魯發(fā)〔2016〕22號(hào)《中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

中共山東省委印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

魯發(fā)〔2016〕22號(hào)

 

 

各市黨委，省委各部委，省政府各部門(mén)黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各高等院校黨委：

現(xiàn)將《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有山東特色的人才發(fā)展體制機(jī)制，在管理體制、引進(jìn)使用、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)流動(dòng)、激勵(lì)保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，對(duì)于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的總體要求，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供有力人才支撐，具有十分重要的意義。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要根據(jù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，抓緊細(xì)化推進(jìn)。各地各部門(mén)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取有力措施，把《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制中遇到的新情況新問(wèn)題。

落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告省委。
 

 

中共山東省委

2016年7月18日
 

 

 

 

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

 

 

為深入貫徹中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），大力實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，引導(dǎo)廣大人才為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革人才管理體制和管理方式

1．轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。把人才發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃重要內(nèi)容，建立人才發(fā)展形勢(shì)分析研判制度。強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。探索建立第三方評(píng)估政府人才管理效能機(jī)制。

2．保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。積極落實(shí)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織的用人自主權(quán)，選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展擴(kuò)大用人自主權(quán)試點(diǎn)。高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類(lèi)事業(yè)單位在人員控制總量?jī)?nèi)，按規(guī)定自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，依法依規(guī)自主公開(kāi)招聘人才，可采取直接考察方式公開(kāi)招聘急需緊缺人才。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由高等學(xué)校、科研院所根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，報(bào)崗位主管部門(mén)備案，高等學(xué)校、科研院所可統(tǒng)籌使用中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。研究制定急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵(lì)用人單位對(duì)急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和年薪制，不納入單位績(jī)效工資總量基數(shù)。對(duì)主管部門(mén)下放的相關(guān)權(quán)限，各試點(diǎn)單位要健全制度規(guī)范，嚴(yán)密決策程序，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

3．健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推動(dòng)政府人才公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強(qiáng)化公益服務(wù)保障。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，支持有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集中培育10家在全國(guó)有影響力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際知名人才尋訪機(jī)構(gòu)。支持人力資源服務(wù)行業(yè)組織建設(shè)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才服務(wù)功能。完善人才誠(chéng)信體系，建立人才失信“黑名單”制度。

4．對(duì)擔(dān)任行政職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式。逐步破除高等學(xué)校、科研院所人才管理方面存在的行政化、“官本位”傾向。研究制定規(guī)范高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職及取酬的具體辦法，按照干部管理權(quán)限審批后，高等學(xué)校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)，兼職數(shù)量一般不超過(guò)3個(gè)。高等學(xué)校、科研院所正職外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員可在本單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)兼職，兼職數(shù)量一般不超過(guò)1個(gè)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職不得領(lǐng)取薪酬。高等學(xué)校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，兼職數(shù)量根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批；個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由本單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。高等學(xué)校、科研院所及其二級(jí)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的，單位與個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、組團(tuán)人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。經(jīng)組織批準(zhǔn)引進(jìn)的海外高層次人才，配偶（或子女）已移居國(guó)（境）外的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可擔(dān)任國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5．加快建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。以濟(jì)萊協(xié)作區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)寧市三個(gè)省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)為依托，分層分類(lèi)建設(shè)一批人才改革試驗(yàn)區(qū)。制定出臺(tái)支持省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策，鼓勵(lì)其在人才引進(jìn)培養(yǎng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、雙向流動(dòng)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面先行先試，支持各地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，探索人才管理新模式。

二、構(gòu)建更加靈活開(kāi)放的引才用才機(jī)制

6．開(kāi)辟“高精尖缺”人才引進(jìn)專(zhuān)門(mén)通道。建立精準(zhǔn)引才機(jī)制，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上人才需求精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，定期派出專(zhuān)業(yè)化、小型化團(tuán)組赴國(guó)（境）外點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接“高精尖缺”人才，符合條件的經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，可直接入選省級(jí)重點(diǎn)人才工程，直接發(fā)放人才服務(wù)綠卡。探索實(shí)施重大引才活動(dòng)服務(wù)外包。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，遴選一批轉(zhuǎn)型潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才管理規(guī)范的企業(yè)，賦予其靈活引才政策，引進(jìn)的“高精尖缺”人才經(jīng)評(píng)估可直接認(rèn)定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持對(duì)象。圍繞高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，加快引進(jìn)一批滿(mǎn)足國(guó)家和省重大戰(zhàn)略需求、具有國(guó)際一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的國(guó)際一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的綜合資助。對(duì)高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項(xiàng)目，省級(jí)引導(dǎo)基金可給予單個(gè)項(xiàng)目最高6000萬(wàn)元的直投股權(quán)投資支持。泰山系列人才工程隨時(shí)接受引進(jìn)的“高精尖缺”人才申報(bào)，不受在崗在編和申報(bào)名額限制，根據(jù)申報(bào)情況靈活組織遴選。針對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，建立完善精細(xì)化服務(wù)保障機(jī)制，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。

7．實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的引才政策。研究制定加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見(jiàn)，建立符合國(guó)際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制、政策和服務(wù)模式。研究制定離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)使用辦法，支持用人單位“走出去”在國(guó)（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）等，在全球布局創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)我省建立研發(fā)中心、科技孵化器，其高層次人才經(jīng)認(rèn)定可享受?chē)?guó)內(nèi)人才同等政策待遇。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等設(shè)立訪問(wèn)學(xué)者崗位，吸引海外人才來(lái)我省開(kāi)展合作研究。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)設(shè)立“千人計(jì)劃”工作站，柔性吸引國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家來(lái)我省開(kāi)展創(chuàng)新研究，省財(cái)政給予每個(gè)工作站補(bǔ)助100萬(wàn)元。研究制定引才激勵(lì)辦法，對(duì)在推薦引進(jìn)高層次人才中作出突出貢獻(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)引進(jìn)海外人才載體建設(shè)，將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園納入我省創(chuàng)業(yè)扶持體系，培育扶持一批具有輻射帶動(dòng)作用的省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園。制定新形勢(shì)下加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的實(shí)施意見(jiàn)，組織實(shí)施“外專(zhuān)雙百計(jì)劃”，“十三五”期間，引進(jìn)100名國(guó)際知名非華裔外國(guó)專(zhuān)家和100個(gè)高層次外國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。簡(jiǎn)化外國(guó)專(zhuān)家短期來(lái)我省工作辦理程序，推行外國(guó)人來(lái)我省工作許可一個(gè)窗口辦理，對(duì)符合條件的外國(guó)專(zhuān)家取消來(lái)我省工作年齡限制，獲得碩士及以上學(xué)位的外籍畢業(yè)生和外國(guó)留學(xué)生經(jīng)申請(qǐng)可直接獲得工作許可。允許引進(jìn)的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜實(shí)施省科技項(xiàng)目、申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，享受省內(nèi)科研活動(dòng)相同的政策支持。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證（人才簽證）的范圍，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，無(wú)簽證來(lái)我省的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持非R字簽證來(lái)我省的，入境后可變更為R字簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。

三、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制

8．健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制。推動(dòng)高等學(xué)校開(kāi)展跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教學(xué)示范高校。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授流動(dòng)崗位，聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、科研人員兼任教職。鼓勵(lì)各地政府、企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

9．實(shí)行符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。統(tǒng)籌現(xiàn)有科技計(jì)劃，設(shè)立省重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模，允許科研人員自主選題，開(kāi)展“非共識(shí)”研究。探索建立更加突出知識(shí)性勞動(dòng)和智力成果價(jià)值的分配方式，推進(jìn)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，完善間接費(fèi)用管理，對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)支出范圍，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。高等學(xué)校、科研院所受企業(yè)委托開(kāi)展科研項(xiàng)目取得的社會(huì)資金，納入單位財(cái)務(wù)管理，在履行合同約定的前提下，合同任務(wù)完成后相關(guān)經(jīng)費(fèi)作為科技成果轉(zhuǎn)化使用處置收益進(jìn)行管理，研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照合同自主支配經(jīng)費(fèi)，賦予團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人內(nèi)部收益分配權(quán)。將科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)下放到項(xiàng)目單位。探索對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。實(shí)行有利于人才創(chuàng)新和規(guī)范管理的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。

10．大力推動(dòng)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)。研究制定加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)家參與全省戰(zhàn)略決策對(duì)話(huà)咨詢(xún)制度。研究出臺(tái)省屬?lài)?guó)有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員契約化管理辦法，逐步擴(kuò)大高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員契約化管理企業(yè)范圍。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全省屬?lài)?guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、外部監(jiān)事人才庫(kù)，面向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)放。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，定期選派重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名企業(yè)家到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)交流，提升戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野和創(chuàng)新素養(yǎng)。完善省管企業(yè)負(fù)責(zé)人特別獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)行企業(yè)家培養(yǎng)導(dǎo)師制，選擇知名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，對(duì)新生代企業(yè)家提供指導(dǎo)、咨詢(xún)和建議。

11．創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施高技能人才“雙特建設(shè)工程”，建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)特色名校和特色技能大師工作站。完善職業(yè)教育學(xué)歷與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，落實(shí)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策。推進(jìn)“技能興魯”職業(yè)技能大賽制度化建設(shè)，打造職業(yè)院校和技工院校“專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)技能人才校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，加強(qiáng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和世界技能大賽培訓(xùn)基地建設(shè)。研究制定高技能人才激勵(lì)辦法，健全企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省，推進(jìn)智能制造，培育和傳承新時(shí)代“工匠精神”，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

12．拓寬青年創(chuàng)新人才成長(zhǎng)通道。研究制定支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)。組織好泰山學(xué)者青年專(zhuān)家計(jì)劃、省自然科學(xué)杰出青年基金、省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家遴選和省青年科技獎(jiǎng)表彰，提高省自然科學(xué)基金對(duì)青年創(chuàng)新人才的支持比例，40歲以下人才領(lǐng)銜的一般不低于30%。加強(qiáng)泰山學(xué)者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，每名泰山學(xué)者至少配備4名專(zhuān)職青年學(xué)術(shù)助手，對(duì)高等學(xué)校的泰山學(xué)者在博士研究生招生指標(biāo)分配上予以?xún)A斜，確保每名泰山學(xué)者每年招收博士研究生不少于1名。加強(qiáng)青年人才國(guó)際化培養(yǎng)，每年資助100名35歲以下在讀博士研究生參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議，資助500名優(yōu)秀中青年骨干教師、科技工作者、醫(yī)務(wù)工作者以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)（境）外知名高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等培訓(xùn)進(jìn)修。實(shí)施省博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃，探索建設(shè)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。

四、完善以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

13．建立完善符合各類(lèi)人才和崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式。研究制定分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及社會(huì)影響力，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，強(qiáng)化聘期考核；應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用等，不將論文等作為評(píng)價(jià)限制性條件；科技成果轉(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)效益評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。加快建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，積極引入專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。建立符合縣及以下基層一線(xiàn)崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，淡化相應(yīng)論文要求。建立評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

14．推進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革。制定深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，改革完善職稱(chēng)評(píng)審方式，建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制。按照人事管理權(quán)限，將衛(wèi)生、中小學(xué)系列副高級(jí)評(píng)審權(quán)下放給設(shè)區(qū)的市；探索實(shí)行用人單位自主評(píng)聘。推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)聘，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試成績(jī)不作為職稱(chēng)評(píng)審的必要條件。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道。規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)制度有效銜接。探索建立國(guó)際職業(yè)資格單邊認(rèn)證制度。

五、健全有利于人才資源合理有效配置的流動(dòng)機(jī)制

15．破除人才流動(dòng)中的體制壁壘和機(jī)制障礙。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同地域有序自由流動(dòng)。探索建立黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，建立覆蓋全省、互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和信息共享系統(tǒng)，及時(shí)為高等學(xué)校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人才等提供人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)。暢通現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才與職業(yè)經(jīng)理人才身份轉(zhuǎn)換通道。

16．推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。研究制定加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，完善事業(yè)單位績(jī)效工資分配向基層一線(xiàn)傾斜政策，提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入水平。設(shè)立基層衛(wèi)生系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)實(shí)行單獨(dú)評(píng)審，研究制定加強(qiáng)基層一線(xiàn)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)理人員等隊(duì)伍建設(shè)的政策。強(qiáng)化在基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)歷的職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)審的重要考核指標(biāo)，作為省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的必要條件。加大對(duì)省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域人才支持力度，深化提升科技副職選派、基層人才掛職研修、急需緊缺人才項(xiàng)目引進(jìn)等工作，開(kāi)展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務(wù)。建立省級(jí)重點(diǎn)人才工程人選基層志愿服務(wù)制度，推進(jìn)省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地建設(shè)。省級(jí)及以下科研項(xiàng)目、人才計(jì)劃適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。急需專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技、林業(yè)、文化等公共服務(wù)事業(yè)單位工作，且服務(wù)年限在5年以上的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)考核合格，可采取直接考察的方式公開(kāi)招聘。

六、強(qiáng)化體現(xiàn)人才智力價(jià)值的激勵(lì)保障機(jī)制

17．充分調(diào)動(dòng)用人單位參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。加大國(guó)家和省科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策貫徹落實(shí)力度。建立省屬高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)單位予以支持的重要參考。對(duì)省屬高等學(xué)校、科研院所按規(guī)定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策?？萍汲晒D(zhuǎn)化后，省屬高等學(xué)校、科研院所等具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，正職可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，副職可以獲得一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化突出的事業(yè)單位，優(yōu)先推薦參評(píng)相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。建立科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)縣（市、區(qū)）與省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展技術(shù)成果對(duì)口轉(zhuǎn)移。研究制定相關(guān)政策，在全省高等學(xué)校、科研院所推廣“學(xué)科性公司”運(yùn)作模式，鼓勵(lì)用人單位、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、科研人員、社會(huì)資本共同入股成立公司，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。省屬高等學(xué)校、科研院所要建立科技成果轉(zhuǎn)化重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度和內(nèi)部管理制度，財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督。

18．加大對(duì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。高等學(xué)校、科研院所要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)聘、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評(píng)聘相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。高等學(xué)校、科研院所科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以兼職到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在3年內(nèi)保留原單位人事關(guān)系和國(guó)家規(guī)定的基本工資，相應(yīng)享受職稱(chēng)評(píng)聘、保險(xiǎn)等方面待遇，離崗創(chuàng)業(yè)期滿(mǎn)后，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)同意可再延長(zhǎng)3年。鼓勵(lì)和允許國(guó)有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)盈利后，連續(xù)3—5年每年提取不高于30%的轉(zhuǎn)化利潤(rùn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)核心研發(fā)人員、團(tuán)隊(duì)成員及有重大貢獻(xiàn)的科技管理人員。國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。鼓勵(lì)各級(jí)所屬的國(guó)有科技型企業(yè)對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)。高等學(xué)校、科研院所獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的股權(quán)激勵(lì)方案，由本單位自主提出、集體決定并組織實(shí)施。在全省建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、園區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，培育一批專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和創(chuàng)客學(xué)院。

19．完善多元化人才投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。改進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)人才工程經(jīng)費(fèi)投入方式，采取人才津貼、科研補(bǔ)助、貸款貼息、人才獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式給予支持。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化、天使投資、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融扶持，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)戶(hù)用于人才開(kāi)發(fā)。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。

七、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

20．完善黨管人才工作格局和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記人才工作第一責(zé)任人責(zé)任，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。理順黨委、政府人才工作部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”規(guī)定。全面落實(shí)各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作述職報(bào)告制度，探索建立重點(diǎn)工作督辦制度。深化組織部門(mén)人才工作牽頭抓總職能，吸收省直有關(guān)綜合部門(mén)參與省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。

21．加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)凝聚。深化落實(shí)黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)人才聯(lián)系服務(wù)，真誠(chéng)關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、成就人才。加強(qiáng)人才思想聯(lián)系，強(qiáng)化各類(lèi)人才教育培訓(xùn)，大力宣講黨的路線(xiàn)方針政策，深入開(kāi)展國(guó)情省情研修，增強(qiáng)廣大人才的認(rèn)同感、向心力。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮省智庫(kù)高端人才作用。

22．營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。推進(jìn)人才管理法制建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助體系。探索建立人才榮譽(yù)制度，爭(zhēng)取申報(bào)設(shè)立省級(jí)人才獎(jiǎng)項(xiàng)，加大優(yōu)秀人才選樹(shù)表彰力度。健全外國(guó)專(zhuān)家表彰機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量打造公信力強(qiáng)、影響力大的人才獎(jiǎng)勵(lì)品牌。依托新聞媒體大力宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造尊賢重才、勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

各級(jí)黨委和政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。鼓勵(lì)各市各部門(mén)因地制宜，開(kāi)展差別化改革探索，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中的新情況和新問(wèn)題。省直各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，研究制定具體落實(shí)措施，特別是對(duì)下放用人主體自主權(quán)、規(guī)范科技人員兼職和出國(guó)、科研經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化及收益分配等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范有序推進(jìn)。省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制和成效評(píng)估機(jī)制，理清責(zé)任鏈條，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)推進(jìn)不力的要追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。中央駐魯單位可結(jié)合自身實(shí)際和主管部門(mén)規(guī)定，參照實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/19453.html

本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 深化, 人才, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 改革, 實(shí)施意見(jiàn), 通知