陜辦發(fā)〔2016〕36號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的實施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的實施意見〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕36號

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年9月1日
 

 

 

關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的實施意見

 

 

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推動我省國有文化企業(yè)改革，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、目標任務

(一）主要目標。按照國家和我省關于國有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，充分體現文化例外的要求，積極推進我省國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制，統(tǒng)籌制度設計和政策配套，明確誰主管誰負責和屬地管理，打造陜西文化產業(yè)投資集團、西部電影集團、陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F、陜西廣播電視集團、陜西演藝集團、陜西日報傳媒集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產業(yè)投資集團等一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳的文化產品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務，推動我省文化大發(fā)展大繁榮。

(二）重點任務。健全治理形式，完善企業(yè)內部運行機制；創(chuàng)新發(fā)展機制，推動國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大；完善監(jiān)管機制，提升國有文化資本運行監(jiān)管水平；強化導向管理，健全國有文化企業(yè)評價考核機制；優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮文化經濟政策引導、激勵和保障作用；健全人事管理制度，鍛造國有文化企業(yè)干部人才隊伍；加強企業(yè)黨建，筑牢國有文化企業(yè)思想政治基礎；加強組織領導，創(chuàng)造國有文化企業(yè)發(fā)展有利條件。

二、完善企業(yè)內部運行機制

(三）科學設置文化企業(yè)內部組織結構。強化黨組織政治核心地位，推動黨委領導與法人治理結構相結合。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責。企業(yè)黨委、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構依據各自的職責、權限和議事規(guī)則，討論決定涉及內容導向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用和黨組織的政治核心作用，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

(四）強化內容導向管理機制。優(yōu)化內容導向管理能力，從事內容創(chuàng)作生產傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內容把關崗位的職責，對涉及內容導向問題的事項，具有否決權。加快推進黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊等新聞單位深化改革，依法依規(guī)開展有關經營活動，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經營分開，禁止采編播人員與經營人員混崗。

(五）深化文化企業(yè)內部制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。健全企業(yè)內部績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。

三、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大

(六）擴大文化企業(yè)市場占有率和話語權，完善激勵機制，引導文化企業(yè)樹立精品意識，加強原創(chuàng)和現實題材創(chuàng)作，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優(yōu)勢，守望歷史文化，傳承紅色基因，創(chuàng)作和生產一批能夠傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國人民奮斗追求和體現陜西文化水準的優(yōu)秀文化產品。鼓勵企業(yè)搭建優(yōu)秀文化產品傳播平臺，拓展優(yōu)秀文化產品交流平臺，加強市場營銷，鼓勵和引導文化消費，不斷擴大提高優(yōu)秀文化產品的覆蓋面和影響力。

(七）加快文化企業(yè)股份制改造。研究制定省屬文化企業(yè)股份制改造指導意見，按照不同企業(yè)的功能定位和產業(yè)定位，明確省屬文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規(guī)定已經轉企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網站等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網絡部分，可剝離進行轉企改制， 由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務。

(八）推動文化企業(yè)并購重組。推進國有文化企業(yè)以資本為紐帶進行聯合、重組。推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內容建設，強化技術支撐，使省屬文化企業(yè)成為我省文化市場的主導力量和文化產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯網思維，實現跨媒體、全媒體發(fā)展。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源。建立引導激勵機制，鼓勵文化企業(yè)在資本市場融資，創(chuàng)造條件實現集團公司整體上市或主營業(yè)務上市，不斷提高我省國有文化資本證券化水平。爭取到“十三五”末，我省文化企業(yè)新增3—5家上市公司。

(九）推動轉企文化單位脫鉤。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業(yè)脫鉤。對非時政類報刊雜志出版單位進行清理統(tǒng)計，未脫鉤的要限期脫鉤。已脫鉤的按主業(yè)相近的原則，可以整合資源組建新的出版?zhèn)髅郊瘓F，由集團履行相應主管主辦職責，也可以劃轉給相應符合條件的省屬文化企業(yè)主管主辦。推進經營性國有文化資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬文化企業(yè)的國有資本納入經營性國有文化資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

四、完善資產監(jiān)管運營機制和評價考核機制

(十）完善國有文化資產管理模式。按照依法規(guī)范的要求，建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制，確保對重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳內容的終審權、主要領導干部的任免權，實現管人管事管資產管導向相統(tǒng)一，實現主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。設立隸屬于省委宣傳部管理的省屬國有文化企業(yè)監(jiān)管機構，由省政府授權省委宣傳部履行出資人職責，確保省屬國有文化企業(yè)正確履行社會文化責任，確保國有文化資產保值增值。

(十一)建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。完善文化企業(yè)目標責任考核辦法，加強分類指導，充分考慮出版、發(fā)行、 影視、演藝、文化投資等不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，實行差異化考核，明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度、隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核査要求?？茖W合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，確保國有資本保值增值目標實現，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。制定對社會效益突出企業(yè)獎勵和對社會效益不達標企業(yè)處罰的獎懲機制。加強國有資本經營預算編制工作，推動將文化企業(yè)國有資本經營預算納入同級國有資本經營預算編制范圍，加大對結構優(yōu)化、轉型升級、自主創(chuàng)新等領域的投入，確保社會效益要求的落實。

(十二)強化國有文化資產監(jiān)管運營。研究制定省屬文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法和無形資產評估指導意見。統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。對業(yè)務依存度較高的陜西廣播電視臺、陜西日報社等新聞媒體中的已經剝離轉制文化企北，可采取國有文化資本授權經營的方式。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全資產損失責任追究制度。

五、落實和完善文化經濟政策

(十三)進一步加大財政支持力度。完善各級文化產業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，修訂完善省級文化產業(yè)專項資金管理辦法，加大對社會效益突出的產業(yè)項目扶持力度。加大省屬文化企業(yè)國有資本經營預算投入力度，以國有資本金注入等方式推動企業(yè)兼并重組，培育骨干文化企業(yè)。對省屬重點文化企業(yè)，報經省政府批準后，2020年年底前可免繳國有資本收益。

(十四)創(chuàng)新財政資金投入方式。發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，設立國有文化資本投資基金，吸引社會資本參與，采取股權投資、風險投資等多種方式，為文化企業(yè)提供科學、規(guī)范、開放的新型融資平臺，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導文化產業(yè)發(fā)展。貫徹落實好《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，完善政府采購和資助辦法，進一步支持文化企業(yè)發(fā)展。

(十五)落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2014〕15號)和《陜西省人民政府關于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財稅政策的意見》(陜政發(fā)〔2012〕34號）等推動經營性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的有關政策。落實好國家支持小微文化企業(yè)、動漫企業(yè)發(fā)展和關于文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

六、健全企業(yè)干部人才管理制度

(十六)加強文化企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現行文化單位干部管理與現代企業(yè)制度有關要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。按照中央要求，由省委宣傳部會同省委組織部制定省屬國有文化企業(yè)領導干部管理意見。加強對企業(yè)領導人員的日常管理，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出，嚴格執(zhí)行經濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會效益責任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務。

(十七)建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。建立和完善國有文化企業(yè)負責人年度和任期考核制度，統(tǒng)籌考核社會效益、經營業(yè)績和管理責任，考核評價結果作為企業(yè)負責人培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據。按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關要求，制定完善企業(yè)負責人薪酬管理辦法，建立合理的企業(yè)負責人基本年薪、績效年薪和任期激勵薪酬結構體系，著力引導和激勵企業(yè)負責人把發(fā)揮社會效益作為首要任務的自覺性。實行企業(yè)效益和工資總額掛鉤，規(guī)范企業(yè)工資總額和工資水平調控，合理控制企業(yè)負責人薪酬與職工平均工資水平比例，實現企業(yè)效益與企業(yè)負責人薪酬與職工工資的同步增降。

七、加強企業(yè)黨的建設和思想政治工作

(十八)加強基層黨組織和黨員隊伍建設。建立健全企業(yè)黨建工作機構，省屬文化企業(yè)應設立黨群綜合工作部門并配備專職政工干部，其他文化企業(yè)根據實際情況設立。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，擴大黨員在采編、創(chuàng)作等內容創(chuàng)作與導向管理部門的比例。落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組)負主體責任，紀委（紀檢組）負監(jiān)督責任，嚴明紀律和規(guī)矩，經常性開展黨風黨紀教育，營造風清氣正的從業(yè)環(huán)境。

(十九)加強企業(yè)文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產經營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內化為企業(yè)文化和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質和科學文化素質，增強企業(yè)內生動力。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經營、誠實守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實際困難。

八、加強組織領導

(二十)落實責任。各級黨委、政府要加強領導，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。要認真執(zhí)行國家現行有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。省文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調，省委宣傳部要發(fā)揮有效主導作用，會同組織、財政、國資、文化、新聞出版廣電等有關部門就本實施意見提出的配套政策進行研究落實。

(二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。制定出臺我省文化產業(yè)促進條例等法規(guī)，推進文化法治建設，健全文化產品和服務評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產權保護力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風。建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。探索建立國有文化企業(yè)社會責任報告制度，開展社會評議。組建省級文化企業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

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