浙建〔2023〕5號(hào)《浙江省城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)辦公室浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》

浙江省城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)辦公室浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)?意見








浙建〔2023〕5號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府、省各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，切?shí)提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫硭?，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硖岢鲆韵乱庖姟?br />
一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砀黜?xiàng)制度，持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)行業(yè)法治化建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域本質(zhì)安全水平，促進(jìn)我省燃?xì)庑袠I(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。加強(qiáng)源頭治理管控，建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤獍踩?guī)范化建設(shè)機(jī)制，至2024年底，實(shí)現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋；新建住宅燃?xì)饬⒐苋鎸?shí)施戶外安裝；配送車輛實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。至2025年底，全面完成存在隱患的立管改造（內(nèi)改外）工作；全面推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一配送入戶，基本取消自提瓶裝液化石油氣；全面完成供氣規(guī)范化建設(shè)，建立供氣經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、發(fā)展專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、治理法制化的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)?；?jīng)營改革

1.持續(xù)推進(jìn)管道燃?xì)獗馄交?guī)?；母?。根據(jù)《浙江省深化城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锶晷袆?dòng)方案（2023-2025）》要求（以下簡稱《三年行動(dòng)方案》），各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照責(zé)任分工，徹底消除除保供目的外的跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)輸、純轉(zhuǎn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)輸?shù)雀黝惞廪D(zhuǎn)輸，以培育大型地區(qū)性、集團(tuán)化燃?xì)馄髽I(yè)為目標(biāo)，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股、委托經(jīng)營等多種形式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母?。（按《三年行動(dòng)方案》分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)引導(dǎo)瓶裝液化石油氣規(guī)模化經(jīng)營改革。堅(jiān)持安全至上、合法合規(guī)、企業(yè)自愿、公正公平的原則，根據(jù)《瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；?jīng)營改革實(shí)施指南（試行）》，各地結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)研究制定規(guī)?；?jīng)營改革實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)通過參股控股、兼并重組、收購等方式，引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)范、安全管理能力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。[城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出]

3.優(yōu)化瓶裝液化石油氣供應(yīng)站布局。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同類型用戶分布特征，優(yōu)化供應(yīng)站設(shè)置，提升配送時(shí)效，提高用戶用氣便利度。區(qū)域供應(yīng)站規(guī)模應(yīng)與服務(wù)半徑內(nèi)用戶數(shù)量相適應(yīng)。各地燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)根據(jù)燃?xì)庖?guī)劃要求，優(yōu)化瓶裝液化石油氣灌裝站布局，通過遷建、改建等方式，提升灌裝站設(shè)備運(yùn)行效能，完善站容站貌和形象標(biāo)識(shí)。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，自然資源部門配合）

4.健全價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣零售價(jià)格監(jiān)測，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測信息。督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)建立內(nèi)部價(jià)格管理和成本核算制度。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置對(duì)商品價(jià)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。強(qiáng)化液化氣市場巡查，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。（發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門配合）

（二）健全企業(yè)安全管理體系

5.強(qiáng)化從業(yè)人員管理。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)規(guī)范管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員等三類從業(yè)人員，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確崗位職能，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各類人員應(yīng)按國家規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書并進(jìn)行崗位培訓(xùn)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極組織從業(yè)人員開展職業(yè)技能競賽，不斷提高其操作技能水平。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理、市場監(jiān)管部門牽頭，人力社保部門配合）

6.嚴(yán)格配送人員隊(duì)伍管理。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行配送人員管理責(zé)任，規(guī)范配送行為，優(yōu)化配送服務(wù)，逐步取消自提瓶裝液化石油氣。2024年底前實(shí)現(xiàn)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋，全面實(shí)行合同制用工管理。各地要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)配送人員安全教育培訓(xùn)，建立崗前培訓(xùn)教育制度和定期例會(huì)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全配送和入戶安檢等方面的安全教育。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，人力社保部門配合）

7.規(guī)范配送車輛運(yùn)營。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《瓶裝液化石油氣配送管理指南（試行）》要求，按行政區(qū)域統(tǒng)一配送三輪車樣式和規(guī)格，統(tǒng)一專用配送車輛編號(hào)，建立配送車輛檔案，實(shí)行一車一檔和規(guī)定人員、規(guī)定車輛、規(guī)定區(qū)域管理。要加強(qiáng)配送車輛管理，安裝定位系統(tǒng)并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；要科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸線路，明確禁限行區(qū)域，規(guī)范行駛秩序。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理、公安部門牽頭，交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門配合）

8.嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夤艿姥膊樨?zé)任。燃?xì)馄髽I(yè)要建立健全燃?xì)夤艿涝O(shè)施巡查機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)警示標(biāo)志缺失、地下有限空間、交叉施工燃?xì)獗Ｗo(hù)等情況建立管道隱患巡查整改責(zé)任機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的檢測評(píng)估，合理確定更新改造的任務(wù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高日常巡查檢查頻次，2024年底前基本完成老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)的更新改造工作。加大違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿佬袨榈恼瘟Χ?，確保該類違規(guī)行為動(dòng)態(tài)清零。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理、市場監(jiān)管部門牽頭，自然資源部門配合）

（三）加強(qiáng)燃?xì)馐褂冒踩芾?br />
9.嚴(yán)格落實(shí)銷售實(shí)名制。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行瓶裝液化石油氣銷售實(shí)名制，壓實(shí)配送環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任。涉及違法違規(guī)行為的，從嚴(yán)追究瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)相應(yīng)責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化行刑銜接，加大違法違規(guī)打擊力度。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理、公安部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

10.明確供氣服務(wù)責(zé)任。燃?xì)馄髽I(yè)要健全用戶服務(wù)機(jī)制，將產(chǎn)品和服務(wù)信息告知用戶。配送人員開展服務(wù)時(shí)應(yīng)規(guī)范著裝并持證上崗。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的銷售款項(xiàng)應(yīng)納入企業(yè)統(tǒng)一賬戶管理。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，按照《燃?xì)庥脩粼O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的檢查頻次要求定期開展入戶檢查。管道燃?xì)馄髽I(yè)要積極推廣戶內(nèi)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、自動(dòng)安全切斷裝置和具備遠(yuǎn)程切斷功能的信息化燃?xì)獗?，持續(xù)提高監(jiān)管水平。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

11.有效落實(shí)入戶安檢。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施、燃?xì)馊紵骶叩冗M(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥脩羰褂脟颐髁钐蕴蚴褂媚晗抟褜脻M的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庥脩魬?yīng)用國家、省規(guī)定的禁止使用的技術(shù)，發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐褂脠鏊环蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通風(fēng)等燃?xì)獍踩褂脳l件，以及其他不符合相關(guān)安全管理要求和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)立即指導(dǎo)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行整改，對(duì)存在不配合整改、無法整改或整改不到位等情形，不予供氣。燃?xì)庥脩粽暮笸ㄖ細(xì)馄髽I(yè)對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)消除事故隱患的，在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供氣。燃?xì)庵鞴懿块T要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢和安全風(fēng)險(xiǎn)情形停供制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

（四）規(guī)范燃?xì)馀涮坠こ探ㄔO(shè)

12.推廣燃?xì)饬⒐軕敉獍惭b。燃?xì)饬⒐芤搜赜脷饨ㄖ耐鈮ν鈧?cè)敷設(shè)，也可設(shè)置在使用燃?xì)獾姆块g或陽臺(tái)內(nèi)，不應(yīng)敷設(shè)在臥室、衛(wèi)生間內(nèi)。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)于燃?xì)饬⒐馨惭b在戶內(nèi)的既有住宅，需結(jié)合管道材質(zhì)、使用年限、用戶環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估并開展戶內(nèi)安檢，特別對(duì)運(yùn)行時(shí)間20年（含）以上的立管，各地市要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理制定三年改造計(jì)劃，細(xì)化改造任務(wù)，確保于2025年完成改造。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

13.加強(qiáng)燃?xì)夤こ淌┕けO(jiān)管。要全面加強(qiáng)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，驗(yàn)收合格后方可通氣。單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)的燃?xì)夤こ虘?yīng)當(dāng)落實(shí)燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收備案制度；建設(shè)工程中包含非單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)的燃?xì)夤こ?，其竣工?yàn)收備案的材料中應(yīng)當(dāng)包含燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收的內(nèi)容。重點(diǎn)加大對(duì)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬燃?xì)夤こ添?xiàng)目和轉(zhuǎn)包、違法分包燃?xì)夤こ痰刃袨榈膱?zhí)法力度，從嚴(yán)依法處置不按工程設(shè)計(jì)圖紙施工、未執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格投入使用等違法違規(guī)行為。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

（五）推進(jìn)燃?xì)獗O(jiān)管數(shù)字化

14.加快燃?xì)夤芾頂?shù)字化建設(shè)。按照一體開發(fā)、分級(jí)部署、統(tǒng)一核驗(yàn)的要求，統(tǒng)一全省液化石油氣瓶二維碼編碼體系，加快建設(shè)省級(jí)燃?xì)夤芾頂?shù)字化系統(tǒng)，并做好設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）本地化部署及數(shù)據(jù)貫通，建立平臺(tái)預(yù)警、屬地承接、企業(yè)整改、閉環(huán)銷號(hào)的全覆蓋全流程的安全監(jiān)管數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制。用好全省統(tǒng)一的信息化檢查工具對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)、用戶、場站進(jìn)行巡檢，落實(shí)閉環(huán)處置機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管提質(zhì)增效。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸部門配合）

15.提升企業(yè)安全運(yùn)行水平。推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)按照全省統(tǒng)一要求加快推進(jìn)設(shè)施設(shè)備改造，落實(shí)數(shù)字化管理和物聯(lián)監(jiān)測要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)充分利用省級(jí)燃?xì)夤芾頂?shù)字化系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)流程，落實(shí)入戶安檢定期排查及隱患整治。管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)備巡查檢修工作，通過省級(jí)燃?xì)夤芾頂?shù)字化系統(tǒng)監(jiān)管員工巡查制度落實(shí)情況，保障運(yùn)行安全。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用省級(jí)燃?xì)夤芾頂?shù)字化系統(tǒng)，規(guī)范開展瓶裝液化石油氣氣瓶流轉(zhuǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)氣瓶全生命周期監(jiān)控，各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)全過程可追溯。（城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門牽頭，公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，定期對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)交辦、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。要建立考核機(jī)制，將城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砑{入安全生產(chǎn)等考核重要內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)要在管理機(jī)制、安全防范、市場改革、法治治理、數(shù)字賦能等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，切實(shí)提高城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫砟芰退健?br />
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步理順管理體系，明確燃?xì)庵鞴懿块T與其他燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)分工，形成屬地管理部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)管理環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)的無縫銜接，全面依法履行執(zhí)法職責(zé)，建立健全案件移送機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接，提高監(jiān)管成效，及時(shí)消除安全隱患。







 

浙江省城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)辦公室

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月4日

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本文關(guān)鍵詞： 浙建, 浙江省城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)辦公室, 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳, 城鎮(zhèn), 燃?xì)?/a>, 安全, 管理, 指導(dǎo)意見