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山東省人民政府辦公廳關于做好開發(fā)區(qū)放權賦能工作的通知
魯政辦字〔2023〕149號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實省委、省政府關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決策部署，進一步推進行政審批制度改革，提高放權工作規(guī)范化水平，賦能開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）依法依規(guī)。遵循法治思維、運用法治方式，依法將有關經(jīng)濟管理權限授權或委托開發(fā)區(qū)行使，杜絕違法違規(guī)放權。
（二）以需定供。除法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關規(guī)定明確不得授權或委托的權限外，根據(jù)開發(fā)區(qū)用權需求，按照法定程序將有利于開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展、符合開發(fā)區(qū)功能定位的經(jīng)濟管理權限授權或委托開發(fā)區(qū)行使。
（三）以管定放。充分評估開發(fā)區(qū)承接能力，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理層級、機構設置、人員配備、托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等情況，分級分類施策、嚴守安全底線，成熟一批、賦予一批。
（四）權責一致。堅持“人、事、財”相匹配，“權、責、利”相統(tǒng)一，建立完善相關保障和協(xié)調(diào)機制。切實處理好放權與監(jiān)督、審批與監(jiān)管、賦能與減負之間的關系。
二、放權賦能方式
開發(fā)區(qū)放權賦能主要采取授權和委托實施方式。各級、各部門可以通過開辟綠色通道、延伸服務窗口、開通網(wǎng)絡直報端口、實行幫辦代辦等方式，最大程度賦能開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
（一）授權實施。對于省市通過地方立法設定的行政權力事項，可以通過立法程序授權開發(fā)區(qū)實施。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定,可以依法按程序在開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權、行政處罰權。
（二）委托實施。省市實施的行政權力事項，可以依法按程序委托開發(fā)區(qū)實施。對于受委托實施的事項，開發(fā)區(qū)應當嚴格按照委托范圍以委托方名義實施，堅決杜絕擅自擴大委托權限、以開發(fā)區(qū)自身名義實施以及再委托等違法違規(guī)問題。
三、放權賦能程序
（一）放權程序。開發(fā)區(qū)應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位等情況，客觀評估自身承接能力，向牽頭推進行政審批制度改革工作的機構（以下簡稱審改牽頭機構）提出合理用權需求。審改牽頭機構和司法行政部門會同機構編制、科技、商務等部門，組織同級負責相關行政權力事項的主管部門（以下簡稱放權部門）研究論證，按照立法程序提請有權機關研究，作出放權決定。放權決定生效后，相關放權部門和開發(fā)區(qū)按照《山東省行政程序規(guī)定》（山東省人民政府令第238號，以下簡稱省政府令第238號）等要求，做好工作交接及后續(xù)管理。
（二）收回程序。經(jīng)評估認為不宜在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實施的，相關放權部門或開發(fā)區(qū)可以向審改牽頭機構提出收回事項申請。審改牽頭機構和司法行政部門會同機構編制、科技、商務等部門，組織相關放權部門和開發(fā)區(qū)研究論證。對于確需收回的，按照立法程序提請有權機關決定。此外，對于委托實施事項，經(jīng)審改牽頭機構同意，可以通過解除委托協(xié)議方式階段性收回，并向司法行政部門備案。事項收回后，相關放權部門和開發(fā)區(qū)要按照省政府令第238號等要求，做好工作交接。
對于通過立法程序收回的事項，開發(fā)區(qū)需要再次承接實施時，應當按照放權程序重新申請。對于通過解除委托協(xié)議方式階段性收回的事項，開發(fā)區(qū)需要再次承接實施時，在有權機關放權決定有效的前提下，相關放權部門可以和開發(fā)區(qū)重新簽訂委托協(xié)議，再次委托開發(fā)區(qū)實施。
對于通過相對集中行政許可權、行政處罰權授權實施的事項，放權賦能程序按照相關規(guī)定執(zhí)行。
四、放權賦能保障
（一）強化組織領導。省市審改牽頭機構要充分發(fā)揮平臺和紐帶作用，會同同級機構編制、司法行政、科技、商務等部門，做好開發(fā)區(qū)放權賦能工作。機構編制部門要指導開發(fā)區(qū)根據(jù)放權情況及時調(diào)整權責清單，并通過優(yōu)化機構職能等方式提高開發(fā)區(qū)承接能力。司法行政部門要做好合法性審查、立法等環(huán)節(jié)工作，確保放權賦能工作于法有據(jù)。
（二）強化業(yè)務支撐。相關放權部門要堅持“應放盡放”，及時移交業(yè)務資料、開通系統(tǒng)權限、開放數(shù)據(jù)信息，加強事前培訓、事中指導、事后評查，提高開發(fā)區(qū)承接能力。開發(fā)區(qū)及所在地政府要加強與相關放權部門業(yè)務溝通，做到“能接盡接”。嚴格落實行業(yè)管理和屬地管理責任，建立完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制，提高風險防范和安全監(jiān)管水平。圍繞高效辦成一件事，加快推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一件事一次辦”等改革舉措，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質服務。
（三）強化評估檢查。相關放權部門要定期開展調(diào)研評估、指導檢查，了解開發(fā)區(qū)用權需求和承接落實情況，研究解決問題。對于開發(fā)區(qū)暫時缺少應用場景的行政權力事項，可以采取“靜默期”管理，允許開發(fā)區(qū)保留部分權限余量。司法行政部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督，指導開發(fā)區(qū)規(guī)范執(zhí)法行為，保障企業(yè)群眾合法權益。
本通知適用于省級以上經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
山東省人民政府辦公廳
2023年9月28日
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