次人才提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)提供轉(zhuǎn)診預約服務(wù)。鼓勵外資企業(yè)建立人才健康檔案和補充醫(yī)療保險。符合條件的外資研發(fā)中心高端研發(fā)人才的住房、子女教育、配偶就業(yè)等方面，本著“就近就便、合理安排”的原則，由所在地人民政府提供便利。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（十六）推動海外員工跨境資金結(jié)算便利化。支持銀行按規(guī)定為外資研發(fā)中心海外員工便利化辦理跨境資金結(jié)算業(yè)務(wù)。（人民銀行南京分行、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

四、提升知識產(chǎn)權(quán)保護運用水平

（十七）加強商業(yè)秘密保護。進一步完善商業(yè)秘密案件辦理程序，加強對訴訟中的秘密信息保護，通過完善取證和審查辦法、不公開審理、第三方專家審查、限制復制或摘抄、簽署保密承諾書、簽發(fā)保密令等方式，防范商業(yè)秘密在訴訟中被二次泄露。推廣商業(yè)秘密在線保護公證服務(wù)。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。進一步推進“1＋13＋N”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護中心布局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為外資研發(fā)中心提供專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等一站式綜合服務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護法治保障，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護法律服務(wù)。（省司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（十九）加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。有證據(jù)證明侵權(quán)人故意侵害知識產(chǎn)權(quán)情節(jié)嚴重的，應(yīng)當根據(jù)侵權(quán)人主觀惡意程度或侵權(quán)情節(jié)，適用懲罰性賠償。發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專利侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)、惡意訴訟等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，持續(xù)開展專項整治行動。（省法院、省檢察院、省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、南京海關(guān)等部門按職責分工負責）

（二十）加強知識產(chǎn)權(quán)運用。鼓勵外資研發(fā)中心通過自主實施、轉(zhuǎn)讓許可等方式，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持外資研發(fā)中心加強與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心合作，促進知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責）

五、加強組織保障

（二十一）強化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制、省推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同、省市聯(lián)動，推進各項措施落實。探索將外資研發(fā)中心推進發(fā)展情況納入省級開發(fā)區(qū)綜合考評體系。

（二十二）推動落地落實。省商務(wù)廳、省科技廳制定外資研發(fā)中心推進工作實施辦法，加強對各地外資研發(fā)中心發(fā)展情況評估和監(jiān)督檢查。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際情況制定完善支持外資研發(fā)中心發(fā)展的政策措施。各設(shè)區(qū)市加強對外資研發(fā)中心的培育和支持，積極做好用地、人才等方面保障。

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