魯發(fā)〔2016〕16號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的通知》

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉的通知》

魯發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?br />  

中共山東省委

山東省人民政府

2016年5月31日
 

山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）

為全面貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從山東實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、依法全面履行政府職能

目標(biāo)：依法全面履行政府職能，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能職權(quán)法定，行政效能和服務(wù)水平顯著提高。

 措施：

 1.依法明確政府職能定位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，依法規(guī)范和加強(qiáng)政府市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

2.深化行政審批制度改革。依法取消和下放行政審批事項(xiàng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范行政審批的管理制度，再造行政審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，積極申請(qǐng)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，做到應(yīng)上盡上，2016年年底前推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴等網(wǎng)上辦理。

3.深入推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，公布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推動(dòng)政府管理由剛性管理向剛?cè)嵯酀?jì)管理方式轉(zhuǎn)變，采取行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等多樣化、非強(qiáng)制性方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，讓公民、法人和其他組織廣泛地參與公共事務(wù)管理。深化投資體制改革，根據(jù)國家政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修訂情況，修訂我省核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作；加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理辦法，精簡規(guī)范項(xiàng)目前置審批條件，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

4.加強(qiáng)市場監(jiān)管。改革市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，打造并形成法治化、國際化、便利化的全國領(lǐng)先營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。深化公共資源交易管理體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行進(jìn)場項(xiàng)目目錄管理，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強(qiáng)化全過程、全方位監(jiān)管。健全對(duì)外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

5.優(yōu)化公共服務(wù)。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行責(zé)任，推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。全面梳理公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。加快推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，公開政府購買服務(wù)目錄。推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會(huì)購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。

6.創(chuàng)新社會(huì)治理。加快社會(huì)事業(yè)改革，建立健全社會(huì)組織管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化面向基層和群眾的服務(wù)管理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治工作平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

三、完善依法行政制度體系

目標(biāo)：改進(jìn)政府立法工作，堅(jiān)持立改廢釋并舉，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接，突出地方特色，填補(bǔ)立法空白，立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用有效發(fā)揮，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。

措施：

8.完善政府立法體制機(jī)制。圍繞推進(jìn)改革開放和法治建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)制定政府立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。確定立法項(xiàng)目堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度。健全立法項(xiàng)目論證制度，開展立法前評(píng)估，對(duì)立法的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，評(píng)估情況作為確定立法項(xiàng)目的重要依據(jù)。開展政府規(guī)章實(shí)施情況后評(píng)估，政府規(guī)章實(shí)施滿一定期限后，由政府法制機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止政府規(guī)章的依據(jù)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃、政府投資管理、財(cái)政管理、價(jià)格調(diào)控、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)約能源資源以及發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性立法；圍繞推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)文化強(qiáng)省，重點(diǎn)做好公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生，重點(diǎn)做好住房、教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生和體育、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、食品安全、社會(huì)組織管理、安全生產(chǎn)等方面的立法項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)做好污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牧⒎?xiàng)目；圍繞加快推進(jìn)依法行政，基本建成法治政府，重點(diǎn)做好依法行政考核、行政行為程序規(guī)范、政府法律顧問管理等方面的立法項(xiàng)目。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，及時(shí)上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

10.完善政府立法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。省法制辦要加強(qiáng)對(duì)全省政府立法工作的指導(dǎo)，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保全省政府立法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮在政府立法工作中的主導(dǎo)作用。重要行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)直接組織起草。強(qiáng)化對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案送審稿的審查，對(duì)擬設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的，嚴(yán)格審查論證，對(duì)不符合要求的，退回起草部門。完善政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)部門之間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，政府法制機(jī)構(gòu)可以委托政府法律顧問、科研單位、社會(huì)組織評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)解決；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。建立政府立法數(shù)據(jù)庫，制定政府立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)政府立法隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。

11.健全科學(xué)民主立法機(jī)制。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛開展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。健全立法聽證和專家咨詢論證工作機(jī)制，完善委托起草制度，堅(jiān)持立法工作者、行政管理工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，可以委托政府法律顧問、科研單位、社會(huì)組織起草。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機(jī)制。

12.完善公眾參與政府立法機(jī)制。加強(qiáng)公眾參與立法制度建設(shè)，拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日；其中與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生、向社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見。建立政府法制機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布實(shí)施新聞發(fā)布制度。建立健全公眾意見采納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵(lì)機(jī)制。

13.完善政府規(guī)章“立、改、廢、釋”制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改、廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章。完善政府規(guī)章修改、廢止啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)施部門要按照要求及時(shí)提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)論證后列入年度立法計(jì)劃草案。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確政府規(guī)章的規(guī)定含義和適用依據(jù)。

14.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照《山東省行政程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的啟動(dòng)、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序，未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的不得發(fā)布施行。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。

15.強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。加大對(duì)規(guī)范性文件和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)恼?guī)章和規(guī)范性文件，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。對(duì)超越權(quán)限、內(nèi)容違法、違反法定程序制定的部門規(guī)范性文件、下級(jí)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，分別由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期處理；逾期不處理的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會(huì)公布。改進(jìn)備案審查工作機(jī)制和方法，建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度。政府法制機(jī)構(gòu)要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等定期向社會(huì)通報(bào)備案審查情況，公布準(zhǔn)予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。實(shí)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善規(guī)范性文件建議審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請(qǐng)。積極推進(jìn)政府規(guī)章的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編，定期予以更新。

四、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標(biāo)：堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度和程序，決策質(zhì)量顯著提高，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

16.落實(shí)重大行政決策程序?？h級(jí)以上政府要在2016年年底前，建立并落實(shí)重大行政決策程序制度，科學(xué)確定重大行政決策事項(xiàng)范圍，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出具體規(guī)定，完善工作機(jī)制，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

17.完善公眾參與機(jī)制。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明。完善公眾意見反饋機(jī)制，及時(shí)反饋公眾意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。

18.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)山東特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁＝⑼晟浦卮笮姓Q策合理性、可行性和可控性的論證機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，注重專家的專業(yè)性、代表性、均衡性，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，細(xì)化包含社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政、制度廉潔性等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序化、規(guī)范化。推行重大行政決策后評(píng)估制度，跟蹤了解決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，積極開展第三方評(píng)估，及時(shí)調(diào)整決策內(nèi)容，糾正決策偏差。

19.加強(qiáng)政府重大行政決策合法性審查。建立完善重大行政決策合法性審查程序，重大決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在完成組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審和部門會(huì)簽后，將決策方案及相關(guān)材料徑送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過書面審查、調(diào)研考察、公開聽取意見、組織政府法律顧問進(jìn)行法律咨詢或論證等多種方式，在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)決策方案及相關(guān)材料的審查，出具合法性審查意見書。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論決策。在集體討論決定環(huán)節(jié)，行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。集體討論情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄、完整存檔。

20.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)工作人員主體作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入政府財(cái)政預(yù)算。理順公職律師管理體制機(jī)制。

21.嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

五、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制

目標(biāo)：健全行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

措施：

22.理順行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)限。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職責(zé)，省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府所屬行政執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能，與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級(jí)政府實(shí)施。發(fā)揮縣（市、區(qū)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，凡屬縣（市、區(qū)）政府行政執(zhí)法隊(duì)伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，依法交由其行使。加快推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持有條件的縣（市、區(qū)）在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，探索依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)。

23.規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法查處各類違法行為?？茖W(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法案件主辦人制度，建立重大、疑難案件聽證、集體討論等制度，提高案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。編制全省行政執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范使用執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的說理性，涉及行政處罰裁量權(quán)的，要說明裁量基準(zhǔn)的采納理由。

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，全面推行網(wǎng)上考試和人員信息化管理。未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格、未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓(xùn)和平時(shí)考核，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

25.強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對(duì)妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅(jiān)決依法處理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，實(shí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、信息查詢和執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法人員保障機(jī)制，推行崗位定期輪換等工作制度，對(duì)長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜，逐步建立符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系，建立人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督制度，科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施：

26.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。完善行政程序制度建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報(bào)備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，及時(shí)書面反饋。

28.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，明確承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)參與機(jī)制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理等程序。加大對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期組織各級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

29.強(qiáng)化專門監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。加大對(duì)依法行政審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題和重大違法違紀(jì)案件線索。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。公開民生資金分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧對(duì)象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

30.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作特點(diǎn)，設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等，公開聯(lián)系方式，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，依法及時(shí)查處違法行政行為。建立社情民意測評(píng)機(jī)制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評(píng)。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

31.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，規(guī)范信息公開工作流程，明確信息公開主體和工作責(zé)任。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信和即時(shí)通信等新媒體平臺(tái)，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

32.完善行政糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。健全行政問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制

目標(biāo)：改革行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解和信訪工作，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

措施：

33.健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、糾紛排查機(jī)制和化解機(jī)制。及時(shí)收集分析矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

34.改革行政復(fù)議體制機(jī)制。修訂《山東省行政復(fù)議條例》，繼續(xù)完善相對(duì)集中行政復(fù)議職權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)。除法律規(guī)定的部門外，行政復(fù)議職權(quán)集中由縣級(jí)以上政府行使，負(fù)責(zé)受理下一級(jí)政府和所屬工作部門、單位為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件，實(shí)行集中受理、集中審理、集中決定。各級(jí)政府部門應(yīng)做好涉及本部門的行政復(fù)議案件的相關(guān)工作，依法及時(shí)履行行政復(fù)議決定。規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善行政復(fù)議委員會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則和配套制度，發(fā)揮行政首長的決策作用和專家學(xué)者的咨詢論證作用。

35.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，探索網(wǎng)上申請(qǐng)，切實(shí)為群眾提供便利。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推行立審分離、現(xiàn)場調(diào)查、公開審理、集體研究、復(fù)議文書上網(wǎng)等制度，規(guī)范簡易程序和一般程序，探索案件分類規(guī)范和管理，依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，強(qiáng)化聽證審理，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋灰爰s談、通報(bào)、責(zé)令整改、督辦等辦案糾錯(cuò)手段，提高辦案實(shí)效。加強(qiáng)行政復(fù)議專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升辦案質(zhì)量和效率。實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理和持證上崗制度，2018年年底前，新進(jìn)行政復(fù)議工作人員必須取得法律職業(yè)資格。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。強(qiáng)化行政復(fù)議保障，落實(shí)審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的考核，把行政復(fù)議工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并納入各級(jí)政府績效考核評(píng)價(jià)體系。

36.加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。制定山東省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范全省行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)全省行政應(yīng)訴能力建設(shè)，配備、調(diào)劑行政應(yīng)訴人員，逐步將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到行政應(yīng)訴隊(duì)伍中，提高經(jīng)費(fèi)和裝備保障水平，確保行政應(yīng)訴工作力量、能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全行政應(yīng)訴案件敗訴報(bào)告，執(zhí)行人民法院生效裁判通報(bào)、公告、行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。

37.健全行政調(diào)解機(jī)制。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。條件成熟時(shí)出臺(tái)山東省行政調(diào)解辦法。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)研究解決行政調(diào)解工作中遇到的問題；政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭作用，指導(dǎo)開展行政調(diào)解工作，建立完善行政調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制和行政調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的銜接。

38.完善行政裁決制度。健全行政裁決制度，完善行政裁決工作機(jī)制，明確行政裁決主體和適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。條件成熟時(shí)出臺(tái)山東省行政裁決辦法。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持各市、縣（市、區(qū)）依托政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，探索開展集中行政裁決職權(quán)工作。

39.促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過仲裁方式維護(hù)自身合法權(quán)益，發(fā)揮仲裁在化解社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢和作用，擴(kuò)大仲裁影響力。推行仲裁調(diào)解制度，推進(jìn)仲裁規(guī)范化建設(shè)，提升仲裁員和仲裁機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)，提高仲裁公信力。加強(qiáng)省法制辦對(duì)仲裁工作的服務(wù)與聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)的作用，推動(dòng)全省仲裁事業(yè)健康深入發(fā)展。

40.鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解各項(xiàng)制度，積極指導(dǎo)、支持和保障村（居）民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強(qiáng)交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)以及消費(fèi)、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。

41.加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，依法維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立基本法治理念，法治思維和依法行政能力普遍提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

措施：

42.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。發(fā)現(xiàn)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

43.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。落實(shí)學(xué)法制度，完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類開展法治專題培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

44.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試，考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，將憲法和通用法律知識(shí)作為公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

45.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

九、組織保障和落實(shí)機(jī)制

目標(biāo)：強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府標(biāo)準(zhǔn)和年度考核制度完備，依法行政體制運(yùn)行順暢，良好的法治環(huán)境和氛圍基本形成。

措施：

46.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，定期研究法治政府建設(shè)重大問題，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)政府及其部門要結(jié)合實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設(shè)全面深入開展。

47.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。各級(jí)要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門1年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣級(jí)以上政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門，專題報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

48.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

49.加強(qiáng)法治政府理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究工作，政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)中存在的新情況新問題，每年確定1-2個(gè)研究重點(diǎn)，形成理論成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。開展法治政府建設(shè)和依法行政先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，通過多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

50.建設(shè)高素質(zhì)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。加強(qiáng)各級(jí)政府及其部門法制力量建設(shè)，改善各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，保障其依法履行政府立法、行政決策和規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等法定職能。各市、縣（市、區(qū)）政府要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作，配強(qiáng)工作力量，建立重心下移、力量下沉的法制工作機(jī)制。不斷提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本綱要，按照各自職責(zé)研究制定貫徹落實(shí)綱要的具體辦法和配套措施，明確時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，明確責(zé)任主體，將綱要落到實(shí)處。黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成，由省委、省政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。省委、省政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省直有關(guān)部門要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省法制辦要牽頭做好督促檢查工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，對(duì)本綱要的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門在貫徹本綱要中遇到的問題和困難，要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 法治政府, 建設(shè), 實(shí)施綱要, 2016, 2020年, 通知