魯政辦發(fā)〔2015〕13號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015-2020年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015-2020年）的通知

魯政辦發(fā)〔2015〕13號

 

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

山東省人民政府辦公廳

2015年4月13日
 

 

 

 

山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2015-2020年）

 

 

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設經(jīng)濟文化強省、提前全面建成小康社會的必然要求。按照省委、省政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，制定本行動計劃。

一、全省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以加快實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越發(fā)展為目標，積極作為、科學務實，著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，取得重要階段性成果。全省工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益進一步提高，實力顯著增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)工業(yè)經(jīng)濟總量居全國前列。2014年，全省工業(yè)實現(xiàn)增加值25341億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.6%，居全國各省(自治區(qū)、直轄市)第3位。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入143488億元、利稅14263億元、利潤8763億元，均居全國前列。

(二)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育良好。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，我省工業(yè)在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣和水的供應業(yè)3大門類、41個大類和197個中類中均有分布。國家統(tǒng)計的工業(yè)產(chǎn)品中，我省有100余種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。工業(yè)自我配套能力較強，汽車、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、電工電器、紡織服裝等行業(yè)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)骨干行業(yè)競爭優(yōu)勢較強。2014年，全省輕工、化工、機械、冶金、紡織、電子信息6個行業(yè)主營業(yè)務收入均超過萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的82%，其中輕工、化工、機械(含汽車)3個行業(yè)突破2萬億元。軌道交通、高檔數(shù)控機床、核電風電裝備、海洋工程裝備、大功率發(fā)動機等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。

(四)布局漸趨優(yōu)化。“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，東、中、西部協(xié)同發(fā)展格局基本形成。產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間梯次分布，發(fā)展空間得到有效拓展。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等成為現(xiàn)代工業(yè)的主要載體。縣域工業(yè)成為工業(yè)布局的基本單元，功能區(qū)劃分進一步明晰。

(五)企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。積極營造良好營商環(huán)境，平等對待各類市場主體，大企業(yè)支撐作用持續(xù)顯現(xiàn)，中小企業(yè)及民營經(jīng)濟日趨活躍。2014年營業(yè)收入過100億元的工業(yè)企業(yè)達到162戶，其中民營企業(yè)占比超過50%。過千億元的企業(yè)增加到10戶。全省工業(yè)技改投資中，民間投資占85%以上。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，已有185家世界500強企業(yè)落戶山東。

(六)創(chuàng)新能力不斷增強。2014年，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%，比“十一五”末提高0.47個百分點。全省65%以上的大中型企業(yè)建有技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。全省共有國家級企業(yè)技術(shù)中心152家、國家工程實驗室12家、國家工程(技術(shù))研究中心36家、國家級重點實驗室13家、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)25家，均居全國前列。2014年，工業(yè)領(lǐng)域申請發(fā)明專利42521件、授權(quán)發(fā)明專利5152件，分別占全省的55%和49%。

(七)能源利用水平顯著提高。“十一五”期間，全省萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的2.15噸標準煤下降到2010年的1.4噸標準煤，累計下降34.6%。“十二五”前3年，全省萬元工業(yè)增加值能耗下降21.5%。主要產(chǎn)品能耗明顯下降，紙和紙板單位綜合能耗下降32.43%，水泥下降29.77%，燒堿下降28.97%，煉鐵下降23.44%，火力發(fā)電下降4.32%。

(八)新型業(yè)態(tài)初步顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)開始由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，服務業(yè)加快與制造業(yè)雙向融合。工業(yè)總集成總承包、合同能源管理、工業(yè)研發(fā)設計等一大批新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重超過50%，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

(九)工業(yè)化和信息化加快融合。信息技術(shù)在工業(yè)設計及研發(fā)、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)流程再造、節(jié)能環(huán)保、市場營銷等領(lǐng)域廣泛應用。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到76.6，重點行業(yè)裝備數(shù)控化率達到50.2%，中小企業(yè)應用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理、生產(chǎn)控制和電子商務的比例達到38.1%。傳統(tǒng)制造模式加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。

同時，還應該看到，我省工業(yè)經(jīng)濟也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。著眼于在更高層次、更廣視角參與國內(nèi)外競爭，推動由大到強、鳳凰涅槃，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新跨越，山東工業(yè)當前還存在以下突出問題和差距。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。對資源依賴性較強，初級產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)處于價值鏈的中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎(chǔ)原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。二是創(chuàng)新支撐能力不足。工業(yè)增長主要依賴產(chǎn)能擴大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價勞動力、低價能源和資源、較少的環(huán)境成本補償?shù)韧緩?。依靠?chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展機制尚未形成主流。三是工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益加劇。雖然“十一五”以來全省節(jié)能減排取得顯著成績，但能源消費總量仍處于慣性增長區(qū)間，工業(yè)增長與節(jié)能減排的矛盾沒有明顯緩解。四是市場體系發(fā)育相對滯后。我省市場化程度不夠高，市場在資源配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮，一定程度上制約了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與工業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、市場準入制度、公用事業(yè)等方面的改革相對滯后，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套機制條件和氛圍有待進一步改善。

二、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想、推進原則和奮斗目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神、對山東工作重要批示精神，圍繞提前全面建成小康社會和建設經(jīng)濟文化強省總目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移貫徹改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，走新型工業(yè)化道路，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造山東工業(yè)升級版。

(二)推進原則。

1.堅持有進有退，注重內(nèi)涵發(fā)展。大力培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高工業(yè)附加值和市場競爭力。轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能更好發(fā)展騰出土地、資源、環(huán)境和市場空間。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)融合發(fā)展。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的研發(fā)和應用推廣力度，推動工業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。深化信息化和工業(yè)化融合，發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和引領(lǐng)作用。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。

3.堅持園區(qū)帶動，促進集聚發(fā)展。以骨干龍頭企業(yè)為依托，打通一批產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以園區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和退城進園，推動工業(yè)向園區(qū)聚集。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。強化資源環(huán)境倒逼機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，打造能源梯度利用、資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)有限資源能源價值放大倍增，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

5.堅持市場主導，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。尊重市場規(guī)律，落實企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用，通過市場競爭促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新體制機制，以新的人才紅利、改革紅利替代舊的人口紅利、資源紅利。擴大對內(nèi)對外開放，不斷增強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力和活力。

(三)奮斗目標。

1.工業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)先。到2020年，爭取以不超過30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，實現(xiàn)工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、人均工資收入比2010年翻一番以上，工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)位居全國前列，成為中國工業(yè)經(jīng)濟重要增長極。

2.現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成。到2020年，全省基本形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導、以高端裝備產(chǎn)業(yè)為支撐、以原材料深加工產(chǎn)業(yè)為保障、以現(xiàn)代消費產(chǎn)業(yè)為亮點、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。

3.工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)加快融合。工業(yè)在擴大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮主導作用。特色產(chǎn)業(yè)體系成為城鎮(zhèn)化的重要支撐。工廠化生產(chǎn)、公司化運營引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)方式。工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)齊頭并進、良性互動、融合發(fā)展。

分階段具體目標：

 

三、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

今后一個時期，全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和重點領(lǐng)域：培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升18個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，化解淘汰6大領(lǐng)域低效落后產(chǎn)能。

(一)培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)。對高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等技術(shù)含量高、資源消耗少、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，以攻克關(guān)鍵技術(shù)、提高核心競爭力、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主攻方向，加快形成我省工業(yè)增長新引擎。

1.高端裝備制造。

主攻方向：高端數(shù)控機床、海洋工程和油氣開采、石油化工設備、發(fā)動機、軌道交通、工業(yè)機器人、航空航天、核電裝備、大型成套設備、高檔儀器儀表、清潔能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、高端基礎(chǔ)零部件。

轉(zhuǎn)型升級路徑：攻高端，強基礎(chǔ)。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快自主開發(fā)與技術(shù)引進消化吸收，突破核心和系統(tǒng)集成技術(shù)，實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化。加強基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料研究，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件自主化，提升基礎(chǔ)配套體系發(fā)展水平。

2.現(xiàn)代醫(yī)藥。

主攻方向：化學藥品、生物技術(shù)藥品、現(xiàn)代中藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料等。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加強基礎(chǔ)和應用研究，攻克并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化，加快新版GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化水平。優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展海洋藥物、生物技術(shù)藥物、中藥現(xiàn)代化、新型醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸、擴展和提升產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高、新、特發(fā)展。

3.新一代信息技術(shù)。

主攻方向：大規(guī)模集成電路、高端軟件、云計算設備、數(shù)字家庭、新一代網(wǎng)絡與通信、物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明、太陽能光伏、應用電子等產(chǎn)品和領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型升級路徑：完善基礎(chǔ)，以用興業(yè)，融合發(fā)展。以促進信息消費為總抓手，以構(gòu)建“智慧山東”為目標，加快提升信息基礎(chǔ)設施綜合承載和服務能力，推動信息技術(shù)廣泛應用。圍繞高端、關(guān)鍵終端設備和產(chǎn)品，突破新一代信息技術(shù)核心技術(shù)，發(fā)展專用電子裝備、器件和軟件，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。

4.新材料。

主攻方向：高性能碳纖維、化學纖維、玻璃纖維及復合材料，高性能酚醛樹脂、環(huán)氧樹脂、氟材料、超/微濾膜、特種橡膠、工程塑料等先進高分子材料，先進陶瓷、特種玻璃、新型隔熱保溫材料、高性能摩擦材料等新型無機非金屬材料，高性能磁性材料、催化材料、發(fā)光材料、拋光材料、儲氫材料等稀土功能材料與器件，高品質(zhì)特殊鋼、航空航天鋁合金、大型及超大型鋁合金工業(yè)型材、高檔鋁箔等高端金屬結(jié)構(gòu)材料，石墨烯、碳納米管、超導材料等前沿新材料。

轉(zhuǎn)型升級路徑：立足現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域，著眼新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強重點新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮重點新材料企業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)。打造特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動吸引上下游企業(yè)向基地集中，加快完善新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系。

(二)改造提升18個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。我省造紙、食品、紡織、服裝、家電、家具、汽車、工程機械、船舶、農(nóng)機、建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金屬、鋼鐵、輪胎、石化、煤化工等行業(yè)已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級的重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量。對基礎(chǔ)扎實、質(zhì)效下降的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為主攻方向，加快提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步鞏固擴大競爭優(yōu)勢。對產(chǎn)能過剩、消耗較高、效益偏低的產(chǎn)業(yè)，以提高市場競爭力為主攻方向，削減總量，優(yōu)化存量，提高產(chǎn)能利用率。

1.造紙行業(yè)。

重點領(lǐng)域：紙漿、紙及紙板等。

轉(zhuǎn)型升級路徑：深度開拓纖維原料資源，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，重點發(fā)展終端產(chǎn)品，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新管理營銷服務，提升品牌影響力。研究推廣節(jié)能減排和資源回收利用技術(shù)。

重點任務：在有條件的國家和地區(qū)整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節(jié)能制漿技術(shù)，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術(shù)?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模，開發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術(shù)壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應紙消費市場變化，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展自主品牌行銷和品牌網(wǎng)絡營銷。探索建立適合國情省情的廢紙回收體系，完善政策措施，促進再生纖維回收利用。

2.食品行業(yè)。

重點領(lǐng)域：糧油、肉禽水產(chǎn)、調(diào)料乳品等日常需求食品，罐頭、焙烤、飲料等休閑方便食品，白酒、啤酒、葡萄酒等釀酒系列產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)型升級路徑：把保障食品質(zhì)量安全作為增強行業(yè)競爭力的核心和根基，加強食品行業(yè)標準建設，引領(lǐng)健康營養(yǎng)消費模式。專注優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工，加強地域特色品牌培育，創(chuàng)新市場營銷開拓方式。

重點任務：完善食品質(zhì)量安全法制體系，圍繞原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售全過程，建立健全行業(yè)標準和企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，打造公平、公正、安全的食品生產(chǎn)、銷售、消費環(huán)境。探索市場營銷新方式，積極實施地理標志和證明商標制度。加強食品原料基地建設，依托龍頭骨干企業(yè)的支撐帶動，豐富原料品種，提升原料品質(zhì)。加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，提高精煉油和專用油比重，擴大低溫肉制品生產(chǎn)，加強水產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，研發(fā)多功能、高附加值乳制品，開發(fā)營養(yǎng)型、旅游特需型休閑食品。以芝麻香型和濃香型為主打，攻占白酒市場制高點；以增強品牌影響力為目標，通過強強聯(lián)合提高啤酒市場份額；以引領(lǐng)健康時尚飲酒理念為突破，擴大葡萄酒消費群體。

3.紡織行業(yè)。

重點領(lǐng)域：棉紡織、毛紡織、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加快改變以棉紡初加工為主的行業(yè)結(jié)構(gòu)，加大新材料研發(fā)力度，補齊印染行業(yè)短板，推進毛紡織、家紡高端化，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)及應用。

重點任務：加快發(fā)展高檔精梳、多種纖維混紡、色紡紗和差別化、功能化化纖混紡紗線，及交織、色織織物和功能性整理產(chǎn)品。加強超仿真、功能性、差別化纖維、新型生物質(zhì)纖維的開發(fā)應用。加大印染高效短流程前處理技術(shù)、無水少水印染技術(shù)及功能性后整理技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。大力發(fā)展高支毛精紡面料、半精紡面料、高端系列化家紡等高附加值產(chǎn)品。拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品在汽車船舶、建筑環(huán)保、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的應用。

4.服裝行業(yè)。

重點領(lǐng)域：男女正裝、休閑裝、運動裝、職業(yè)裝、時裝、童裝等服裝。

轉(zhuǎn)型升級路徑：走高端服裝制造和時尚引領(lǐng)之路。以公共服務平臺為帶動，促進服裝產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)作發(fā)展；以信息化改造為引領(lǐng)，實現(xiàn)研發(fā)設計和品牌營銷新變革。

重點任務：壯大提升一批服裝產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，凝聚服裝設計、面料研發(fā)、品牌營銷等關(guān)聯(lián)企業(yè)，建設特色服裝產(chǎn)業(yè)集群。積極采用人體數(shù)碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動組合技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。加強營銷創(chuàng)新和供應鏈管理，探索網(wǎng)上銷售等電子商務模式，提高市場消費快速應變能力。大力開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃與宣傳，夯實自主知名服裝品牌基礎(chǔ)。

5.家電行業(yè)。

重點領(lǐng)域：電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電視機、熱水器、小家電。

轉(zhuǎn)型升級路徑：鞏固傳統(tǒng)家電產(chǎn)品市場優(yōu)勢地位，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高信息化和網(wǎng)絡化水平，推動產(chǎn)品向高端、節(jié)能、智能化發(fā)展。培育配套產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高集約集聚發(fā)展水平。

重點任務：開發(fā)生產(chǎn)高效能、智能化電冰箱、洗衣機、空調(diào)器等骨干產(chǎn)品，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，加快傳統(tǒng)電視向網(wǎng)絡顯示終端轉(zhuǎn)型。開發(fā)新一代高效熱水器產(chǎn)品，普及推廣太陽能建筑一體化技術(shù)。擴大小家電產(chǎn)品系列規(guī)模，提高市場占有率。

6.家具行業(yè)。

重點領(lǐng)域：實木家具、軟體家具、鋼塑家具、文體用家具、人造板材。

轉(zhuǎn)型升級路徑：提高產(chǎn)品設計水平，積極培育市場知名品牌，推進企業(yè)間和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)兼并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快行業(yè)技術(shù)進步，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)個性化產(chǎn)品。強化產(chǎn)業(yè)標準，加快落后產(chǎn)能淘汰力度。

重點任務：鞏固實木家具市場地位，豐富產(chǎn)品品種。加快發(fā)展各類健康、新型軟體家具。立足我省板材資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高終端產(chǎn)品比重。進一步突破核心技術(shù)，發(fā)展更加環(huán)保、健康、時尚產(chǎn)品。

7.汽車行業(yè)。

重點領(lǐng)域：轎車、客車、載貨車、專用車及關(guān)鍵零部件，汽車新能源技術(shù)。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品地位，發(fā)展中高檔產(chǎn)品，提升新能源汽車水平，開發(fā)新型專用車。加強關(guān)鍵零部件研發(fā)，提升配套能力。強化品牌建設，提升市場知名度。

重點任務：進一步鞏固重型載貨車優(yōu)勢地位，加強汽車動力、環(huán)保、控制等新技術(shù)研究和應用，提高整車產(chǎn)品質(zhì)量水平，豐富產(chǎn)品品種。提升中高檔轎車、客車比重，加大設計研發(fā)投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展各類新能源汽車，掌握核心技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展節(jié)能型載貨車發(fā)動機和乘用車發(fā)動機、變速器總成、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量。開發(fā)生產(chǎn)電動汽車用動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)，以及混合動力汽車用動力耦合及傳動裝置等新能源汽車關(guān)鍵零部件，突破關(guān)鍵技術(shù)，增強配套能力。完善新能源汽車配套政策，規(guī)范管理，探索新型經(jīng)營模式，促進新能源汽車推廣應用。發(fā)展零部件再制造技術(shù)。

8.工程機械行業(yè)。

重點領(lǐng)域：推土機、裝載機、挖掘機、起重機、路面機械，液壓件等關(guān)鍵零部件。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強配套體系建設，提高關(guān)鍵零部件研發(fā)制造能力，不斷開發(fā)市場競爭能力強的節(jié)能、環(huán)保高端產(chǎn)品。強化自主品牌建設，提高市場占有率和產(chǎn)品知名度。

重點任務：加快30噸以上液壓挖掘機、6米及以上全斷面掘進機、320馬力及以上履帶推土機、6噸以上裝載機、600噸以上架橋設備發(fā)展速度。發(fā)展動力換擋變速箱、濕式驅(qū)動橋、回轉(zhuǎn)支承、液力變矩器、壓力25兆帕以上液壓馬達、泵、控制閥等關(guān)鍵零部件。提高筑路機、大馬力推土機、大噸位汽車起重機、大噸位裝載機、大型全斷面隧道掘進機、大型智能全液壓履帶式鉆車等重大裝備自主創(chuàng)新水平。

9.船舶行業(yè)。

重點領(lǐng)域：船舶、海洋工程裝備、游艇、船用主機及配套產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加快傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品升級換代步伐，強化核心技術(shù)及產(chǎn)品設計研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)培植新一代特種船舶、現(xiàn)代游艇、大功率船用主機、海工裝備等高端產(chǎn)品，削減長線低附加值一般產(chǎn)品產(chǎn)能。

重點任務：提升散貨船、油船、集裝箱、遠洋漁業(yè)船舶產(chǎn)品檔次，加快發(fā)展海洋工程裝備、游艇、船用大功率發(fā)動機、船用鍋爐、壓載水處理系統(tǒng)等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極開發(fā)現(xiàn)代公務船、執(zhí)法船、出口型全鋁垂釣船等新型產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

10.農(nóng)機行業(yè)。

重點領(lǐng)域：大中型拖拉機、農(nóng)用運輸機械、聯(lián)合收獲機械、植保機械、經(jīng)濟作物機械、農(nóng)產(chǎn)品加工與畜禽養(yǎng)殖機械等。

轉(zhuǎn)型升級路徑：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提升，發(fā)展增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型高效智能化農(nóng)業(yè)裝備及核心零部件。培育大型企業(yè)集團，扶持“專、精、特、新”小型企業(yè)，加強農(nóng)機配套體系建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

重點任務：加快大中馬力拖拉機及配套農(nóng)機具，大型聯(lián)合收獲機械和植保機械等優(yōu)勢產(chǎn)品升級換代，向大型、多功能、聯(lián)合復式作業(yè)、智能化方向發(fā)展，拓展發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展果蔬種植與收獲、設施農(nóng)業(yè)裝備、畜牧健康養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新能源利用等設備，開辟新的發(fā)展領(lǐng)域。突破關(guān)鍵共性技術(shù)、核心基礎(chǔ)部件，研究開發(fā)拖拉機傳動和電控技術(shù)，地理信息、作物產(chǎn)量自動測量、故障報警、自動調(diào)節(jié)技術(shù)，智能化作業(yè)技術(shù)和精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等，加快提升產(chǎn)品技術(shù)水平。

11.建筑陶瓷行業(yè)。

重點領(lǐng)域：高檔瓷磚、衛(wèi)生潔具、功能陶瓷、新型建筑陶瓷等。

轉(zhuǎn)型升級路徑：走基地化發(fā)展路子，控制生產(chǎn)總量，提升品牌質(zhì)量，增加花色品種，推廣先進技術(shù)，加強節(jié)能減排。

重點任務：按照專業(yè)化、標準化、配套化要求，建設淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地。大力推進陶瓷磚產(chǎn)品薄型化，開發(fā)設計耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型新品種。引進消化吸收干法制粉、壓機、窯爐、噴墨打印、增材制造等工藝裝備及制造技術(shù)，加快工藝裝備的更新?lián)Q代。推廣應用先進高效的除塵、脫硫、脫硝、粉煤灰制磚等環(huán)保技術(shù)與裝備，加強余熱回收利用，加快窯爐、噴霧干燥塔等設備節(jié)能改造。

12.水泥行業(yè)。

重點領(lǐng)域：水泥及制品。

轉(zhuǎn)型升級路徑：堅持存量調(diào)整，嚴格控制水泥熟料新增產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。全面推進清潔生產(chǎn)，降低能耗和減少污染物排放，推動水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新裝備，拓展水泥基材料及制品應用領(lǐng)域。

重點任務：控制熟料年產(chǎn)能，穩(wěn)定提高新型干法熟料占比，提高產(chǎn)能利用率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、商品混凝土及水泥制品。加大余熱發(fā)電、粉塵高效治理、資源綜合利用等新技術(shù)應用。

13.玻璃行業(yè)。

重點領(lǐng)域：玻璃及深加工。轉(zhuǎn)型升級路徑：堅持減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣應用高端工藝技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比重。堅持節(jié)能環(huán)保約束，面推進清潔生產(chǎn)。

重點任務：嚴格控制省內(nèi)新上玻璃產(chǎn)能，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提高玻璃產(chǎn)品銷地產(chǎn)比重。大力發(fā)展鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、鍍膜玻璃、導電膜玻璃、電子玻璃等深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多功能復合型和特種產(chǎn)品，推動企業(yè)聯(lián)合重組。

14.有色金屬行業(yè)。

重點領(lǐng)域：鋁及鋁制品加工、銅及銅制品加工。

轉(zhuǎn)型升級路徑：適度控制鋁和銅冶煉能力，加快發(fā)展精深加工，開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應用冶煉節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)和新裝備，加強鋁、銅回收利用。

重點任務：鼓勵鋁冶煉及加工企業(yè)差異化、專業(yè)化發(fā)展，加強新材料開發(fā)研究，突破鋁材加工關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展軌道交通用鋁材、航空航天用鋁材、汽車和船舶用鋁材、藥用和電子鋁箔、高性能復合材料等。推進銅產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，提高我省銅材與精煉銅的比重，以替代進口為目標發(fā)展銅材精深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)高性能、高精度、高附加值的銅桿、線、纜、箔、管、板帶等產(chǎn)品。推廣應用先進電解鋁節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)。研究綠色環(huán)保銅冶煉及銅加工技術(shù)，推廣應用新型冶煉、連續(xù)鑄造、軋制、連續(xù)擠壓等技術(shù)。以重點企業(yè)為依托，完善鋁、銅回收體系。

15.鋼鐵行業(yè)。

重點領(lǐng)域：煉鐵、煉鋼及鋼鐵深加工。

轉(zhuǎn)型升級路徑：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動內(nèi)地產(chǎn)能向沿海臨港發(fā)展。推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高煉鐵、煉鋼企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。堅持減量提效，加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)清理違規(guī)項目，引導鼓勵規(guī)模較小的鋼鐵企業(yè)退出煉鐵、煉鋼生產(chǎn)，向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)移。

重點任務：加快實施青鋼搬遷，建設日照鋼鐵精品基地，組建形成山鋼、淄博齊鑫、濰坊精特、鄒平鋼鐵、魯中鋼鐵、臨沂鋼鐵6大鋼鐵冶煉企業(yè)集團。改造提升板材、H型鋼、優(yōu)質(zhì)線材等高端產(chǎn)品，積極發(fā)展家電、汽車、輪胎、精密鑄造、機械產(chǎn)業(yè)用鋼鐵品種，提高鋼材深加工能力。

16.輪胎行業(yè)。

重點領(lǐng)域：乘用子午線輪胎、載重子午線輪胎、工程子午線輪胎、農(nóng)業(yè)子午線輪胎、航空輪胎，以及安全輪胎、智能輪胎和特種輪胎等。

轉(zhuǎn)型升級路徑：提高輪胎行業(yè)集中度，推進企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能整合。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制低檔輪胎產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種輪胎產(chǎn)品。突破共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開發(fā)應用綠色制造技術(shù)。鼓勵發(fā)展配套原材料，完善公共服務平臺。培育自主知名品牌。

重點任務：參照國際先進標準以及歐美等國輪胎標簽法規(guī)，制發(fā)實施我省輪胎產(chǎn)品的能效、環(huán)保、安全強制性標準，提高全鋼和半鋼子午線輪胎質(zhì)量水平。提高工程子午線輪胎產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，積極發(fā)展高性能、長壽命巨型工程子午胎。加強研發(fā)設計，開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)輪胎，以及安全、節(jié)能、高速高里程和智能輪胎。發(fā)展新型合成橡膠、骨架材料、橡膠助劑等配套原材。加強輪胎設計研究，開發(fā)先進生產(chǎn)、檢測設備。規(guī)劃建設輪胎試驗場、橡膠材料研發(fā)、橡膠輪胎大宗商品交易等公共服務平臺。發(fā)展自有品牌，培育國際知名品牌，強化商標國際注冊工作，開拓國際市場。建立輪胎回收網(wǎng)絡，規(guī)范輪胎翻新，鼓勵膠粉和再生橡膠的利用，開發(fā)推廣再生橡膠生產(chǎn)、橡膠粉直接應用、再生橡膠尾氣凈化、廢橡膠環(huán)保節(jié)能型熱解等新技術(shù)、新工藝。

17.地方煉化行業(yè)。

重點領(lǐng)域：煉油及深加工。

轉(zhuǎn)型升級路徑：壓減一次煉油能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整空間布局，推進聯(lián)合重組，合理規(guī)劃建設油氣輸送管線和石化物流配送體系。

重點任務：推進石化工業(yè)園區(qū)建設，引導企業(yè)退城進園和向沿海布局，促進煉化一體化發(fā)展。提高二次、三次加工能力，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解石化產(chǎn)業(yè)升級瓶頸。鼓勵有條件的地方煉油企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大一批重點企業(yè)。推廣和攻克劣質(zhì)重油加工技術(shù)、清潔油品生產(chǎn)以及節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)。

18.煤化工行業(yè)。

重點領(lǐng)域：化肥、焦化。

轉(zhuǎn)型升級路徑：壓減氮肥和焦炭產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低煤炭原料消耗。延伸產(chǎn)品鏈條，提高資源利用效率。推廣應用先進工藝技術(shù)，降低能耗，減少排放。

重點任務：嚴格控制氮肥新建項目，實施化肥單位產(chǎn)品能耗限額制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵合成氨生產(chǎn)企業(yè)在不增加原料能源消耗總量的基礎(chǔ)上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展新型肥料，積極開發(fā)各類新型緩控釋肥、抑制劑型穩(wěn)定性肥料、增效劑型緩控釋肥、氨基酸螯合肥料、生物肥料等。推廣應用先進氣體凈化技術(shù)、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、氮肥生產(chǎn)污水零排放、廢氣廢固處理及清潔生產(chǎn)綜合利用技術(shù)。焦炭年產(chǎn)量控制在4000萬噸左右，鼓勵發(fā)展高精密鑄造焦。提高焦化行業(yè)化工產(chǎn)品比例，發(fā)展高附加值焦油深加工產(chǎn)品、焦爐煤氣綜合利用。支持企業(yè)加強協(xié)作，推動焦化行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合重組和鋼焦聯(lián)合發(fā)展。

(三)化解淘汰6大領(lǐng)域低效落后產(chǎn)能及設備。嚴格節(jié)能及污染物排放標準，通過經(jīng)濟、技術(shù)和市場手段，加快其淘汰、退出市場的步伐，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務；2020年年底前，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，制定實施省淘汰計劃。鼓勵各地結(jié)合實際，主動轉(zhuǎn)移不適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)能，主動淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能。

1.輕工領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品、工藝設備及生產(chǎn)線：年產(chǎn)1萬噸及以下廢紙制漿生產(chǎn)線；元素氯漂白工藝技術(shù)；小幅寬、低車速文化用紙、包裝紙板、生活用紙紙機(生產(chǎn)線)；直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯(PVC)包裝制品；以氯氟烴(CFCs)為發(fā)泡劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器、工業(yè)商業(yè)用冷藏、制冷設備生產(chǎn)線；以氯氟烴(CFCs)為發(fā)泡劑的聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料；達不到環(huán)保標準的鉛蓄電池。

2.紡織領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品、工藝設備及生產(chǎn)線：使用年限超過15年的生產(chǎn)設備；浴比大于1∶10的棉與化纖間歇式染色設備；R531型酸性粘膠紡絲機；年產(chǎn)能2萬噸及以下粘膠短纖生產(chǎn)線；濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)線；滌綸長絲錠軸長900mm及以下半自動卷繞裝置；間歇法常規(guī)聚酯產(chǎn)品等。

3.機械領(lǐng)域。

主要淘汰以下產(chǎn)品及生產(chǎn)線：WP-3挖掘機、J31-315機械壓力機等高耗能落后機電產(chǎn)品；淘汰GC型低壓鍋爐給水泵、JD型長軸深井泵；1-10/8型動力用往復式空氣壓縮機、9-27系列高壓離心通風機、BX2-500交流弧焊機、磁放大器式弧焊機；JDO3系列變極、多速三相異步電動機；達不到節(jié)能、排放法規(guī)要求的各型號內(nèi)燃機及單殼油船；BLR-31型稱重傳感器等。

4.化工領(lǐng)域。

主要淘汰以下工藝裝置：200萬噸/年及以下常減壓裝置；主產(chǎn)品為尿素的8萬噸/年及以下合成氨裝置；隔膜法燒堿；50萬條/年及以下的斜交輪胎等生產(chǎn)裝置；淘汰小包裝(1公斤及以下)農(nóng)藥產(chǎn)品手工包(灌)裝工藝及設備；雷蒙機法生產(chǎn)農(nóng)藥粉劑等裝置。

5.冶金領(lǐng)域。

主要淘汰以下工藝設備：電解鋁行業(yè)16萬安培以下預焙槽；200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐(鎳鉻生鐵高爐按煉鐵項目進行管理)。

6.建材領(lǐng)域。

主要淘汰以下生產(chǎn)線：不符合水泥單位產(chǎn)品綜合能耗限額與建材工業(yè)大氣污染物排放標準的水泥熟料生產(chǎn)線；平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)；1000萬平方米/年以下紙面石膏板生產(chǎn)線；100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；500萬平方米/年以下的改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線；500萬平方米/年以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線；100萬卷/年以下瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線等。

四、保障措施

(一)加快推進體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打造有利于產(chǎn)業(yè)升級的良好環(huán)境。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，最大限度取消下放行政審批事項，簡化審批程序，放寬民間投資領(lǐng)域，打破市場準入壁壘，保障企業(yè)合法權(quán)益，促進各類要素在市場中合理流動和優(yōu)化配置。創(chuàng)新政府政策引導和宏觀調(diào)控方式，強化政府指導和服務職能，更加注重事中、事后監(jiān)管，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會在推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的指導推動作用，依托各行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)轉(zhuǎn)型升級輔導工作，吸納行業(yè)專家學者承擔發(fā)展規(guī)劃、指導、評估評審方面的工作，提供社會化服務。(省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)

(二)強化節(jié)能、減排、技術(shù)、標準倒逼機制。嚴格落實節(jié)能目標責任考核機制，繼續(xù)實行節(jié)能目標問責制和“一票否決制”。實施節(jié)能重點工程，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。建立健全節(jié)能市場化機制，完善能源環(huán)境交易平臺，擴大節(jié)能量交易試點，推行節(jié)能量交易制度。突出重點領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保等準入標準，制定全省分階段淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移低效產(chǎn)能的指令性計劃。對能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準，以及污染物排放不達標、總量排放超標的企業(yè)，提高差別電價加價標準，實行懲罰性電價、超定額用水累進加價，提高排污費用標準，形成落后產(chǎn)能退出的倒逼機制，建立進退有序的市場通道。完善重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)標準規(guī)范，強化能源資源消耗、污染物排放、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)危害等市場準入標準的制定和實施，加強重點行業(yè)的市場準入與退出管理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省政府節(jié)能辦、省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局配合)

(三)實施“五個一百”工程。按照分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級導向和規(guī)劃目標，在產(chǎn)業(yè)培植、自主創(chuàng)新、改造提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、兼并重組、轉(zhuǎn)移淘汰等方面建立項目化管理制度，全省每年篩選500個左右具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、導向性作用的重大項目，強力推進，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)移淘汰一批低效產(chǎn)能，兼并重組一批關(guān)聯(lián)企業(yè)。對列入省“五個一百”重大項目，由省、市、縣三級相關(guān)部門落實專人負責，實行全過程跟蹤服務，強化要素保障，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題，確保按時完成。各市要抓好本市范圍內(nèi)重點培植發(fā)展的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化以縣(市、區(qū))為單位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。各縣(市、區(qū))要重點抓好新建企業(yè)、新上項目，以大項目帶動骨干企業(yè)發(fā)展，以大企業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委配合)

(四)建立創(chuàng)新驅(qū)動機制。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新載體，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、工程中心、重點實驗室、工業(yè)設計中心等平臺建設。鼓勵大型行業(yè)檢測、認證等中心逐步向第三方機構(gòu)發(fā)展，提供社會化服務，提高關(guān)鍵設備利用率。扶持發(fā)展行業(yè)性和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動具有實用價值的創(chuàng)新成果進行產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。(省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局配合)

(五)大力推進信息化和工業(yè)化深度融合。深入實施兩化融合“477”工程(《山東省信息化和工業(yè)化深度融合專項行動方案（2014-2018年）》提出的4項重點任務、7個重點行動、700個配套項目)，圍繞企業(yè)“兩化”融合管理體系建設、機器人及智能制造模式培育等重點領(lǐng)域，建設一批“兩化”深度融合重點項目。突破核心元器件、高性能芯片、高端軟件等核心技術(shù)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等應用創(chuàng)新平臺，提高工業(yè)自動化、智能化、集成化和企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，再造發(fā)展新優(yōu)勢。加大對“好品山東”全省工業(yè)電子商務平臺支持力度，整合全省電子商務資源，打造群體品牌，促進電子商務集聚式、品牌化發(fā)展。依托濟南“中國軟件名城”、國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家超算中心，在濟南規(guī)劃建設“山東信息館”，作為信息技術(shù)交流、成果展示、產(chǎn)業(yè)示范、消費體驗的基礎(chǔ)平臺，納入全省經(jīng)濟社會重大基建項目。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合)

(六)實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級品牌提升計劃。支持鼓勵有條件的企業(yè)，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，創(chuàng)建全國乃至國際知名品牌。引導和督促企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實創(chuàng)建名牌的質(zhì)量基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會主導或參與國際、國家和地方標準的制修訂工作；引導行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標準等團體標準。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。加強專利政策與科技、產(chǎn)業(yè)等扶持政策的銜接，制定獎勵辦法，扶持發(fā)明專利授權(quán)單位、專利代理機構(gòu)發(fā)展。支持企業(yè)參加國內(nèi)外會展活動，提升企業(yè)品牌形象和知名度，加快培育一批代表山東工業(yè)、山東產(chǎn)品新形象的國際知名和國內(nèi)一流品牌。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳、省商務廳配合)

(七)深入開展行業(yè)對標活動。圍繞自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌、“兩化”融合、管理創(chuàng)新、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，在各行業(yè)選樹一批行業(yè)標桿示范企業(yè)，深入開展行業(yè)對標助推轉(zhuǎn)型升級活動，推廣典型經(jīng)驗，促進先進技術(shù)標準、科學管理方法、高效工藝設備等廣泛應用。組織企業(yè)以同行業(yè)國際一流企業(yè)為標桿，學習借鑒先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)方式、營銷模式等，提升企業(yè)整體素質(zhì)。探索建立行業(yè)對標長效機制，推動各類企業(yè)縮小與省內(nèi)、國內(nèi)、國際先進水平差距，實現(xiàn)跨越趕超。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省商務廳配合)

(八)鼓勵支持生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。重點發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。鼓勵設立工業(yè)設計中心，發(fā)展研發(fā)設計交易市場。建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提高信息技術(shù)服務水平，促進工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會化節(jié)能環(huán)保服務體系。推廣制造裝備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、知識產(chǎn)權(quán)等咨詢服務。鼓勵服務外包，引導發(fā)展總集成總承包，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務。強化典型示范帶動，樹立生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合、互動發(fā)展的典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省政府節(jié)能辦、省環(huán)保廳、省金融辦配合)

(九)提升工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放層次和水平。提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平。鼓勵外資投向先進制造、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內(nèi)市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，積極引進研發(fā)團隊等智力資源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵跨國公司在魯設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。推動在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵有實力企業(yè)開展境外油氣、鐵礦、鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應體系。鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家(地區(qū))設立研發(fā)中心，與境外研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)合作。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展成套工程項目承包、跨國并購、綠地投資和知識產(chǎn)權(quán)國際申請注冊，建立境外營銷網(wǎng)絡和區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價值鏈整合。(省商務廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳配合)

(十)強化人才支撐保障。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以高層次和高技能人才隊伍建設為重點，加強人才的引進、培養(yǎng)和使用。加強院士引進和服務工作，依托“千人計劃”吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才。增設產(chǎn)業(yè)“泰山學者”崗位，打造人才集聚高地。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“領(lǐng)軍計劃”，著力培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方面具有突出貢獻的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊。加快建立完善符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵、監(jiān)督和服務機制，打造一支掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念，具有全球視野和國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。(省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委配合)

(十一)節(jié)約集約高效利用土地。通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項目用地，提高土地利用效率。探索建立以單位土地面積投資強度、產(chǎn)出效益、創(chuàng)造稅收等為指標的分區(qū)域、分行業(yè)工業(yè)用地標準體系，對達不到標準的項目不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以調(diào)整。整合、挖潛和盤活存量土地，建立完善工業(yè)用地退出機制，依法清理低效、閑置土地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平和土地投入產(chǎn)出效率?？茖W合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導工業(yè)項目進區(qū)入園。探索建立“飛地經(jīng)濟”用地模式，合理確定項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地稅收分享辦法，實現(xiàn)合作共贏、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控作用，引導新增建設用地向列入省“五個一百”工程的重大建設項目、重點培植產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級項目用地需求。(省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局配合)

(十二)加大財稅和金融支持力度。統(tǒng)籌安排省級工業(yè)類、科技類財政資金，扶持重點向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域傾斜。對符合條件的“五個一百”工程重點項目，優(yōu)先納入省級股權(quán)投資引導基金項目備選庫。鼓勵低效產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和退出，每年安排一定的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和退出補償專項資金。建立政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，積極向金融機構(gòu)推薦符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度；對列入“五個一百”工程重點項目，適當給予貸款利率優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購、重組等形式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。支持符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)在境內(nèi)外上市，以及發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進行融資。(省財政廳牽頭，省金融辦、省國稅局、省地稅局、人民銀行濟南分行、省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委配合)

(十三)建立強力協(xié)調(diào)推進機制。各級、各部門要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，進一步加強領(lǐng)導，凝聚共識，匯聚力量，全力推進。省政府有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。各市、縣級政府要建立相應的工作機制，明確分工，落實責任，切實加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導。要建立目標責任制，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入科學發(fā)展考核體系。(各市、縣級政府，省政府有關(guān)部門負責)

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 推進, 工業(yè), 轉(zhuǎn)型升級, 行動, 計劃, 2015, 2020年, 通知