魯政辦字〔2016〕56號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)有關(guān)問題的意見

魯政辦字〔2016〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：

中小學教師是我省人才隊伍的重要組成部分，是推進教育改革創(chuàng)新，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育的重要力量。為進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、合理配置中小學教職工編制

1.健全中小學教職工編制管理機制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣域內(nèi)中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調(diào)整機制?？h級機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，每3年核定一次教職工編制總量。教育行政部門每年在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學校，實行動態(tài)調(diào)整，并到機構(gòu)編制和財政部門備案后實施。

2.完善中小學教職工編制標準。中小學年級學生數(shù)達到標準班額數(shù)的，仍按照《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室等三部門關(guān)于調(diào)整中小學教職工編制標準的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕44號）規(guī)定的教職工與學生比例核定編制；年級學生數(shù)達不到標準班額數(shù)的，小學按照年級（教學班）配備2.4名、初中按照年級（教學班）配備3.7名教職工的標準核定編制。承擔示范、實驗、雙語教學任務(wù)的中小學，舉辦民族教學班或有寄宿學生的中小學，安排教師脫產(chǎn)進修、現(xiàn)代化教學設(shè)備達到一定規(guī)模的中小學，承擔教學點管理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，以及育齡女教師較多的中小學，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。嚴格控制學校專職管理人員、教學輔助人員和工勤人員占教職工的比例，高中一般不超過15%、初中一般不超過12%、小學一般不超過9%。

3.重新核定中小學教職工編制。2016年上半年，各縣(市、區(qū))要按照魯政辦發(fā)〔2011〕44號文件規(guī)定程序, 由縣級教育行政部門提出中小學教職工編制方案，機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門組織重新核定中小學教職工編制。現(xiàn)有中小學教職工編制總量達不到新核定總量的，要加大編制統(tǒng)籌力度，在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學教師；縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，由設(shè)區(qū)市在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

二、科學優(yōu)化中小學教師配置

4.加快推進“縣管校聘”管理機制改革。2016年全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲的新機制。落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育學校管理體制，中小學教職工人員經(jīng)費仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的，2016年6月底前上調(diào)到縣級承擔。

5.全面落實義務(wù)教育學校教師交流輪崗制度。自2016年起，各縣（市、區(qū)）要按照教師交流輪崗有關(guān)要求，全面推行義務(wù)教育學校教師交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的，由縣級教育行政部門有計劃地組織交流輪崗。有條件的地方應(yīng)當積極探索實施義務(wù)教育教師任期制度，明確在一所學校最長任職年限，期滿后交流輪崗。

6.優(yōu)化教師交流管理工作機制。自2016年起，縣域內(nèi)中小學教師交流，不再申報用編進人計劃,由縣級教育行政部門根據(jù)中小學教師結(jié)構(gòu)狀況、教學實際需要等，于每年7月底前，研究提出教師交流方案，征得同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門同意后組織實施。教師交流工作完成后，教育行政部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門備案。機構(gòu)編制部門要及時更新完善編制實名制人員信息。人力資源社會保障部門要及時辦理人員聘用備案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)。

7.實施農(nóng)村學校特級教師崗位計劃。以農(nóng)村義務(wù)教育學區(qū)為單位，每個學區(qū)設(shè)立1個特級教師崗位，實行任期制。面向縣域內(nèi)中小學教師公開競聘，聘期內(nèi)享受特級教師補貼待遇。期滿未能續(xù)聘、調(diào)離農(nóng)村學區(qū)一線教學崗位或到達退休年齡的，不再享受相關(guān)待遇。農(nóng)村學校特級教師崗位聘用教師納入省級教師培訓計劃。

8.合理調(diào)配學校富余人員?？h級教育行政部門要按照核定的中小學教職工編制、崗位和教學工作量指導學校確定聘用人員?，F(xiàn)有教職工超出編制員額的，管理、教學輔助和工勤人員超過規(guī)定比例的，應(yīng)予以調(diào)配分流。

9.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育管理模式。結(jié)合義務(wù)教育學區(qū)制度的建立，完善農(nóng)村學校管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個學區(qū)的，可設(shè)學區(qū)主任1名；設(shè)有一個以上學區(qū)的，可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合學區(qū)（簡稱聯(lián)區(qū)），設(shè)聯(lián)區(qū)主任1名。學區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的初中校長擔任，負責學區(qū)（聯(lián)區(qū)）教育教學業(yè)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)（聯(lián)區(qū)）可設(shè)教育指導員2-3名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中小學相關(guān)人員兼任，協(xié)助學區(qū)（聯(lián)區(qū)）主任工作。對現(xiàn)占用教師編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員，應(yīng)當于2016年年底前完成調(diào)整分流。

三、健全完善中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位管理制度

10.健全中小學崗位管理機制。縣級人力資源社會保障部門根據(jù)中小學崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導標準，對縣域內(nèi)中小學專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制?？h級教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照中小學教職工編制、人員結(jié)構(gòu)、教育教學改革需要等情況具體分配到各學校，并經(jīng)縣級人力資源社會保障部門備案后實施。

11.提高中小學高級和中級教師崗位設(shè)置比例。根據(jù)我省中小學教師隊伍現(xiàn)狀，適當調(diào)整完善中小學崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導標準。在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上，中學高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高5個百分點，小學高級和中級崗位比例設(shè)置上限分別提高7個百分點?？h級教育行政部門在分配專業(yè)技術(shù)中高級崗位時，要向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。

12.嚴格教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理?？h級人力資源社會保障部門、教育行政部門要根據(jù)崗位空缺情況，確定年度教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審計劃，嚴格控制評聘數(shù)量，指導中小學嚴格按照標準條件和程序組織開展評聘工作，確保評聘質(zhì)量。對因歷史原因產(chǎn)生的超過專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額聘用的人員，要通過自然減員、交流輪崗、低聘或解聘等辦法，逐步調(diào)整到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，不得超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位總量評聘人員。認真落實專業(yè)技術(shù)崗位兼職等有關(guān)規(guī)定，嚴禁學校專職管理人員、教學輔助人員占用專業(yè)技術(shù)崗位申報評審教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

四、建立健全激勵約束機制

13.科學制定課時量標準。2016年年底前，縣級教育行政部門要指導中小學制定和細化不同教師崗位課時量標準（包括兼職人員）。中小學教師課時量標準，要綜合考慮課程的難度、備課時間長短、作業(yè)批改量、教學班級和學生數(shù)量等因素確定，不同學科每周最低課時量，小學一般不低于12-18節(jié)、初中不低于10-16節(jié)、高中不低于10-14節(jié)。班主任工作量按教師標準課時量的一半計入。走教、任教多學科教師課時量應(yīng)予以適當照顧。教師兼職管理工作的，課時量不得低于標準的三分之二。

14.強化課時量在中小學教師職稱評聘和考核評價指標體系中的權(quán)重。完善中小學教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，將完成課時量作為申報教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和競聘專業(yè)技術(shù)崗位的必要條件。管理崗位兼職人員課時量低于標準三分之二的，不得申報評審教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得聘任教師專業(yè)技術(shù)崗位。將課時量標準納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標任務(wù)，寫入聘用合同，加強考核。對達不到約定課時量的，年度考核不能評為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時要進行轉(zhuǎn)崗或低聘。

15.深入推進實施績效工資制度?？h級教育行政部門要加大中小學績效工資實施工作指導和監(jiān)督力度，深入推進中小學實施績效工資工作。中小學要完善內(nèi)部考核制度，并在考核基礎(chǔ)上，自主確定獎勵性績效工資的分配方式和辦法。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，進一步提高課時量在績效工資分配中的權(quán)重，切實調(diào)動教師的教學積極性。

五、切實解決短缺學科教師問題

16.加大短缺學科教師補充力度?？h級教育行政部門要會同機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，全面梳理分析短缺學科教師隊伍現(xiàn)狀，綜合考慮教職工編制、自然減員情況，科學制定短缺學科教師補充計劃，用2年時間切實解決學科教師短缺問題?？h級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門對中小學有空編需補充短缺學科教師的，要做到有編即補。

17.拓寬短缺學科教師解決渠道。中小學新增教學輔助和工勤人員一般應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式解決，空出的編制主要用于補充教師。加強農(nóng)村學校英語、音樂、美術(shù)、體育、科學、信息技術(shù)、綜合實踐、心理健康等緊缺薄弱學科教師培訓，對學科富余教師進行轉(zhuǎn)學科教學能力培訓，對年富力強、學有余力的教師開展多學科教學能力培訓。強化學區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)籌配置，學區(qū)內(nèi)教師可統(tǒng)一安排使用，實行短缺學科教師走教，實現(xiàn)學區(qū)優(yōu)質(zhì)師資共享。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年4月14日

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