浙商務聯(lián)發(fā)〔2023〕81號《浙江省商務廳浙江省科學技術廳印發(fā)〈關于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見〉的通知》

《浙江省商務廳浙江省科學技術廳印發(fā)〈關于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見〉的通知》





浙商務聯(lián)發(fā)〔2023〕81號

各設區(qū)市外資主管部門、科技局：

為貫徹黨中央、國務院有關穩(wěn)外資工作決策部署，深入落實商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》，特制定《關于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。




 

浙江省商務廳

浙江省科學技術廳

2023年7月24日

關于鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心的指導意見

外資研發(fā)中心是我省“315”科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。為全面貫徹習近平總書記關于利用外資重要指示精神和黨中央、國務院有關穩(wěn)外資工作決策部署，深入落實商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》和全省“新春第一會”關于加快打造高能級開放之省，實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”的重要部署，進一步擴大開放，提升全球科技創(chuàng)新資源集聚能級，全力實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，推動外資更好服務我省高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)，就鼓勵設立和發(fā)展外資研發(fā)中心制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極融入全球產業(yè)鏈，大力引進全球創(chuàng)新資源，全力推進“315”科技創(chuàng)新體系建設，推動浙江新一輪高水平對外開放，加快建設具有全球影響力的科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地。

（二）總體目標。重點圍繞開展“315”科技創(chuàng)新體系重大科創(chuàng)平臺提能增效，引進全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，推動落戶我省的外資研發(fā)中心數(shù)量不斷增加，能級不斷提高。一是強化外資招大引強。聚焦重點領域和關鍵技術，大力支持世界500強、隱形冠軍、行業(yè)龍頭外商投資企業(yè)在浙江設立高端研發(fā)機構。爭取到2027年新增認定外資研發(fā)中心200家，世界500強設立的外資研發(fā)中心數(shù)量不少于20家，帶動外資企業(yè)研發(fā)費用投入較2022年增加30%以上。二是構建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。積極支持企業(yè)加大研發(fā)投入，打造開放式創(chuàng)新平臺，引進創(chuàng)新人才，開展協(xié)同創(chuàng)新。三是優(yōu)化營商環(huán)境。在國際化知識產權保護、創(chuàng)新成果轉化等方面完善保障措施，暢通國際合作渠道。

二、認定標準

申請認定外資研發(fā)中心，應當符合下列條件：

1. 外商投資在浙江省內設立從事自然科學及其相關科技領域的研究開發(fā)和實驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動服務的中間試驗）的機構，形式包括獨立法人、內部獨立部門或分公司；

2. 有明確的研究開發(fā)領域和具體的研發(fā)項目，全職研發(fā)及管理人員、固定的場所、科研必需的儀器設備和其他必需的科研條件；

3. 累計研發(fā)總投入200萬美元以上。

三、政策舉措

（一）支持開展科技創(chuàng)新

1. 設立獎勵。

跨國公司或世界500強企業(yè)在浙江投資設立外資研發(fā)中心，經(jīng)認定后，2023年-2025年每年按照當年度實際利用外資額的3%給予獎補，累計最高不超過5000萬元人民幣。總部位于中國境內的世界500強企業(yè)不享受此政策。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省財政廳）

2. 科研激勵。

對符合《浙江省國際科技合作載體體系建設方案》（浙科發(fā)外〔2022〕23 號）所規(guī)定科研條件及研發(fā)投入要求的外資研發(fā)中心，按其近三年累計研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

3. 稅收支持。

對符合《浙江省商務廳等四部門關于執(zhí)行外資研發(fā)中心享受進口稅收政策的通知》（浙商務聯(lián)發(fā)〔2021〕161號）規(guī)定條件的外資研發(fā)中心進口國內不能生產或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。寧波市內的外資研發(fā)中心參照享受本條政策。（責任單位：省稅務局、杭州海關、寧波海關）

加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術企業(yè)的指導和服務。外資研發(fā)中心認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可按規(guī)定享受分期繳稅政策。加強企業(yè)研發(fā)費用、委托境外研發(fā)費用加計扣除，以及基礎研究稅收優(yōu)惠政策指導服務和落實檢查。納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。外資以境內利潤再投資設立具備獨立法人資格研發(fā)中心的，遞延繳納預提所得稅。（責任單位：省稅務局、省科技廳、各市、縣〈市、區(qū)〉政府）

外資通過集團內重組在境內設立研發(fā)中心，符合條件的可適用特殊性稅務重組政策。外資研發(fā)中心設立初期，繳納房產稅確有困難的，可按規(guī)定申請房產稅減免。（責任單位：省稅務局）

4. 產學研合作。

鼓勵我省普通高校與外資研發(fā)中心開展科研、研究生培養(yǎng)、共建產業(yè)學院等合作，支持我省職業(yè)院校與外資研發(fā)中心共建實踐實訓基地、技術技能協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同組織學生實習實訓，邀請外資研發(fā)中心參與國際產學研用合作會議等重要學術交流活動，共同推進我省產學研協(xié)同創(chuàng)新。（責任單位：省教育廳）

按照“先設站、后授牌”，鼓勵外資研發(fā)中心設立省級企業(yè)博士后工作站，支持外資研發(fā)中心按規(guī)定申報國家級博士后科研工作站，推薦符合條件的博士后科研工作站申請博士后科研人員獨立招收資格。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳）

5. 研發(fā)用地保障。

保障外資研發(fā)中心合理的用地需求，優(yōu)化研發(fā)用地容積率、建筑高度等規(guī)劃設計條件，優(yōu)化科研創(chuàng)新空間格局，促進科研創(chuàng)新功能和城市功能融合發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

6. 完善科技創(chuàng)新金融支持。

鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。發(fā)揮好結構性貨幣政策工具定向支持作用，引導金融機構開展科技金融產品和服務創(chuàng)新，推動銀企融資對接，為外資研發(fā)中心開展各類科技創(chuàng)新活動提供金融支持。根據(jù)本地區(qū)行業(yè)主管部門提供的外資研發(fā)中心融資需求清單，及時與金融機構依法共享有關信息，積極推動金融機構與外資研發(fā)中心開展“銀企對接”。推動跨境融資便利化試點提質增效。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

7. 支持開放式創(chuàng)新平臺的設立和發(fā)展。

支持外商投資設立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，各地要加強土地、設備、基礎設施等要素保障，進一步推動平臺通過提供設施設備、研發(fā)場所和專業(yè)指導，與內外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術、人才、資金、產業(yè)鏈等資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。（責任單位：各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

8. 暢通參與政府項目渠道。

著力提升政府科技體系對外資研發(fā)中心的包容度與友好度。除有明確限制性規(guī)定外，鼓勵和支持符合條件的外資研發(fā)中心和外籍科研人員申報浙江省各類政府科研計劃、科研平臺和科技獎項，不斷提高申報便利性。（責任單位：省科技廳、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、重大科技計劃項目的科技報告和相關數(shù)據(jù)。對于外商投資設立的為本區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)提供服務的新型研發(fā)機構，各地可在科研項目申報、科技成果轉化等方面予以支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

（二）提高研發(fā)便利度

9. 優(yōu)化科研物資通關和監(jiān)管流程。

根據(jù)外資研發(fā)中心的申請，加快辦理入境科研用動植物轉基因生物、生物材料的檢疫審批申請。對終審權限在海關總署且符合要求的申請，第一時間完成初審并上報。對終審權限在杭州、寧波海關且符合要求的申請，第一時間簽發(fā)檢疫許可證。（責任單位：杭州海關、寧波海關）

對于暫時進出境測試車輛的數(shù)量，海關依據(jù)收發(fā)貨人提供的合同、協(xié)議等相關材料予以驗核。按規(guī)定延長暫時進境貨物期限，可延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月。對國家重點工程、國家科研項目使用的暫時進出境貨物延長期屆滿后仍需要延期的，由主管地直屬海關批準。（責任單位：杭州海關、寧波海關）

10. 環(huán)評和危廢管理便利。

對外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價實行分類管理，簡化對符合條件的外資研發(fā)中心環(huán)境影響評價前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

11. 支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動。

落實《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關法律法規(guī)要求，督促各行業(yè)各部門強化數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動，保護個人信息權益。開通數(shù)據(jù)出境安全評估咨詢和申報通道，出臺《浙江省數(shù)據(jù)出境安全評估申報材料指引》，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進研發(fā)數(shù)據(jù)安全、規(guī)范、有序流動。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳）

12. 優(yōu)化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程。

推進實施《浙江省知識產權對外轉讓審查細則（試行）》，積極穩(wěn)妥落實知識產權對外轉讓有關工作制度，指導各地加強政策宣傳、培訓指導和公共服務。完善涉外知識產權風險防控體系，持續(xù)優(yōu)化事前預警、事中應對、事后反饋全流程閉環(huán)處置機制，面向外資研發(fā)中心提供涉外知識產權維權援助服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關按職責分工負責）

（三）鼓勵引進海外人才

13. 提高海外人才在浙工作便利度。

進一步加強各部門聯(lián)動作用，在依法依規(guī)的前提下，為海外人才在浙工作、出入境往來等提供便利。對外資研發(fā)中心聘雇的外籍員工可根據(jù)聘用合同申辦有效期最長不超過5年的外國人工作許可和居留許可，協(xié)助有需要的研發(fā)中心中方雇員按有關規(guī)定辦理APEC商務旅行卡。對外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑科技部門簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證，上述人才的配偶及未成年子女，亦可根據(jù)我駐外使領館簽證要求，申請辦理相應種類簽證。對信用優(yōu)質的外資研發(fā)中心，其聘用的外國高端人才，辦理外國人來華工作許可時，對學歷和職業(yè)資格證明、工作資歷證明、無犯罪記錄證明可按有關規(guī)定采用承諾制，擴大容缺受理范圍。（責任單位：省科技廳、省公安廳、省人力社保廳、省外辦按職責分工負責）

14. 加強高層次人才引進及服務保障力度。

支持研發(fā)類企業(yè)引進海內外高層次人才，按規(guī)定享受相關待遇；對聘用的高端、緊缺急需人才，符合條件的可以直接落戶；對符合條件的外資研發(fā)中心人員可以按照規(guī)定享受人才住房補貼政策。對外資研發(fā)中心符合政策要求的國家海外引才計劃專家子女，在學前教育及義務教育階段，享受協(xié)調保障入學待遇。相關專家可在其工作地或居住地所在縣（市、區(qū)）、主城區(qū)范圍內提出子女就近到公辦學校入（轉）學的意愿，由設區(qū)市教育行政部門在充分尊重其意愿基礎上統(tǒng)籌安排入（轉）學。加強外籍人員子女學校建設，支持各設區(qū)市在引進人才密集地區(qū)等重點區(qū)域做好調研和統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)需要申辦外籍人員子女學校，服務國際人才和引進海外人才子女的就學需求。經(jīng)省委組織部人才辦認定的全職回國（來華）海外高端人才和緊缺人才，按照“屬地管理、共同保障、優(yōu)先優(yōu)待”的總體原則，經(jīng)辦理相關手續(xù)后可享受門診就診、住院治療等醫(yī)療保障綠色通道相關待遇。（責任單位：省人力社保廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府按職責分工負責）

15. 鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱。

外資研發(fā)中心經(jīng)資格認定的海外留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷申報相應職稱。外資研發(fā)中心符合條件的海外高端人才和緊缺人才，可按我省職稱“直通車”評審有關規(guī)定，直接申報相應高級職稱，其在海外的工作經(jīng)歷、業(yè)績成果等均可作為職稱評審的依據(jù)。（責任單位：省人力社保廳、各市、縣lt;市、區(qū)gt;政府）

16. 推動海外人才跨境資金收付便利化。

推進海外人才用匯便利化試點，將在外資研發(fā)中心工作的海外人才納入試點范疇，支持金融機構優(yōu)化業(yè)務流程、簡化業(yè)務材料，便利化辦理薪酬購付匯等真實合規(guī)的跨境資金收付業(yè)務。支持金融機構在“展業(yè)三原則”基礎上，為海外人才辦理經(jīng)常項目下跨境人民幣結算，進一步便利個人薪酬等合法合規(guī)收入的跨境人民幣收付業(yè)務。保障海外人才合理的居住需求，優(yōu)化境外人才境內購房首付款結匯支付手續(xù)。（責任單位：人行杭州中心支行）

17. 為研發(fā)人才跨境涉稅事項提供便利。

為符合條件的外資研發(fā)中心個人開具《中國稅收居民身份證明》提供便利，個人取得跨境所得可按規(guī)定享受稅收協(xié)定待遇和境外所得抵免政策。為外資研發(fā)中心辦理對外付匯稅務備案提供便利。（責任單位：省稅務局）

（四）提升知識產權保護水平

18. 落實商業(yè)秘密保護規(guī)則。

根據(jù)有關商業(yè)秘密保護的法律法規(guī)，加強對各類市場主體商業(yè)秘密的司法保護，依法查處打擊有關商業(yè)秘密的侵權違法行為。（責任單位：省高級人民法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

19. 加強知識產權保護中心建設。

優(yōu)化國家級知識產權保護中心和快速維權援助中心布局，支持外資研發(fā)中心集聚的地區(qū)申報建設國家級中心。進一步拓寬專利快速預審產業(yè)范圍，為外資研發(fā)中心提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。深入推進知識產權糾紛快速處理試點工作，面向外資研發(fā)中心開通糾紛快速處理通道，提高創(chuàng)新主體知識產權維權效率。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

20. 提高知識產權執(zhí)法水平。

全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執(zhí)行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專利侵權、網(wǎng)絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為，持續(xù)開展專項整治行動。（責任單位：省高級人民法院、省檢察院、省委網(wǎng)信辦、杭州海關、寧波海關、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

四、認定流程

外資研發(fā)中心的認定，按下列程序進行：

1. 省商務廳、省科技廳發(fā)布關于開展外資研發(fā)中心認定的通知；

2. 符合條件的市場主體向注冊地的外資主管部門提出認定申請；

3. 設區(qū)市外資主管部門會同當?shù)乜萍疾块T等有關單位對申請材料進行核驗，并報省商務廳；

4. 省商務廳、省科技廳會同有關部門進行審核確認，并向社會予以公告。

對外資研發(fā)中心的認定，原則上每年進行一次。已認定的外資研發(fā)中心如一年未開展實質性研發(fā)活動或注銷的，由屬地外資主管部門發(fā)起撤銷認定資格的申請，由省商務廳、省科技廳在年度認定工作中予以確認并公告撤銷認定。

五、管理保障措施

省商務廳、省科技廳會同各有關部門和單位按照職責分工加強組織保障，強化協(xié)同配合。各地要結合實際，優(yōu)化管理和服務，推動相關措施落實落細，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。重要工作進展、存在問題和經(jīng)驗做法及時報有關主管部門。

省商務廳牽頭認定外資研發(fā)中心，各有關部門在各自職責范圍內，做好對外資研發(fā)中心的相關管理服務工作。各市、縣（市、區(qū)）政府負責做好對轄區(qū)內外資研發(fā)中心的服務和管理工作。

六、附則

1. 香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在我省設立的外資研發(fā)中心，參照本意見執(zhí)行。

2. 如符合多條支持政策的，享受最優(yōu)惠政策，不重復享受。

3. 本意見由省商務廳、省科技廳負責解釋并牽頭協(xié)調解決執(zhí)行過程中的具體問題。

4. 本意見自2023 年8月1日起實施。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/185597.html

本文關鍵詞： 浙商務聯(lián)發(fā), 浙江省商務廳, 浙江省科學技術廳, 鼓勵, 設立, 發(fā)展, 外資, 研發(fā)中心, 指導意見, 通知