晉發(fā)〔2017〕37號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)

晉發(fā)〔2017〕37號(hào)

我省2016年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。今后4年,全省要實(shí)現(xiàn)144.2萬(wàn)人脫貧、58個(gè)貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,任務(wù)十分艱巨。特別是一些條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),更是艱中之艱、難中之難。為聚焦深度貧困,集中力量攻堅(jiān),結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)和正確把握集中攻堅(jiān)深度貧困的重大意義和總體要求。

我省深度貧困區(qū)主要集中在呂梁山、太行山兩大片區(qū)。綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo),統(tǒng)籌評(píng)估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”等因素,確定偏關(guān)、寧武、靜樂(lè)、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧、天鎮(zhèn)、廣靈10個(gè)縣為深度貧困縣;“一方水土養(yǎng)不好一方人”、需要整自然村搬遷的3350個(gè)村為深度貧困村;因病、殘、災(zāi)和年齡等因素,家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力失去能力的貧困戶為深度貧困群體。這些地方和群眾穩(wěn)定增收難、“三保障”任務(wù)重。緊盯最困難的地方,瞄準(zhǔn)最困難的群體,扭住最急需解決的問(wèn)題,采取超常規(guī)舉措,集中力量攻堅(jiān),是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略的內(nèi)在要求,是先難后易補(bǔ)短板的現(xiàn)實(shí)需要,是極為緊迫的政治任務(wù),對(duì)于確保脫貧質(zhì)量成色、如期實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大。各級(jí)各部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),綜合施策,精準(zhǔn)用力,集中力量解決這些地方和群眾脫貧攻堅(jiān)難題,確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽,確保2020年與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、五大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏。

聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項(xiàng)目,新增指標(biāo)項(xiàng)目資金優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜。支持10個(gè)深度貧困縣120萬(wàn)畝25度以上坡耕地全部退耕還林,退耕每畝補(bǔ)助1500元,種苗每畝補(bǔ)助800元,允許先退后調(diào),采取省級(jí)籌資的辦法提前啟動(dòng)實(shí)施。在現(xiàn)有荒山綠化任務(wù)基礎(chǔ)上,每年再新增造林60萬(wàn)畝,每畝補(bǔ)助800元。森林管護(hù)新增崗位全部聘用貧困勞動(dòng)力,每人每年補(bǔ)助6000元。經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目覆蓋貧困戶,每年每畝補(bǔ)助200元,連續(xù)補(bǔ)助3年。在偏關(guān)、寧武、靜樂(lè)、興縣、臨縣等地實(shí)施天然沙棘林改造50萬(wàn)畝。鼓勵(lì)支持群眾在閑置地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林50萬(wàn)畝。對(duì)呂梁、太行“兩山”生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程優(yōu)先布局、資金重點(diǎn)傾斜。深化造林扶貧合作社機(jī)制創(chuàng)新,完善貧困戶參與方式、用工酬勞、收益分配、議標(biāo)辦法等機(jī)制,切實(shí)提升貧困戶生態(tài)建設(shè)的參與度和獲得感。

三、六環(huán)聯(lián)動(dòng),加快易地扶貧搬遷和危房改造。

緊扣精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)等環(huán)節(jié),細(xì)化獎(jiǎng)懲措施,完善配套政策,“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”加快易地扶貧搬遷。鼓勵(lì)各縣提高整自然村搬遷比例。在原有政策基礎(chǔ)上,雙簽移民搬遷與舊房拆除協(xié)議,建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,將人均1.5萬(wàn)元的土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金以住房獎(jiǎng)補(bǔ)形式撥付到縣,對(duì)簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的,按人均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復(fù)墾的,人均再獎(jiǎng)勵(lì)5000元。將土地增減掛鉤政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到58個(gè)貧困縣。探索實(shí)施“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”工程,支持臨縣磧口鎮(zhèn)、寧武東寨鎮(zhèn)、天鎮(zhèn)新平堡鎮(zhèn)等具備條件的地方先行試點(diǎn)。將危險(xiǎn)土窯洞列入危房改造范圍,農(nóng)村危房改造每戶補(bǔ)助1.4萬(wàn)元,2017年全部完成10個(gè)深度貧困縣危房改造任務(wù)。

四、著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)貧困村光伏資產(chǎn)收益全覆蓋。

以村級(jí)電站、聯(lián)村電站為主要模式,指標(biāo)應(yīng)保盡保,項(xiàng)目即申即辦、優(yōu)先并網(wǎng),切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)“破零”和深度貧困戶每戶增收3000元。盡快在10個(gè)深度貧困縣實(shí)現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋。依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)等各類合作社,深化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金股權(quán)化改革,探索各具特色的資產(chǎn)收益扶貧模式,讓更多貧困村、貧困戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

以“一村一品一主體”為載體,大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)(食品),貧困戶種植功能農(nóng)業(yè)品種的,每畝新增補(bǔ)貼50元;將中藥材納入補(bǔ)貼范圍,每畝補(bǔ)貼200元。對(duì)各類扶貧龍頭企業(yè)給予貸款貼息和培訓(xùn)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。對(duì)貧困戶推廣滲水地膜谷子穴播技術(shù)予以專項(xiàng)扶持。深化臨縣、興縣、靜樂(lè)、天鎮(zhèn)4縣全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,支持其他6縣盡快成為示范縣。支持樂(lè)村淘、農(nóng)芯樂(lè)等電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。依托各具特色的古村古鎮(zhèn)、山水資源、紅色文化創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。

五、實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃,促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

以提高勞動(dòng)技能為重點(diǎn),抓好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),精準(zhǔn)培訓(xùn)人均補(bǔ)助3000元,跨省就業(yè)給予800元以內(nèi)的一次性交通補(bǔ)貼,相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼優(yōu)先保障10個(gè)深度貧困縣需求。實(shí)施免費(fèi)定向培訓(xùn),建立輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),打造“天鎮(zhèn)保姆”“呂梁護(hù)工”“山西面食”等一批特色勞務(wù)品牌。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域中心城市更多承接轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。設(shè)立教育扶貧個(gè)人資金賬戶,優(yōu)先支持10個(gè)深度貧困縣,按每生每年1000-3000元的標(biāo)準(zhǔn),定額資助初中、高中和大專院校在讀貧困生。

六、創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制,提高社會(huì)保障水平。

完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制,對(duì)貧困人口形成醫(yī)療保障合力。加快醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)改革,完善商保公司承辦大病保險(xiǎn)政策,用醫(yī)保資金撬動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn),提高大病支付保障能力和水平。切實(shí)減輕貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān),建檔立卡貧困戶全部納入大病救助范圍,擴(kuò)大重大疾病救治范圍?？h域內(nèi)二級(jí)及以上醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貧困人口住院費(fèi)用報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn);住院實(shí)行先診療后付費(fèi),“一站式”平臺(tái)結(jié)算。基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政部門予以資助。為貧困人口購(gòu)買醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。落實(shí)好省政府部署的貧困婦女免費(fèi)“兩癌”檢查等6件民生實(shí)事。加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。開(kāi)展特殊群體關(guān)愛(ài)行動(dòng),2017年全省600個(gè)老年人日間照料中心建設(shè)向10個(gè)深度貧困縣傾斜,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)村干部健康扶貧“雙簽約”,打通政策落實(shí)“最后一公里”。確保每個(gè)貧困戶有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù),有一名鄉(xiāng)村干部簽約幫助兌現(xiàn)政策,切實(shí)解決群眾政策不知情、就醫(yī)報(bào)銷難問(wèn)題。

七、實(shí)施貧困村提升工程,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。

中央彩票公益金項(xiàng)目集中用于貧困村提升工程,優(yōu)先安排10個(gè)深度貧困縣。抓重點(diǎn)、掃盲點(diǎn),推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、文化場(chǎng)所建設(shè),抓好村容村貌整治,改善生產(chǎn)生活條件。2018年底前所有貧困村完成電網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù),2019年底前所有貧困村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。突出抓好安全飲水提升專項(xiàng)行動(dòng),解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)入戶改造升級(jí)等問(wèn)題,對(duì)貧困戶入戶工程補(bǔ)助50%,確保貧困群眾喝上安全、衛(wèi)生、方便的飲用水。

八、加大財(cái)政金融傾斜支持力度。

每年安排30%中央及省專項(xiàng)扶貧資金,加大對(duì)深度貧困縣的傾斜支持力度。省級(jí)行業(yè)主管部門向10個(gè)深度貧困縣切塊下達(dá)的資金,年度增幅高于全省平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)金,其中20%切塊安排到10個(gè)深度貧困縣;設(shè)立農(nóng)業(yè)(扶貧)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,優(yōu)先向10個(gè)深度貧困縣投放。市本級(jí)要集中財(cái)力優(yōu)先支持深度貧困縣。加大信貸支持力度,10個(gè)深度貧困縣每年扶貧再貸款不低于10億元限額周轉(zhuǎn)使用。不折不扣落實(shí)扶貧小額信貸政策,推廣“政銀企保農(nóng)”五位一體模式,用足用好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,擴(kuò)大對(duì)貧困戶的覆蓋率。

九、加大土地政策傾斜支持力度。

開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整,統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序,保障脫貧攻堅(jiān)用地需求。鼓勵(lì)對(duì)空心村、無(wú)人村閑置凋敝宅基地復(fù)墾復(fù)綠和整治利用。足額保障10個(gè)深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標(biāo),應(yīng)保盡保,實(shí)施增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先在全省范圍內(nèi)易地交易,土地級(jí)差收益優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)。

十、加大幫扶力量?jī)A斜支持力度。

實(shí)行“六幫扶”責(zé)任制,即每個(gè)縣1名省領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶,至少3個(gè)省直單位包村幫扶,1個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市、區(qū))結(jié)對(duì)幫扶,1個(gè)省屬國(guó)企合作幫扶,1名專業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊(duì)長(zhǎng)、1名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶,1家三甲醫(yī)院、1所示范高中或職業(yè)院校對(duì)口幫扶。貧困戶幫扶責(zé)任人以縣鄉(xiāng)為主,省市兩級(jí)派駐深度貧困縣的農(nóng)村第一書記要達(dá)到60%以上。

十一、加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村“三基”建設(shè)。

逐項(xiàng)落實(shí)加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)的部署要求,引導(dǎo)各類政策資源要素向基層傾斜,激勵(lì)各類人才到扶貧一線干事創(chuàng)業(yè)。“并村簡(jiǎn)干提薪招才建制”多措并舉,改進(jìn)鄉(xiāng)村治理;鼓勵(lì)本土人才返鄉(xiāng),創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,充實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子。建立移風(fēng)易俗理事會(huì),破除各種陳規(guī)陋習(xí)。設(shè)立孝道公益基金,弘揚(yáng)孝親敬老美德,探索建立政府關(guān)心、子女孝心、社會(huì)愛(ài)心聯(lián)動(dòng)互促,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的新機(jī)制。大同、忻州、呂梁、臨汾4市和10個(gè)深度貧困縣要按照上述要求,制定具體實(shí)施辦法,確保貧困鄉(xiāng)村“三基”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

十二、加強(qiáng)督查考核工作。

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),逐縣制定方案,逐村細(xì)化措施,逐戶落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門要精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題,出臺(tái)行業(yè)部門支持政策,跟蹤推進(jìn)、抓好落實(shí)。建立工作進(jìn)展報(bào)告通報(bào)、責(zé)任落實(shí)督查巡查、工作成效考核獎(jiǎng)懲等制度,逐月逐季督查推進(jìn)。省委組建的7個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)為重點(diǎn),常年隨機(jī)明查暗訪,較真碰硬督查巡查,確保聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、見(jiàn)到實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā), 中共山西省委, 山西省, 聚焦, 深度, 貧困, 集中力量, 攻堅(jiān), 意見(jiàn)