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山西省人民政府辦公廳關(guān)于改革和創(chuàng)新招商引資工作的若干意見
晉政辦發(fā)〔2017〕39號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步深化全省招商引資體制機(jī)制改革，做好招商引資工作，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、改革招商引資工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（一）明確招商引資工作主管部門。省商務(wù)主管部門是全省招商引資工作的牽頭職能部門。省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在省商務(wù)主管部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推動全省招商引資和對外合作工作，制定、分解并督促落實(shí)招商引資年度目標(biāo)任務(wù)，組織重大招商引資活動，跟蹤服務(wù)重大招商引資項目，推動落實(shí)招商引資各項政策，組織對全省招商引資工作的督查和考核，推進(jìn)落實(shí)省級層面重大合作協(xié)議等。
（二）對投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三化三制”改革?？茖W(xué)設(shè)置省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)和派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行事業(yè)部制。深化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)人事和薪酬制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工崗位聘用制和績效工資制。堅持國際化、專業(yè)化和市場化方向，與時俱進(jìn)建設(shè)高素質(zhì)招商引資專業(yè)隊伍，創(chuàng)新招商引資方式。各市、縣投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)也要按照“三化三制”要求積極推進(jìn)改革。
（三）形成招商引資合力。省直相關(guān)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，組織和推動行業(yè)招商。各市、縣要切實(shí)落實(shí)招商引資主體責(zé)任，將招商引資工作作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是招商引資的重要載體，要科學(xué)規(guī)劃、積極招商、搞好服務(wù)。推進(jìn)省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資職能，發(fā)揮窗口和橋梁作用，做好區(qū)域招商工作。積極探索在重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處，聘請招商代表開展招商工作。積極發(fā)揮各類商會招商引資平臺和中介作用。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指引和招商規(guī)劃，增強(qiáng)招商引資的導(dǎo)向性
（四）制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。由省發(fā)展改革委牽頭，研究制訂《山西省招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確招商的重點(diǎn)和方向，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時優(yōu)化和更新目錄。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
（五）開展招商引資需求側(cè)和供給側(cè)研究。圍繞我省構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的“六大工程”，各級投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)研，掌握各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及企業(yè)的招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，解決“招什么”的問題；聘請專家學(xué)者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問題。
（六）做好招商規(guī)劃和招商項目策劃包裝。省、市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制全省及各市招商規(guī)劃，制定招商地圖。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好招商項目的審核把關(guān)，采取國際化、專業(yè)化、市場化方法，認(rèn)真做好招商項目的策劃包裝，提高項目對接成功率。
（七）建設(shè)山西投資信息服務(wù)平臺。加快建設(shè)山西投資信息服務(wù)平臺，建立招商資源信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)全省招商工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)招商資源實(shí)時共享，為供需雙方搭建對接平臺。
三、創(chuàng)新招商引資方式，系統(tǒng)定向精準(zhǔn)招商
（八）實(shí)行定位招商。圍繞行業(yè)配套和創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)模塊化招商。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。積極開展小分隊招商，鎖定重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項目，制定個性化招商方案，組織專業(yè)招商小組，堅持不懈跟蹤招商。大力開展專業(yè)招商、以商招商、會展招商、委托招商。
（九）鼓勵探索市場化招商方式。鼓勵各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用市場化的方法，積極探索和創(chuàng)新招商引資方式，打好招商引資工作的組合拳。
四、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策和投資環(huán)境
（十）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家出臺的各項支持政策，把政策用足用好，明確扶持對象及條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)、受理機(jī)關(guān)、扶持期限、辦理程序和時限，使投資者充分得到政策支持保障。
（十一）進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策。由省發(fā)展改革委牽頭，全面系統(tǒng)梳理我省當(dāng)前的財政、稅收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化，使我省各類政策針對性更強(qiáng)、扶持力度更大、操作更簡便易行。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在國家政策允許范圍內(nèi)可以因地制宜制定出臺更加“管用”的招商引資政策。
（十二）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。省、市、縣及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要優(yōu)化辦事流程，全面實(shí)行投資審批一站式服務(wù)、“一個窗口”辦理，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要積極創(chuàng)造條件，向投資者提供政策咨詢、項目分析、項目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務(wù)。設(shè)立、公布投資咨詢和投訴受理專線電話，實(shí)行專人值守、首接負(fù)責(zé)制，對投資者的咨詢和反映的問題，要及時給予解決答復(fù)。加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高接訪、答復(fù)質(zhì)量，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資環(huán)境。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省招商引資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要加強(qiáng)對招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（十四）明確部門職責(zé)。各級招商引資主管部門作為牽頭單位，會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決招商引資項目推進(jìn)過程中存在的問題；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目產(chǎn)業(yè)政策審核和項目的核準(zhǔn)備案工作；國土資源部門負(fù)責(zé)審核項目是否符合土地供地政策、土地利用規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核相應(yīng)權(quán)限內(nèi)項目的環(huán)境影響評價；規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審核項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
（十五）建立聯(lián)動工作機(jī)制。各級商務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、投促等部門和單位要按照職責(zé)和任務(wù)分工，各司其責(zé)、通力合作，加強(qiáng)在項目儲備、簽約、審批、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，形成聯(lián)動工作機(jī)制。對于重大投資項目需多個部門協(xié)同解決的事項，由省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總，報請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要按照屬地管理和“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”原則，加大招商引資項目推進(jìn)力度。
（十六）建立督辦機(jī)制。省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要建立全省招商引資項目電子督辦系統(tǒng)，與省政府“13710”電子督辦系統(tǒng)互聯(lián)互通，對重大投資項目實(shí)行全程跟蹤、限時辦結(jié)、超時預(yù)警、辦結(jié)銷號制度。各市、縣人民政府作為推動招商引資工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項目全程跟蹤和監(jiān)督。
（十七）建立考核機(jī)制。將招商引資工作納入對各市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。省商務(wù)主管部門、省投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定《山西省招商引資考核辦法》，科學(xué)設(shè)定考核評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核招商引資的成效和質(zhì)量，在考核項目開工率、資金到位率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”，加大重大項目引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重。
（十八）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級財政設(shè)立5000萬元招商引資專項經(jīng)費(fèi)，用于省級招商項目前期工作補(bǔ)助、省級重大招商引資活動、省級組團(tuán)參加的國內(nèi)外招商引資及投資類展會活動、省級重點(diǎn)招商項目的包裝推介及項目庫建設(shè)、招商引資信息平臺建設(shè)、購買社會服務(wù)和干部隊伍培訓(xùn)等專項工作。各市、縣、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）也要設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，確保招商引資工作正常開展。
（十九）建立招商引資宣傳機(jī)制。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動和塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起，把山西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新思路、新政策與親商、安商、富商的新環(huán)境宣傳好、介紹好，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)投資者信心。
各市人民政府、省直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)本地、本部門招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保全省招商引資工作取得實(shí)效。
山西省人民政府辦公廳
2017年4月19日
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