贛林規(guī)〔2023〕4號(hào)《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措〉的通知》

《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措〉的通知》






贛林規(guī)〔2023〕4號(hào)

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為貫徹《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，推進(jìn)林木采伐“放管服”改革，保障林木所有權(quán)權(quán)能，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善，切實(shí)解決林木采伐管理過程中遇到的問題，我局研究制定了《江西省深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。



 

江西省林業(yè)局

2023年10月26日

江西省深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措
 

一、扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。已列入全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的單位，根據(jù)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2025年）》開展試點(diǎn)。按森林經(jīng)營(yíng)方案確定的經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施森林撫育，采伐限額保障森林撫育需要；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造實(shí)行“限額五年總控”管理。所需采伐限額不足時(shí)，主管部門可調(diào)劑使用主伐限額、備用限額（省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額），也可按程序追加。

二、及時(shí)清理受害木（含枯死木）。發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、干旱等重大自然災(zāi)害的，要及時(shí)組織清理受害木，依法依規(guī)辦理林木采伐手續(xù)，補(bǔ)植補(bǔ)種鄉(xiāng)土樹種。清理受害木所需的采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用；限額不足的，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局核實(shí)后，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額。

三、規(guī)范采伐限額管理。在全省國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，探索開展“人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按經(jīng)營(yíng)方案確定”的采伐限額管理改革試點(diǎn)。集體林對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額五年總額控制政策。根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。符合《森林法》第五十五條規(guī)定的特殊情況，必須采伐自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林木的，應(yīng)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)征求自然保護(hù)區(qū)省級(jí)主管部門的意見。采伐涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的樹木、古樹名木以及各類自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、林木，其采伐管理按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范公益林采伐管理。除因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的外，公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

五、規(guī)范天然林采伐管理。嚴(yán)格限制天然林采伐，“十四五”期間繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林。建立退化天然林修復(fù)制度，加強(qiáng)天然中幼林撫育，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，逐步形成地帶性頂級(jí)群落。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、開展“林木采伐許可證核發(fā)”委托試點(diǎn)。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體林地上的人工商品林的林木，可以依法由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。條件許可、基礎(chǔ)較好、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者林業(yè)工作服務(wù)中心的縣（市、區(qū)）可先行試點(diǎn)，依法依規(guī)辦理委托手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管。

七、推廣使用林木采伐APP。同一自然年度內(nèi)，林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐同一小班人工商品林蓄積不超過20立方米的或者面積不超過3畝的，使用林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料。超過以上規(guī)定面積或者蓄積量的，應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證。各地要全面推行“一窗受理”“一站式辦理”以及林木采伐APP、在線申請(qǐng)等多種服務(wù)模式，“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑路”，不斷提高效率和質(zhì)量。

八、推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確森林培育和管護(hù)的經(jīng)營(yíng)措施，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以完善、修訂森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。支持、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)面積1000公頃以上的集體林場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)、200公頃以上的合作社等主體，經(jīng)營(yíng)面積50公頃以上的個(gè)人編制森林經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)易）方案，優(yōu)先納入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位。將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。

九、依法依規(guī)進(jìn)行公開?？h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、公平”的原則，制定和公開采伐限額分配方案，并將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或者林業(yè)工作服務(wù)中心應(yīng)將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)、審批及采伐監(jiān)管情況在受理地點(diǎn)公開欄和采伐林木所在縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄進(jìn)行公開。

十、強(qiáng)化林木采伐監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要履行好監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查，建立采伐失信名單，并將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。加強(qiáng)源頭管理，護(hù)林員、監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向林業(yè)等有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)向所在責(zé)任區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)報(bào)告。省、市級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)和草原局的要求，開展森林督查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源行為，對(duì)造成森林資源破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本通知自2023年12月1日施行，有效期至2025年12月31日。

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