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中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關于加強新時代水土保持工作的實施意見
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，加強新時代全省水土保持工作，推動綠色低碳高質量發(fā)展，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》，現(xiàn)結合山東實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
全面推進水土流失防治現(xiàn)代化，到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失面積及強度穩(wěn)步降低，省市縣三級水土保持率目標體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，全省水土保持率提升到90.67%。
二、筑牢預防保護防線
1.建立水土保持空間管控制度。按照山東省國土空間規(guī)劃和用途管控要求，統(tǒng)籌水土流失重點防治區(qū)，劃定空間管控單元，落實差別化、精準化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等內容，在實施過程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門意見。
2.構建水土流失預防保護新體系。以河流源頭區(qū)、水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、泉域補給區(qū)、引黃灌區(qū)等為重點，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。建設黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護修復，打造大運河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護帶，強化水土流失重點預防區(qū)林草植被封育保護和自然修復，構建“一廊、兩屏、三帶、多區(qū)”預防保護新體系。
3.實施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開墾，提升綠化質量。強化河湖岸線等濕地保護修復，推進水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設。加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，完善灌排體系。加強城市水土保持，注重自然風貌保護。全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
三、依法嚴格實施監(jiān)管
4.健全制度標準。制定人為水土流失監(jiān)督管理辦法,嚴格落實農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動水土流失防治標準，強化全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，劃定水土流失風險防控等級，明確差異化監(jiān)管要求。水土保持方案審批實行行政許可事項清單管理。
5.創(chuàng)新監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。開展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。以生產(chǎn)建設單位、施工單位和水土保持技術服務單位為重點，健全信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機制，全面實施水土保持信用評價。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對涉及規(guī)模較大的地表開挖或渣土堆棄等重點項目，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。
6.強化協(xié)同監(jiān)管。建立完善項目立項審批、開工許可、監(jiān)督管理、竣工驗收信息共享制度以及違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀檢監(jiān)察機關溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。公布各級舉報監(jiān)督電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
7.壓實防治責任。嚴格落實水土保持“三同時”要求，加強全過程管理，大力推行綠色設計、綠色施工。強化生產(chǎn)建設項目主管部門責任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監(jiān)管，做到管行業(yè)、管建設、管生產(chǎn)必須管水土保持。
四、推進治理提質增效
8.統(tǒng)籌水土流失系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、國土綠化、礦山修復、濕地保護、城市更新等生態(tài)保護和修復工作，突出水源涵養(yǎng)、土壤保護，落實造林綠化、封育保護、坡面整治、農(nóng)田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。
9.實施水土流失重點治理?？茖W劃分治理單元，高標準實施沂蒙山泰山等區(qū)域重點工程、黃泛風沙區(qū)預防保護工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。
10.打造生態(tài)清潔小流域。統(tǒng)籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進水土流失治理，合力打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個生態(tài)清潔小流域。強化制度創(chuàng)新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進水土流失治理。
11.創(chuàng)新水土保持建管機制。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。健全水土流失治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任，建立政府和受益主體水土保持工程運行維護費用分攤機制。
五、夯實專業(yè)基礎支撐
12.健全完善規(guī)劃體系。及時編制或修訂水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。依法將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。強化水土保持規(guī)劃實施監(jiān)測評估。
13.構建立體化監(jiān)測網(wǎng)絡。強化監(jiān)測機構和隊伍建設，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強站點運行管護和設備計量管理，構建類型齊全、功能完備、技術先進的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。深化監(jiān)測評價和預報預警，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。
14.推進科技創(chuàng)新。創(chuàng)新遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術應用，建設“智慧水保”。圍繞水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力、面源污染阻控等實施科技攻關。鼓勵建設省級水土保持領域重點實驗室，打造產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新體系。
15.實施示范創(chuàng)建行動。開展水土保持示范創(chuàng)建，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范園和示范工程，推動水土流失防治理念、機制、模式和技術創(chuàng)新，建設全省水土保持高質量發(fā)展先導區(qū)。
六、提升組織保障能力
16.強化組織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，壓實各級黨委和政府水土保持責任，建立健全相關工作機制。水利部門履行主管部門職責，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調作用。相關部門按照職責分工，加強政策協(xié)同，推動重點任務落實。
17.強化目標激勵。落實政府水土保持目標責任制和激勵獎懲制度，目標責任落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。
18.強化投入保障。省級財政繼續(xù)支持水土保持工作。水土保持補償費主要用于水土流失預防和治理。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。各地要通過多種方式積極支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復預期目標的相關實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權。落實水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
19.強化專業(yè)力量。加強各級水土保持管理工作力量，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。實施水土保持高質量發(fā)展強基行動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構作用，開展業(yè)務技能培訓和職業(yè)技能競賽，提高隊伍專業(yè)化水平。
20.強化宣傳教育。建設省級水土保持科普教育基地。發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，講好水土保持山東故事。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，做好廣泛宣傳。強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。
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