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陜西省人民政府關(guān)于新建延安至榆林鐵路工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知
陜政函〔2023〕127號(hào)
延安市、榆林市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
新建延安至榆林鐵路工程（以下簡(jiǎn)稱延榆高鐵）是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》包海通道（包頭—海口）和我省“米”字型高鐵網(wǎng)的重要組成部分，對(duì)完善國(guó)家及全省高速鐵路網(wǎng)布局，優(yōu)化區(qū)域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的樞紐地位具有重要意義。延榆高鐵涉及延安市寶塔區(qū)、延川縣，榆林市清澗縣、綏德縣、米脂縣、橫山區(qū)、榆陽(yáng)區(qū)等2個(gè)市的7個(gè)縣（區(qū)），建設(shè)工期4.5年。為確保延榆高鐵工程建設(shè)的順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、關(guān)于征地拆遷工作實(shí)施
延榆高鐵工程建設(shè)征地拆遷工作，由省自然資源廳代表省政府實(shí)施統(tǒng)征。延安市、榆林市政府是征地拆遷的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷及群眾安置工作，并負(fù)責(zé)將項(xiàng)目征地拆遷及建設(shè)環(huán)境保障工作納入各相關(guān)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)責(zé)任考核，督促項(xiàng)目沿線縣（區(qū)）政府做好征地拆遷及建設(shè)環(huán)境保障工作。項(xiàng)目沿線縣（區(qū)）政府及其自然資源主管部門負(fù)責(zé)征地拆遷安置工作具體實(shí)施。
二、關(guān)于征地拆遷范圍
延榆高鐵工程建設(shè)征地拆遷正式用地包括鐵路正線、車站、站場(chǎng)、站房及其他運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)備和建筑、“三電”設(shè)施等建設(shè)工程的永久用地，正式用地范圍以施工圖設(shè)計(jì)用地圖（含變更設(shè)計(jì)）為依據(jù)。項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)用地與正式用地征地統(tǒng)籌考慮，一并聯(lián)動(dòng)實(shí)施。
拆遷建構(gòu)筑物包括正式用地紅線范圍內(nèi)的地上、地下建構(gòu)筑物，根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、鐵路安全保護(hù)管理?xiàng)l例和棄渣場(chǎng)下游安全保護(hù)距離內(nèi)(以延榆高鐵水土保持方案批復(fù)涉及的建筑物拆遷量為準(zhǔn)）的建筑物及鐵路綜合開(kāi)發(fā)要求拆遷的建構(gòu)筑物單獨(dú)計(jì)列，納入拆遷安置范圍。
三、關(guān)于征地拆遷安置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
延榆高鐵工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償按有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際清點(diǎn)丈量的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格據(jù)實(shí)結(jié)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）永久用地。
1.征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)）根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于公布全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（陜政發(fā)〔2020〕12號(hào)）規(guī)定，按照項(xiàng)目沿線涉及縣（區(qū)）政府公布的征收農(nóng)用地和未利用地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)可按同區(qū)域同類在建重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.邊角地、夾角地、死角地的數(shù)量待路基形成后由縣(區(qū))自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)各方共同現(xiàn)場(chǎng)踏勘后上報(bào)。經(jīng)省、市自然資源主管部門和建設(shè)單位共同確認(rèn)后，邊角地、夾角地按永久用地標(biāo)準(zhǔn)50%補(bǔ)償，死角地按永久用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
3.青苗補(bǔ)償費(fèi)：1300元／畝。
4.構(gòu)筑物、附著物、砍移樹(shù)木、被拆遷戶搬遷及過(guò)渡費(fèi)用、在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.建筑物拆遷補(bǔ)償：集體土地房屋拆遷按照建筑重置成本依據(jù)評(píng)估補(bǔ)償；國(guó)有土地上房屋拆遷按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)可按同區(qū)域同類在建重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6.拆遷安置由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，安置政策按縣級(jí)以上政府現(xiàn)行安置政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)行宅基地安置的，由地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)劃宅基地，因拆遷安置需另行征收土地的，用地面積不超過(guò)0.5畝／戶（含公共部分），安置用地及地上附著物補(bǔ)償按永久用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被拆遷戶安置“三通一平”工程補(bǔ)助費(fèi)用7萬(wàn)元／戶，由地方政府按包干使用，集中安置點(diǎn)“三通一平”工程補(bǔ)助費(fèi)也可按照建設(shè)成本據(jù)實(shí)核算。貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換上樓安置按照當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上政府現(xiàn)行補(bǔ)償政策執(zhí)行。
7.涉及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拆遷、國(guó)有土地補(bǔ)償及特殊路段、特殊建構(gòu)筑物、壓覆礦產(chǎn)資源等征遷補(bǔ)償，由省自然資源廳商有關(guān)各方共同確定。
8.因項(xiàng)目建設(shè)需要遷改的電力、通信、廣播電視線路、管道、礦井、道路及水利設(shè)施，由縣（區(qū)）政府組織產(chǎn)權(quán)單位拆除或遷移，按成本予以補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)單位主動(dòng)配合做好管線遷移相關(guān)工作。
9.自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
10.征地范圍內(nèi)現(xiàn)存的地表垃圾，按屬地管理的原則由所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)清理并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體銜接工作并應(yīng)做好用地交付后的鐵路用地圍護(hù)及監(jiān)管工作，防止傾倒新的垃圾。交付后產(chǎn)生的建筑垃圾清運(yùn)由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)。
（二）臨時(shí)用地。
1.建設(shè)施工臨時(shí)用地應(yīng)盡量利用荒地和劣地，鼓勵(lì)永臨結(jié)合使用。臨時(shí)用地涉及青苗、地上附著物、建構(gòu)筑物等補(bǔ)償，參照永久用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.鐵路施工臨時(shí)用地年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1500元／畝。
3.臨時(shí)用地審批按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并簽訂相關(guān)臨時(shí)用地協(xié)議。
4.臨時(shí)用地復(fù)墾按照《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）其他相關(guān)問(wèn)題。
1.工程項(xiàng)目建設(shè)涉及占用耕地的，按照“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌保重點(diǎn)”的原則落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)按照《陜西省自然資源廳關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜自然資耕發(fā)〔2020〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按照征地拆遷費(fèi)用總額的2%列支，主要用于在征地、拆遷、安置工作中的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、宣傳教育費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)交流費(fèi)、儀器設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、用車的租賃、維護(hù)、使用費(fèi)和其他非經(jīng)費(fèi)人員的必要開(kāi)支。
3.耕地占用稅按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法實(shí)施辦法》及陜西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.征地涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的，按省上有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、優(yōu)惠政策和保障措施
（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是征地單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償安置資金，不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，不將其作為政府收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理。應(yīng)設(shè)專戶存儲(chǔ)、專賬管理，不得擅自截留、挪用或不得用于與項(xiàng)目征遷工作無(wú)關(guān)的用途。凡國(guó)家和省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取費(fèi)用。
（二）項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，在符合法律規(guī)定和行業(yè)要求的情況下，免收河道占用費(fèi)、交叉道口開(kāi)設(shè)費(fèi)。鐵路與既有公路、高速路在架設(shè)過(guò)程中因相互穿（跨）越引起的收費(fèi)問(wèn)題，除土地占用費(fèi)外，運(yùn)輸干擾費(fèi)、運(yùn)輸影響費(fèi)、施工安全監(jiān)督費(fèi)、配合費(fèi)等其他費(fèi)用一律不再收取。文物考古勘探、挖掘依據(jù)國(guó)家文物局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位與省有關(guān)部門本著從低優(yōu)惠的原則簽訂實(shí)施協(xié)議，組織實(shí)施。
（三）支持建設(shè)單位就近解決工程建設(shè)所需地材，優(yōu)先利用隧道棄渣，在高鐵沿線具備開(kāi)辦條件地域自建料場(chǎng)。地方政府和有關(guān)部門在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、水保措施的前提下，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)砂石需求，積極支持項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用隧道棄渣、礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢料。
（四）工程建設(shè)占用、使用有關(guān)道路由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。合法裝載的施工車輛在普通干線公路行駛時(shí)，和其他社會(huì)車輛一樣享有通行權(quán)；需要借用現(xiàn)有農(nóng)村公路的，由施工單位與產(chǎn)權(quán)單位或村集體簽訂使用協(xié)議，對(duì)損壞的道路由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)按原標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)或給予補(bǔ)償。
（五）鐵路沿線有關(guān)縣（區(qū)）政府要堅(jiān)持依法征地拆遷，保證工作進(jìn)度，按時(shí)完成征地拆遷各項(xiàng)工作任務(wù)，妥善處理好征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征遷群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（六）各地要加強(qiáng)對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)的宣傳報(bào)道，動(dòng)員群眾顧全大局，大力支持鐵路項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造加快鐵路建設(shè)的濃厚氛圍；要定期組織開(kāi)展鐵路建設(shè)環(huán)境整治，堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強(qiáng)行分包工程、強(qiáng)行供應(yīng)不符合質(zhì)量要求的施工材料等違法行為，努力為延榆高鐵建設(shè)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
陜西省人民政府
2023年10月8日
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