浙建〔2023〕8號《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升加快推動和美城鄉(xiāng)建設的指導意見》

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升加快推動和美城鄉(xiāng)建設的指導意見






浙建〔2023〕8號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：

為貫徹省委省政府關于城鄉(xiāng)風貌整治提升行動部署要求和共同富?，F(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設集成改革方案精神，深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，加快推動和美城鄉(xiāng)建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大關于扎實推進共同富裕和城市更新的部署，認真落實省委省政府關于高質量發(fā)展中實現(xiàn)“兩個先行”的決策，圍繞高質量發(fā)展，結合深化新時代“千萬工程”，全域深入推進城鄉(xiāng)風貌整治提升行動，切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷，打造中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)品質建設的省域樣板。

（二）工作原則

堅持共富導向、統(tǒng)籌謀劃。突出功能完善、產業(yè)帶動、百姓增收、治理優(yōu)化等共富元素，一體推進城鄉(xiāng)風貌整治提升、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村，實現(xiàn)基礎設施、公共服務、空間環(huán)境、風貌形象、活力秩序等方面高品質建設。

堅持資源整合、有機更新。推進與城市有機更新、土地綜合整治、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設等工作融合，盤活存量空間資源。注重山水林田湖草、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化整治提升。注重規(guī)劃引領、片區(qū)統(tǒng)籌，倡導微改造的“繡花”功夫。注重城鎮(zhèn)衰退地區(qū)功能復興、活力重塑，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強發(fā)展動能。

堅持功能完善、品質提升。注重基礎設施、公共服務設施更新完善，加快開展城市體檢，推動城市生命線安全運行。注重綠色發(fā)展要求，推動綠色建造、海綿城市建設、地下空間互聯(lián)互通。注重城鄉(xiāng)標志性空間建設、綜合性意象打造，增強區(qū)域的辨識度，打造城市金名片。

堅持遠近結合、常態(tài)長效。結合深化新時代“千萬工程”，持續(xù)推動城鄉(xiāng)風貌整治提升。統(tǒng)籌推進投資、建設、管理、運營，深化推進數(shù)字化改革，打造集政府管理和群眾參與于一體的智慧管理系統(tǒng)。

（三）主要目標

持續(xù)推進城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設，到2025年，全省累計打造400個左右城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)，擇優(yōu)選樹160個左右“新時代富春山居圖樣板區(qū)”。其中，結合城市新區(qū)建設和舊城改造，進一步體現(xiàn)以有機更新理念推動城市品質綜合提升，集成落地城鄉(xiāng)風貌整治提升和未來社區(qū)建設要求，到2027年重點打造50個以上共富基本單元綜合品質樣板區(qū)。以城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設為牽引，加快推動城鄉(xiāng)和美品質提升，實施八個方面專項提升行動，到2027年，建立具有浙江特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城鄉(xiāng)風貌管控機制，打造中國式現(xiàn)代化品質城鄉(xiāng)的省域樣板和美麗中國的省域范式。

二、主要任務

（一）推進基礎設施更新改造專項行動。全面推進城鄉(xiāng)基礎設施提檔升級，加快推進燃氣，供、排水等管道及設施更新改造和城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，因地制宜推進地下管廊建設，提升基礎設施數(shù)字化監(jiān)管水平。實施城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的市政污水管網(wǎng)規(guī)劃建設和問題管網(wǎng)更新改造，鼓勵結合城市風貌樣板區(qū)建設率先開展一批片區(qū)化城市基礎設施更新項目建設。深化“垃圾、污水、廁所”三大革命，深化推進農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，構建農村生活污水數(shù)字化治理水平，鼓勵結合縣域風貌樣板區(qū)建設率先開展一批綠色處理設施和污水零直排村試點建設，在鞏固城市黑臭水體治理成果的基礎上，基本消除農村黑臭水體。到2027年底，全省新建燃氣管道7500公里以上，改建燃氣管道1800公里以上；新建改建供水管網(wǎng)1500公里以上。全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造，城市污水處理率穩(wěn)定在98%以上；農村生活污水治理行政村覆蓋率和處理設施出水水質達標率達98%以上。（責任單位：省建設廳、省農業(yè)農村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府具體實施，不再列出。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）推進公共服務優(yōu)化提升專項行動。突出對“一老一小”群體的服務供給力度，加快產權梳理整合，加強建設運營的統(tǒng)籌，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各類配套設施配置。結合全域未來社區(qū)建設要求，聯(lián)動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項體檢結果，加快開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務補短板行動。積極推進公共環(huán)境適老化、適兒化改造，推進無障礙環(huán)境建設和應急廣播建設。在城市風貌樣板區(qū)內率先開展社區(qū)公共服務補短板行動，實現(xiàn)“一老一小”服務場景全覆蓋。到2027年底，全省基本完成2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)的綜合提升改造，累計建成2000個以上城鎮(zhèn)社區(qū)“一老一小”服務場景。（責任單位：省建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省廣電局）

（三）推進入口門戶特色塑造專項行動。在省際、市際、縣際和城鄉(xiāng)重要交通樞紐等區(qū)域，推進可視范圍內視覺污染凈化工程，打造一批充分展示地域文化特質的入口門戶，重點抓好省際入口門戶整治提升。突出綠色發(fā)展要求，倡導本土化、低成本和低維護綠化景觀、彰顯地方文化雕塑小品，綜合提升入口門戶功能性、協(xié)調性、標志性。鼓勵對通信鐵塔等構筑物進行景觀化改造和復合利用，兼具基礎通信、展示宣傳、智慧管理等功能，探索多方參與、有效運營機制。到2027年底，全省完成500處以上入口門戶整治提升，重點打造50處以上省際入口門戶。（責任單位：省建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局）

（四）推進特色街道整治提升專項行動。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，倡導“小街區(qū)、密路網(wǎng)、活街巷”，突出人本化改造、功能提升、活力營造、特色彰顯等，通過精細化、一體化設計和管理，統(tǒng)籌街道空間和風貌管控，加快打通“斷頭路”，改造背街小巷，打造交通組織合理，無障礙環(huán)境良好，慢行體驗舒適，建（構）筑物、標識標牌、城市家居等要素齊備的高品質街道。進一步完善城市容貌精細化管理標準體系。到2027年底，全省打造500處以上高品質城市特色街道。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省殘聯(lián)）

（五）推進公園綠地優(yōu)化建設專項行動。按照“300米見綠、500米見園”要求，加快公園體系建設，到2025年底，城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到90%以上。老城區(qū)結合存量空間有機更新，加快建設口袋公園、體育公園。推進附屬綠地建設，鼓勵通過“拆墻透綠”“定點增綠”“見縫插綠”等形式，加強社區(qū)和街區(qū)綠地貫通，強化城市中心區(qū)、老城區(qū)綠化功能。對既有綜合公園、社區(qū)公園、濱水綠地等進行人本化改造，通過公共服務設施補足、邊界通透性提升、城市公共環(huán)境藝術品配置、特色文化展陳等方式綜合提高公園綠地品質。到2027年底，全省打造500個以上高品質特色主題公園，推進100個以上公園實施高質量開放共享。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）

（六）推進小微空間“共富風貌驛”建設專項行動。推進城市小微空間提質增效，合理利用邊角空間、橋下空間、行政企事業(yè)單位可供公眾使用的空間等各類閑置或低效的小微空間，以及各類閑置、廢棄或功能單一、低效利用的公共建筑，依法依規(guī)用作休閑、公共服務、體育健身等功能，打造一批具有示范效應的小微空間更新利用項目，開展“共富風貌驛”設計評選和落地建設。到2027年底，全省建成500個以上小微空間“共富風貌驛”。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省體育局）

（七）推進浙派民居建設專項行動。按照“活化利用一批具有歷史價值的傳統(tǒng)民居，改造提升一批體現(xiàn)地方特色的存量民居，新建呈現(xiàn)一批浙派民居”的思路，聯(lián)動土地綜合整治、“一村萬樹”示范村建設等工作，以浙派民居建設為主抓手，堅持文物保護原則，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進美麗宜居示范村建設、傳統(tǒng)村落保護利用、浙派民居打造，全面整治提升農村住房風貌，鼓勵率先在縣域風貌樣板區(qū)中落地一批浙派民居特色村。到2027年底，全省累計完成500個以上省級美麗宜居示范村創(chuàng)建，落地150個以上彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村創(chuàng)建項目，建成命名150個左右彰顯浙派民居特色的美麗宜居示范村。持續(xù)推進全省傳統(tǒng)村落風貌保護提升，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

（八）推進美麗廊道串珠成鏈專項行動。聯(lián)動土地綜合整治，打造一批美麗田園。推進美麗廊道道路沿線環(huán)境清亂和架空線路序化，加強水環(huán)境綜合治理，倡導駁岸與河床生態(tài)化改造，注重沿河景觀廊道的休憩功能、服務功能、文化功能植入。開展道路、河流、海岸、山嶺等廊道建設，加強廊道沿線自然連通，科學實施擴綠增量和精準提升森林質量，強化外來有害生物防控，保護修復沿線重要濕地。充分發(fā)揮美麗公路、美麗綠道、美麗河湖、美麗山林等要素在縣域風貌整治提升中的基底和鏈接作用，實現(xiàn)美麗廊道整體塑造和集成展現(xiàn)。到2027年底，全省完成500條以上美麗廊道整治提升。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、省河長辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班辦公室統(tǒng)籌協(xié)調下，各成員單位要加強協(xié)作配合，省市縣三級專班要加強工作聯(lián)動。每年對各地城鄉(xiāng)風貌整治提升工作情況開展綜合評價，按照國家和省有關規(guī)定對工作成績突出的市、縣（市、區(qū)）予以褒揚。

（二）加強系統(tǒng)謀劃。各地要有序推進全域風貌品質提升，明確年度重點提升區(qū)域和項目計劃。各設區(qū)市風貌辦要加強對所轄縣（市、區(qū)）工作統(tǒng)籌，加強督導落實，抓好項目落地。加強城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設經(jīng)驗模式總結，持續(xù)推出入口門戶、城市街道、綠地廣場、美麗廊道、浙派民居等方面風貌整治提升技術指引和典型案例，加快形成城鄉(xiāng)風貌整治提升技術體系。

（三）加強要素保障。完善存量空間更新機制，探索建立既有建筑更新利用多部門協(xié)同、聯(lián)審機制，研究出臺存量用地更新的消防、人防、綠化、容積率等方面管控規(guī)則和相關政策；深化農村住房建設管理體制改革，優(yōu)化農村住房建設審批流程，健全城鄉(xiāng)房屋建筑全生命周期管理機制。加強數(shù)字賦能，探索推進模塊化、數(shù)字化、信息化管控和決策機制。

（四）加強宣傳推廣。加強工作交流和宣傳，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳城鄉(xiāng)風貌整治提升和品質城市建設工作重要意義和建設成效，形成全社會共同參與支持的良好氛圍。開展城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)成果轉化試點，聯(lián)動文化旅游、總工會等部門開展“共富風貌游線”推廣活動，不斷提升群眾幸福感和認同感。


附件：省級有關單位

 

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年11月3日



 

省級有關單位

省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局、省文物局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省通信管理局

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