浙人社發(fā)〔2023〕7號《浙江省人力資源和社會保障廳等5部門關于印發(fā)〈關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》

《浙江省人力資源和社會保障廳等5部門關于印發(fā)〈關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉的通知》






浙人社發(fā)〔2023〕7號

各市人力社保局、發(fā)展改革委、財政局、商務局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省財政廳

浙江省商務廳

浙江省市場監(jiān)督管理局

2023年1月18日

關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

為深入貫徹黨的二十大精神，進一步落實人力資源社會保障部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號），加快推進我省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化現(xiàn)代化建設人才支撐，不斷塑造人力資源服務領域發(fā)展新動能新優(yōu)勢，賦能中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，現(xiàn)就推進我省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義

——人力資源服務業(yè)是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。人力資源服務業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在優(yōu)化人力資源配置、提升勞動者素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)結構、形成經(jīng)濟新增長點等方面具有重要作用。

——人力資源服務業(yè)是推動共同富裕先行的重要支撐。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。人力資源服務業(yè)為勞動者提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提升人力資本、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供服務，在促進勞動者充分就業(yè)和人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間有序流動等方面具有重要作用。

——人力資源服務業(yè)是實踐省域現(xiàn)代化先行的重要載體。人力資源服務業(yè)圍繞人力資源開展服務，聚焦實現(xiàn)人力資源隊伍現(xiàn)代化、人力資源效能現(xiàn)代化、人力資源發(fā)展治理現(xiàn)代化，在助力推進以“人”為核心的省域現(xiàn)代化先行示范中具有重要作用。

（二）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提高人力資源要素配置效率、促進高質(zhì)量充分就業(yè)為導向，以服務企業(yè)、人才和經(jīng)濟社會為宗旨，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快人力資源服務業(yè)立體化、專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化、集聚化、開放化、規(guī)范化發(fā)展，全力營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動我省人力資源服務業(yè)為實現(xiàn)共同富裕和省域現(xiàn)代化“兩個先行”發(fā)揮更大作用。

（三）發(fā)展目標

人力資源服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，專業(yè)能力不斷提升，集聚效應不斷顯現(xiàn)，數(shù)字化水平顯著增強，開放化范圍顯著擴大，規(guī)范化程度顯著提高，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作用進一步發(fā)揮。到2027年，全省人力資源服務機構總數(shù)超過8000家，中高端人力資源服務機構占比達到35%，營業(yè)收入達5000億元，從業(yè)人員12萬人，每年幫助實現(xiàn)就業(yè)和人員流動1100萬人次。

二、重點任務

（一）加快培育壯大市場主體，推進行業(yè)立體化發(fā)展

1.做強龍頭企業(yè)。大力實施“三優(yōu)三百”計劃，引進國際國內(nèi)知名人力資源服務企業(yè)來浙設立區(qū)域性、功能型總部或研發(fā)中心。著力培育人力資源服務優(yōu)質(zhì)自主品牌，積極培育、扶持一批具有浙江辨識度的本土企業(yè)，通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，調(diào)整優(yōu)化市場結構，打造人力資源服務龍頭企業(yè)。各地可對符合總部企業(yè)政策條件的國際性或區(qū)域性總部企業(yè)，依法依規(guī)給予政策支持。

2.做優(yōu)中小企業(yè)。加快建設一批聚焦主業(yè)、專注專業(yè)、成長性好、創(chuàng)新性強的“專精特新”人力資源服務企業(yè)。開展“專精特新”人力資源服務企業(yè)遴選培育。鼓勵人力資源服務中小企業(yè)實施技術創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，申報高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、服務業(yè)重點企業(yè)等，對通過認定的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和資金獎勵政策。

3.鼓勵多跨融合。支持人力資源服務龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵有條件的國有企業(yè)進入人力資源服務領域。鼓勵社會資本投資人力資源服務前沿領域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，組建優(yōu)質(zhì)人力資源服務企業(yè)培育基金，支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合人力資源服務產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。加強人力資源服務理論、商業(yè)模式、關鍵技術等方面的研發(fā)和應用，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，承擔就業(yè)和人才工作領域相關試點示范、參與制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策和標準規(guī)范等。

（二）著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力，推進行業(yè)專業(yè)化發(fā)展

4.加大高端業(yè)態(tài)支持。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)獵頭服務，培育高水平獵頭公司。支持各地引薦重點獵頭機構對接我省重大科研平臺、高校、重點企業(yè)引才項目。各地依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，制定完善獵頭公司等中介機構引才薦才獎勵政策，對從省外引進的高層次人才或團隊，給予一定獵頭費用獎補。支持人力資源服務機構開展人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源管理軟件開發(fā)、人力資源大數(shù)據(jù)分析等高端業(yè)態(tài)服務，引導創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構予以扶持。

5.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持人力資源機構向現(xiàn)代服務業(yè)相關細分行業(yè)拓展經(jīng)營范圍，探索開展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政服務等行業(yè)的跨界合作。引導支持人力資源服務領域平臺企業(yè)創(chuàng)新服務模式和服務內(nèi)容，推動網(wǎng)絡招聘、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓、共享用工、靈活就業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。

（三）創(chuàng)新應用新興信息技術，推進行業(yè)數(shù)字化發(fā)展

6.實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務業(yè)”行動。鼓勵人力資源服務企業(yè)擁抱數(shù)字技術，創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，加快發(fā)展靈活用工、背景調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、人才數(shù)字化管理等數(shù)字化服務。支持人力資源服務機構打造一體化數(shù)字平臺，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入人力資源服務領域，利用規(guī)模、數(shù)據(jù)、場景優(yōu)勢，開發(fā)人崗智能匹配、人力資源素質(zhì)智能測評、人力資源智能規(guī)劃等服務產(chǎn)品。引導人力資源服務機構加大用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研發(fā)投入，符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研發(fā)加計扣除政策。

7.提升行業(yè)數(shù)字化治理能力。推動全省公共人力資源網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)貫通，迭代應用全省統(tǒng)一的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省人力資源公共服務信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。加快建設行業(yè)數(shù)字化管理服務平臺，打造“浙里人力資源”應用平臺，開發(fā)完善“浙里獵頭”“用才寶”“人力資源企業(yè)云店”等應用場景。加強市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設，建立覆蓋全省的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

（四）主動服務重大戰(zhàn)略實施，推進行業(yè)協(xié)同化發(fā)展

8.服務產(chǎn)業(yè)協(xié)同。構建人力資源與實體產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。推動人力資源服務企業(yè)深度融入先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供專業(yè)化、定制化、個性化服務。引導人力資源服務企業(yè)主動對接信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

9.服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展人力資源服務業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動，面向重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、重點就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員等開展就業(yè)指導、精準招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓等多樣化人力資源服務，按規(guī)定享受社會保險補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、就業(yè)見習補貼等。小微人力資源服務機構可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵人力資源服務企業(yè)建立用工余缺調(diào)劑平臺，為階段性用工企業(yè)提供供需對接服務。

10.服務人才引育。聚焦加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點，完善市場化引才機制，鼓勵企事業(yè)單位通過人力資源服務企業(yè)引進海內(nèi)外急需緊缺人才。鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)新完善海外人才服務方式，為來浙海外人才提供個性化、便利化服務。支持人力資源服務機構探索組建行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)學院、教育集團，積極開展訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專業(yè)共建、校企合作，開發(fā)優(yōu)化技能培訓產(chǎn)品和項目，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。支持人力資源服務企業(yè)申報職業(yè)技能等級認定機構。對組織開展技能培訓的人力資源服務企業(yè)，按規(guī)定納入補貼性職業(yè)技能培訓范圍。

11.服務共同富裕。實施山區(qū)26縣和海島3縣“共享人力資源助力共同富裕”行動計劃，鼓勵人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務企業(yè)與山區(qū)海島縣建立結對幫扶關系，聚焦當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供精準人力資源服務。建立健全與中西部省份的協(xié)作機制，暢通交流合作對接渠道，促進人才勞動力精準對接。引導和鼓勵各類人力資源服務企業(yè)通過勞務輸出、專場招聘、創(chuàng)業(yè)指導等方式，全方位助力鄉(xiāng)村振興。

（五）健全完善產(chǎn)業(yè)園體系，推進行業(yè)集聚化發(fā)展

12.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。建設一批布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、各具特色的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，每個設區(qū)市綜合性省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園原則上不超過1家。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要，規(guī)劃建設若干有特色、有活力、有效益的專業(yè)性省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各地探索建立網(wǎng)上人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。支持各級人力資源產(chǎn)業(yè)園積極對接當?shù)貒壹壭聟^(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，實現(xiàn)交叉聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。

13.不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平。建立健全人力資源服務產(chǎn)業(yè)園審批、評估、獎懲機制，原則上每2年開展一次全省人力資源服務產(chǎn)業(yè)園綜合評估。加強評估成果運用和督促指導，調(diào)整優(yōu)化全省布局，對評估排名靠后園區(qū)給予摘牌提醒和一年整改期限。鼓勵人力資源服務機構參與產(chǎn)業(yè)園運營管理，探索符合市場規(guī)律、適應發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的運營管理模式，提高園區(qū)市場化運作和配套服務水平。

（六）持續(xù)加強對外交流合作，推進行業(yè)開放化發(fā)展

14.深化國際交流合作。積極引進國際先進人力資源服務企業(yè)、技術和管理模式，擴大人力資源服務領域?qū)ν忾_放。加快發(fā)展人力資源服務貿(mào)易，高質(zhì)量建設中國寧波人力資源服務出口基地，發(fā)展人力資源服務離岸外包，按規(guī)定給予政策支持。認定一批省級人力資源服務出口基地，支持各地申報國家級人力資源服務出口基地。鼓勵有條件的人力資源服務機構在“一帶一路”國家設立分支機構，規(guī)范企業(yè)境外投資備案管理。

15.強化區(qū)域合作協(xié)同。共商共建長三角人力資源服務業(yè)合作機制，提高長三角人力資源服務一體化水平。承辦全國行業(yè)活動賽事，迭代升級中國（浙江）人力資源服務博覽會、中國（寧波）人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等具有全國影響力的品牌活動。積極鼓勵支持各地舉辦人力資源服務供需對接、服務產(chǎn)品推介、組團服務大企業(yè)等活動。

（七）營造良好市場發(fā)展環(huán)境，推進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

16.優(yōu)化營商環(huán)境。推行人力資源服務行政許可、人力資源服務備案全程網(wǎng)辦，全面實施許可告知承諾制。推行人力資源服務電子許可和從業(yè)人員電子檔案管理，開展人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建行動，健全信息披露、信用評價、守信激勵、失信懲戒等機制，及時公布機構和人員誠信榜單。編制發(fā)布人力資源服務業(yè)發(fā)展白皮書，發(fā)布人力資源服務業(yè)發(fā)展報告和專業(yè)榜單，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

17.加強市場秩序監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實“雙隨機、一公開”和年度報告公示制度，強化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，不定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱畏欠▌趧罩薪?。?guī)范發(fā)展網(wǎng)絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。

18.推動行業(yè)協(xié)會建設。支持行業(yè)協(xié)會有序承接人力資源服務業(yè)職業(yè)技能等級認定、繼續(xù)教育培訓等工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)公約倡議，開展信用評價，提升行業(yè)自律。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦博覽會、高峰論壇等活動，提升行業(yè)影響力。

三、實施保障

19.加大財稅支持力度。各地依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定出臺人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)、財政政策，做好政策宣傳和納稅輔導。鼓勵各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道開展機構培育、人才培養(yǎng)、人才引進、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設以及促就業(yè)等工作，有條件的地方可設立人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)引導基金等。鼓勵各地人才集團設立專項資金投資人力資源服務項目，引領行業(yè)發(fā)展。

20.完善政府購買服務。加大政府購買人力資源服務力度，明確政府購買人力資源服務種類、性質(zhì)、內(nèi)容，及時動態(tài)調(diào)整并完善我省政府向社會力量購買服務指導性目錄中就業(yè)服務和人才服務等相關內(nèi)容。鼓勵通過購買專業(yè)化人力資源服務提升政府在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引進、企業(yè)服務等方面的公共服務效能。

21.加強人才隊伍保障。鼓勵我省高校設置與人力資源服務業(yè)相關的學科、專業(yè)，適度擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，依托高校、大型企業(yè)、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，建設一批人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業(yè)高級經(jīng)營管理人員研修培訓。完善經(jīng)濟系列人力資源管理專業(yè)職稱評價標準，為人力資源服務產(chǎn)業(yè)中業(yè)績突出的海外高層次人才、民營企業(yè)高層次人才職稱評審設立“直通車”，符合條件的可直接申報高級職稱。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立創(chuàng)新研發(fā)中心和博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，按規(guī)定給予資助。建設人力資源服務業(yè)行業(yè)智庫，加強政策性、理論性、前瞻性研究。

本意見自2023年2月1日起施行，有效期5年。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/203245.html

本文關鍵詞： 浙人社發(fā), 浙江省人力資源和社會保障廳, 新時代, 人力資源, 服務業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見, 通知