浙財農(nóng)〔2023〕48號《浙江省財政廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于健全完善財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制的實施意見》

浙江省財政廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于健全完善財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制的實施意見







浙財農(nóng)〔2023〕48號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（寧波不發(fā)），省農(nóng)擔公司：

為貫徹落實黨的二十大和中央一號文件精神，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，更好發(fā)揮財政金融協(xié)同支農(nóng)機制作用，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府高水平推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村落實省委三個“一號工程”重點領(lǐng)域，以深入推進財政支持“大三農(nóng)”政策體系變革重塑為抓手，進一步推動鄉(xiāng)村振興政策多跨協(xié)同、資金多元投入，加快健全完善財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制，有效激活農(nóng)業(yè)主體活力，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為推動中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕“兩個先行”貢獻更大力量。

（二）主要目標。到2027年，財政金融協(xié)同支農(nóng)新格局基本形成，財政政策落實與金融工具應(yīng)用高效協(xié)同。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系更加完善，省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔公司）年度擔保余額達到200億元以上，省市縣協(xié)同、政銀擔合作支農(nóng)模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣基本覆蓋；農(nóng)業(yè)保險保障體系更加完善，稻谷、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70％以上，生豬養(yǎng)殖保險覆蓋率達到90％以上；農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵項目落地不少于200個，政府產(chǎn)業(yè)基金加大力度投資鄉(xiāng)村振興。

二、完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)體系

（三）提升農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)能力。支持省農(nóng)擔公司采取與市縣地方擔保機構(gòu)合作建立辦事處（含代辦點，下同）、依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)投資平臺或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立辦事處、直接派駐專職人員建設(shè)直屬分支機構(gòu)等多種方式，因地制宜建設(shè)基層政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)機構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)信貸擔?；鶎臃?wù)能力。各級財政部門要牽頭協(xié)調(diào)，積極推動建立與省農(nóng)擔公司的合作關(guān)系，強化對當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)信貸擔保工作的支持、指導、督促和考核；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，支持省農(nóng)擔公司開展主體、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)采集，推動系統(tǒng)共建共享，因地制宜創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和擔保模式，合力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化完善政策性擔保業(yè)務(wù)體系。省農(nóng)擔公司要聚焦農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富三大跑道，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新推廣基于數(shù)字化的農(nóng)村家庭財務(wù)報表融資擔保模式，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)特點和農(nóng)村信用特征的擔保產(chǎn)品，不斷做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)規(guī)模；并在主體自愿的前提下，支持省農(nóng)擔公司開發(fā)以財政支農(nóng)項目為支持標的、以預期財政補助資金為還款主要保障的“財農(nóng)貸”等產(chǎn)品，單一主體融資擔保額度最高不超過1000萬元。在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，支持省農(nóng)擔公司創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，持續(xù)推進降費讓利，對政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)貸款主體的擔保費率不超過0.8%，其中：對低收入農(nóng)戶，以及從事糧食生產(chǎn)、加工、倉儲等環(huán)節(jié)主體的擔保費率不超過0.5%；被認定為擴中家庭的，給予優(yōu)惠費率支持。各地可結(jié)合實際和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶持政策，通過補貼、貼息等方式予以協(xié)同支持，切實降低綜合融資成本。

（五）建立擔保風險補償獎補機制。全面推廣省市縣協(xié)同、政銀擔合作的基層農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)模式，對首次通過合作設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保風險池，建立起由當?shù)卣?、省農(nóng)擔公司和合作銀行三方共擔風險分散機制的地方，省財政按風險池資金規(guī)模的50%給予獎補，最高不超過200萬元。鼓勵各地根據(jù)政策性擔保業(yè)務(wù)發(fā)展情況，建立健全風險池資金持續(xù)補充機制，與省農(nóng)擔公司合作開展的政銀擔業(yè)務(wù)對應(yīng)風險池資金規(guī)模的放大倍數(shù)應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。省級將綜合考慮各地政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)開展規(guī)模、支持促進鄉(xiāng)村振興等情況，對年度政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保工作績效明顯的地方予以獎勵，獎勵資金主要用于補充擔保風險池。

三、推動政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

（六）支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保險擴面提質(zhì)。持續(xù)擴大水稻種植保險覆蓋面，全省域推行政策性水稻完全成本保險，積極開展種植收入保險試點。鼓勵實施小農(nóng)戶“整村參保、清單到戶”模式，鼓勵有條件的地方對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶降低個人保費繳納水平。探索開展政策性生豬價格指數(shù)保險，有序發(fā)展?jié)O業(yè)保險，優(yōu)化開展畜禽養(yǎng)殖保險和林木綜合保險等，穩(wěn)步擴大蔬菜大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險覆蓋面，不斷提升重要農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平。

（七）完善補貼險種清單管理機制。鼓勵各地開發(fā)符合區(qū)域特色、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)戶投保意愿強烈的地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，因地制宜推進氣象指數(shù)保險、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合險等保險產(chǎn)品試點，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。進一步完善省級補貼險種和地方特色險種清單動態(tài)管理機制，對符合條件且實施效果好的創(chuàng)新險種，積極支持其按規(guī)定上升為省財政補貼險種，對不符合實際需求、農(nóng)戶投保率低的保險產(chǎn)品，定期予以清理退出；對經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，采用保險保費階梯式補貼方式，優(yōu)先保障糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品保險。

四、優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資環(huán)境

（八）持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（示范基地）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)機械、鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資“一件事+明白紙”集成改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商項目庫，支持各地通過本土培育、招商引資、柔性引才等方式，落地實施一批具有引領(lǐng)性、示范性和共享性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項目，著力打造體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行的標志性成果。同時，圍繞擴中提低，將項目實施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)戶就業(yè)、促進強村富民等情況作為項目入庫的重要內(nèi)容。對納入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵項目庫的項目，由省財政安排資金予以支持，其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過5000萬元，鼓勵類項目省級激勵資金最高不超過2000萬元；對在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)審核后對其所在地區(qū)，由省財政按每家300萬元的標準給予激勵。省級激勵資金主要由地方結(jié)合實際，從省審定的激勵項目庫中自主優(yōu)選項目予以支持。

（九）推進政府產(chǎn)業(yè)基金投資鄉(xiāng)村振興。加快健全完善省產(chǎn)業(yè)基金鄉(xiāng)村振興政策性項目運作機制，常態(tài)化開展項目推薦、審核立項、盡職調(diào)查、投資決策等工作，重點支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的重大產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目。政府產(chǎn)業(yè)基金投資項目應(yīng)具有一定的收入來源或能形成一定的具有經(jīng)濟價值、權(quán)屬明確的資產(chǎn)資源。同時，構(gòu)建省市縣聯(lián)動協(xié)作機制，對符合省級投資方向的地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過多種投資方式，發(fā)揮財政出資合力，更好撬動各方資本投資鄉(xiāng)村振興。

五、深化財政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化改革

（十）夯實財政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化基礎(chǔ)。以突出實戰(zhàn)實效、好用管用為導向，融合貫通“浙里擔+農(nóng)e富”“惠農(nóng)直通車”“鄉(xiāng)村大腦”等省級系統(tǒng)平臺和“龍財通”“浙農(nóng)補”“金田共享”等地方特色應(yīng)用場景，實現(xiàn)系統(tǒng)共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進制定規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務(wù)標準，建立健全數(shù)據(jù)歸集、動態(tài)更新的有效機制，推進全省財政金融協(xié)同支農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快匯聚政策補貼、項目補助、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等涉及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的各方數(shù)據(jù)，及時完善涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營、資源要素、信用要素等相關(guān)信息，為數(shù)字賦能財金協(xié)同支農(nóng)提供必要的基礎(chǔ)支撐。

（十一）提升財政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化服務(wù)能力。聚焦支農(nóng)政策落地、涉企資金撥付、補貼資金兌現(xiàn)等重點、難點和堵點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導向，迭代優(yōu)化涉農(nóng)政策發(fā)布、推送、查詢和資金到賬通知等功能模塊，進一步完善貸款申請、保險購買、損失理賠等網(wǎng)上辦事引導功能，實現(xiàn)“一搜就找到、一看就明白、一點就能辦”，著力推動“網(wǎng)上掌上可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變、“主體找政策”向“政策找主體”轉(zhuǎn)變，有效提升服務(wù)能力和效率，充分釋放惠農(nóng)政策效應(yīng)。

（十二）探索農(nóng)村信用數(shù)字化評價應(yīng)用機制。通過多跨對接多方數(shù)據(jù)，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能，支持省農(nóng)擔公司以“農(nóng)業(yè)經(jīng)驗+大數(shù)據(jù)算法”，開發(fā)設(shè)計農(nóng)村信用數(shù)字化評價模型，并將評價結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管、擔保業(yè)務(wù)準入、風險識別預警等場景，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用意識，改善農(nóng)村金融信用環(huán)境。同時，以省農(nóng)擔公司制定的家庭財務(wù)報表標準為基礎(chǔ)，為農(nóng)村家庭建立信用檔案，以家庭信用擔保代替抵押風控，進一步降低政策性擔保門檻，建立貼近基層、覆蓋全面的“愿擔、敢擔、能擔”的擔保服務(wù)機制。

六、強化工作機制保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門建立財政金融協(xié)同支農(nóng)廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項重點工作落實。各地要高度重視，將財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制建設(shè)納入財政支農(nóng)重點工作體系，加快建立健全工作機制，明確工作職責，狠抓工作落實，特別是要支持省農(nóng)擔公司基層服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實場地、人員等要素保障，有效推動政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系人員下沉、服務(wù)深化；協(xié)同配合做好當?shù)刎斦мr(nóng)政策梳理，定期開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集和更新；建立政策性擔保風險聯(lián)合防控機制，協(xié)助開展項目保前、保后管理和不良貸款清收等工作。

（十四）強化督促指導。各地要積極開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“三跑三降”等活動，督促指導財政金融協(xié)同支農(nóng)工作落細落實，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，更好促進財政政策與金融工具有效銜接。省級將財政金融協(xié)同支農(nóng)工作開展情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核等指標體系，考核評價結(jié)果與擔保風險補償獎補資金安排相掛鉤。

（十五）推進多跨協(xié)同。推進擔保、銀行、保險、基金等聯(lián)動，探索開展“擔保+保險”“保險+貸款”等融合發(fā)展業(yè)務(wù)模式，多途徑緩解農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢等問題。推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系與政府性融資擔保體系有機銜接，支持地方擔保機構(gòu)采用聯(lián)合擔保、反擔保等方式，與省農(nóng)擔公司開展政銀擔業(yè)務(wù)，進一步簡化相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（十六）營造良好環(huán)境。各地要注重加強收集和總結(jié)提煉財政金融協(xié)同支農(nóng)的好經(jīng)驗、好做法，積極爭取各方理解和支持配合，并通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極開展典型宣傳。省級將適時開展財政金融協(xié)同支農(nóng)最佳實踐案例征集，進一步營造有利于推動形成財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制的良好氛圍。

本文件自2023年8月31日起施行。省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的其他文件相關(guān)規(guī)定與本文件有沖突的，按本文件規(guī)定執(zhí)行。







 

浙江省財政廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年7月26日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/188757.html

本文關(guān)鍵詞： 浙財農(nóng), 浙江省財政廳, 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳, 健全, 完善, 財政, 金融, 協(xié)同, 長效, 機制, 實施意見