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安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見
皖政〔2017〕62號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神和《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加快國(guó)土綠化步伐，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，省政府決定在全省組織實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升森林資源總量和質(zhì)量，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全面增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。把保護(hù)生態(tài)作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，全面增強(qiáng)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
——堅(jiān)持改善民生。把改善民生作為根本目的，大力發(fā)展特色高效林業(yè)，促進(jìn)綠色富民惠民，增進(jìn)人民群眾發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的獲得感。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為重要途徑，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面提升林業(yè)的多種效益。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。
三、總體目標(biāo)
到2021年，全省完成人工造林300萬(wàn)畝、封山育林300萬(wàn)畝、退化林修復(fù)300萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到31%以上，林木綠化率達(dá)到35%以上；完成森林撫育2000萬(wàn)畝，年均增加森林蓄積量1000萬(wàn)立方米，森林總蓄積量達(dá)到2.8億立方米以上；實(shí)現(xiàn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上，山區(qū)農(nóng)民林業(yè)綜合性收入年均增長(zhǎng)10%。
四、主要任務(wù)
（一）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面加強(qiáng)2500萬(wàn)畝公益林管護(hù)，提高公益林管護(hù)能力和水平。全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善并落實(shí)天然林保護(hù)政策。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。全面加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等林業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，積極預(yù)防和治理松材線蟲病和美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，提升林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急處置能力。實(shí)施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)日常巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，筑牢生態(tài)安全屏障。新建一批國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園，有效保護(hù)野生動(dòng)植物資源。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)森林、濕地和生物多樣性保護(hù)。大力開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建大黃山國(guó)家公園，積極申報(bào)揚(yáng)子鱷國(guó)家公園。
（二）實(shí)施造林綠化攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持人工造林、封山育林、植樹增綠相結(jié)合，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化美化國(guó)土空間。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快構(gòu)建皖江綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)推進(jìn)江淮分水嶺綠化、石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復(fù)綠和提升“三線三邊”綠化水平。完善皖北和沿淮、沿江平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，完成農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)面積1000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊和森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建活動(dòng)，新增4個(gè)國(guó)家森林城市、20個(gè)省級(jí)森林城市、200個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、750個(gè)森林村莊，著力創(chuàng)建皖江國(guó)家森林城市群，新建森林長(zhǎng)廊示范段3000千米。
（三）實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。鞏固千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成果，全面加強(qiáng)新造林保育養(yǎng)護(hù)，提高保存率和郁閉度。加大中幼林撫育間伐力度，促其健康生長(zhǎng)，增加單位面積森林蓄積量。實(shí)行改造、培育、更新等多措并舉，推進(jìn)退化林修復(fù)，切實(shí)解決一些林分過密、過純、過疏和老化等問題。加強(qiáng)林木良種選育，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，積極培育混交林和異齡復(fù)層林，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)森林的多種功能。精準(zhǔn)采取速生豐產(chǎn)措施，積極發(fā)展用材林和國(guó)家儲(chǔ)備林，加快培育大徑級(jí)材，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林園藝化經(jīng)營(yíng)。通過森林撫育經(jīng)營(yíng)示范，使林木生長(zhǎng)率提高20%以上，帶動(dòng)全省森林質(zhì)量整體提升。
（四）實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)富民工程。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)優(yōu)質(zhì)干鮮果、木本中藥材、森林食品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育1000萬(wàn)畝工業(yè)原料林、薪炭林基地。新建木本油料林基地150萬(wàn)畝，使全省木本油料林面積達(dá)到500萬(wàn)畝，木本食用油年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬(wàn)噸左右。提升林產(chǎn)品精深加工水平，培育一批專精特新企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造木竹資源綜合利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以林下種植、林間養(yǎng)殖、食用菌培植為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單種植，形成“龍頭企業(yè)十原料基地十專業(yè)合作社十林農(nóng)”發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農(nóng)增收。大力開展森林旅游康養(yǎng)，推動(dòng)林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，努力把安徽建設(shè)成為全國(guó)著名的森林旅游目的地。繼續(xù)辦好中國(guó)合肥苗木花卉交易大會(huì)和安徽省花卉博覽會(huì)，打造全國(guó)中東部苗木花卉重要集散地。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，穩(wěn)定農(nóng)戶林地承包權(quán)，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，培育壯大家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保護(hù)林權(quán)人合法權(quán)益。加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)和林業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，統(tǒng)籌抓好林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)、林權(quán)入股等工作，充分釋放集體林權(quán)制度改革紅利。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，穩(wěn)步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家在我省擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。完善公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)保護(hù)、商品林多效經(jīng)營(yíng)利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供多樣化的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展林業(yè)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)科技支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。以國(guó)有林場(chǎng)和新型林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為載體，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、適生新品種和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，加快培養(yǎng)專業(yè)林農(nóng)、職業(yè)森林經(jīng)理人。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)和林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”。全面建成全省林地“一張圖”，提升森林資源和林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。著力建設(shè)一批高產(chǎn)高效的省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范片。
（三）加強(qiáng)政策支持。完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策體系，爭(zhēng)取中央林業(yè)資金項(xiàng)目，強(qiáng)化市縣財(cái)政責(zé)任，省、市、縣財(cái)政對(duì)林業(yè)增綠增效行動(dòng)給予支持。加強(qiáng)林業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，推廣“林權(quán)抵押＋林權(quán)收儲(chǔ)＋森林保險(xiǎn)”的貸款模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。引導(dǎo)開發(fā)性金融加大支持林業(yè)發(fā)展的力度，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)作為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重要抓手，作為扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，建立和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制。省政府與各市政府簽訂林業(yè)增綠增效行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書，將實(shí)施情況納入市、縣政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系，每年考核1次，5年總考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和績(jī)效考核工作。新聞媒體要大力宣傳林業(yè)增綠增效行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)取得實(shí)效。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
安徽省人民政府
2017年4月27日
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