魯政字〔2023〕226號《山東省人民政府國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)共建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省實施方案的通知》

山東省人民政府國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)共建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省實施方案的通知







魯政字〔2023〕226號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)；國家知識產(chǎn)權局局機關各有關部門、專利局有關部門，商標局，局其他直屬單位：

現(xiàn)將《共建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。




 

山東省人民政府

國家知識產(chǎn)權局

2023年12月6日







 

共建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省實施方案

為全面落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》重大戰(zhàn)略部署，共同推動國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有關決策落地見效，加快推進山東省知識產(chǎn)權強省建設，助力打造高水平創(chuàng)新型省份和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以“共建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省”為主題，以加強黨的建設為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，以法治建設為保障，以知識產(chǎn)權促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力。經(jīng)過5年時間，協(xié)同推進知識產(chǎn)權強省機制運行更加順暢，山東省知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系日益完善，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務體系不斷健全，一批重點項目、重大試點政策落地實施，知識產(chǎn)權治理能力和服務效能不斷提升，知識產(chǎn)權助力新舊動能轉(zhuǎn)換能力不斷增強，為山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設提供有力支撐，為知識產(chǎn)權強國建設作出山東貢獻。

二、共建內(nèi)容

（一）聚焦深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展為重點，共同開創(chuàng)知識產(chǎn)權強省建設新格局。

1.完善法規(guī)政策體系。圍繞加強知識產(chǎn)權法治保障，開展知識產(chǎn)權政策法規(guī)研究，推動《山東省專利條例》《山東省著作權保護條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章“立改廢”，強化省、市、縣級知識產(chǎn)權隊伍建設和能力提升。全面落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《國務院關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021-2035年）》《山東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》，建立健全符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、具有山東特色的知識產(chǎn)權政策體系，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。（國家知識產(chǎn)權局條法司、聯(lián)席辦、戰(zhàn)略規(guī)劃司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省委宣傳部、省司法廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

2.統(tǒng)籌強省建設布局。服務“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，突出“系統(tǒng)布局”建強省，立足省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈特色優(yōu)勢，打造省會經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權先行區(qū)、膠東經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權引領區(qū)、魯南經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權活躍區(qū)，推動知識產(chǎn)權強國建設試點示范市、縣、園區(qū)及國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)多點面布局，促進山東半島城市群知識產(chǎn)權整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“首位引領”建強市，支持濟南、青島、煙臺等市高標準建設知識產(chǎn)權強市, 率先落地一批重大政策、重點項目，實現(xiàn)支撐“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。突出“特色品牌”建強縣，因地制宜建設一批工作特色突出、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的專利、商標或地理標志特色強縣，探索形成知識產(chǎn)權助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑和工作品牌。（國家知識產(chǎn)權局運用促進司負責；山東省知識產(chǎn)權局負責）

3.深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，健全黃河流域知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制、成立黃河流域知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，推動沿黃9省（區(qū)）知識產(chǎn)權信息傳播利用及知識產(chǎn)權資源開放共享。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深入對接長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作，推動建立跨區(qū)域、高層次的知識產(chǎn)權交流合作機制，更好服務國家重大戰(zhàn)略，打造全國重要增長極。強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶，建立與西部地區(qū)知識產(chǎn)權管理部門間、公共服務機構(gòu)間的區(qū)域協(xié)作幫扶機制。（國家知識產(chǎn)權局保護司、運用促進司、公共服務司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局負責）

（二）聚焦深化新舊動能轉(zhuǎn)換，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為重點,共同激活知識產(chǎn)權引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

1.加快建設知識產(chǎn)權支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大平臺。依托綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設體制機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心快速預審作用，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速審查、高效布局，以知識產(chǎn)權審查資源高效配置支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展專利庫，為重點企業(yè)精準推送高價值專利信息，促進產(chǎn)學研深度融合。集約化建設完善差異化、特色化知識產(chǎn)權公共服務平臺，提供創(chuàng)新創(chuàng)造、審查、保護等一站式服務，著力打造立足濟南、服務全省、輻射華東及黃河流域的高端知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（國家知識產(chǎn)權局保護司、運用促進司、公共服務司、專利局審業(yè)部、商標局等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

2.服務主導產(chǎn)業(yè)做大做強。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、現(xiàn)代海洋等重點產(chǎn)業(yè)集群及11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的專利導航?jīng)Q策機制，布局建設一批專利導航服務基地，實施一批重點專利導航項目，引導產(chǎn)業(yè)核心技術攻關和高價值專利布局。引導支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)或工作站。加強專利密集型產(chǎn)業(yè)培育，組織引導“專精特新”中小企業(yè)開展專利產(chǎn)品備案。開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記、流通、利用等制度構(gòu)建，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。（國家知識產(chǎn)權局戰(zhàn)略規(guī)劃司、運用促進司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省海洋局等按職責分工負責）

3.實施品牌價值提升計劃。加強與“好客山東”“好品山東”品牌建設聯(lián)動，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，引導企業(yè)建立健全商標品牌建設工作體系，發(fā)揮商標、專利組合效應，提升品牌附加值和市場競爭力。立足重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加強商標品牌（知識產(chǎn)權）指導站的規(guī)范管理和能力建設，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供專業(yè)化服務，打造一批中小企業(yè)商標品牌建設指導服務樣板。支持企業(yè)充分運用商標制度加大對知名商標品牌合法權益保護，開展商標、專利海外布局及品牌宣傳推介，堅持內(nèi)外貿(mào)一體化商標品牌建設，培育一批特色鮮明、具有較強市場競爭力和國際影響力的知名商標品牌。（國家知識產(chǎn)權局保護司、運用促進司、商標局等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省文化和旅游廳、省商務廳等按職責分工負責）

4.打造地理標志助力鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。立足地理標志資源大省優(yōu)勢，開展一批國家、省地理標志運用促進工程重點項目，建設一批地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強地理標志運用促進重點項目聯(lián)系指導，推動建設區(qū)域、產(chǎn)業(yè)地理標志展示推廣中心，統(tǒng)一提供品牌建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準制定、維權打假、展示推介等專業(yè)化服務，打造一批馳名省內(nèi)外的“名特優(yōu)”地理標志品牌。推廣“龍頭企業(yè)（協(xié)會）+地理標志+農(nóng)戶（基地）”等地理標志增收致富多種發(fā)展模式，探索“地理標志+會展”“地理標志+電商”等經(jīng)營業(yè)態(tài)，促進地理標志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承有機融合，打造地理標志富農(nóng)興業(yè)增效山東新品牌、服務鄉(xiāng)村振興齊魯新名片。（國家知識產(chǎn)權局保護司、運用促進司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（三）聚焦推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力“走在前”，以激發(fā)全域創(chuàng)新創(chuàng)造活力為重點，共同打造知識產(chǎn)權驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展新標桿。

1.大力推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。立足重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)布局建設一批功能完備、服務優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權運營服務機構(gòu)，健全完善知識產(chǎn)權運營服務體系，推進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索將技術相同或相近、具有市場前景的專利打包轉(zhuǎn)化實施，推動專利開放許可有關制度落地見效，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科研人員攜核心專利技術在山東省落地，吸納并轉(zhuǎn)化實施國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新成果。支持開發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權保險、質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資項目貼息、保費資助與風險補償配套政策體系，健全“政企銀服”多方聯(lián)動工作機制，服務中小企業(yè)知識產(chǎn)權投融資需求。（國家知識產(chǎn)權局運用促進司負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等按職責分工負責）

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持山東省內(nèi)企業(yè)率先開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權國際標準試點，推動知識產(chǎn)權管理融入企業(yè)創(chuàng)新全過程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力。完善優(yōu)勢示范企業(yè)梯次培育體系，以專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”等為重點，組織開展專利賦能創(chuàng)新發(fā)展行動，積極培育一批具有自主知識產(chǎn)權和行業(yè)引領作用的國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)。建立與國家實驗室、技術創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺及高端科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技型骨干企業(yè)重點聯(lián)系制度，強化國家知識產(chǎn)權局專利審查員實踐（山東）基地建設，按需在基地設立實踐點，精準服務產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強國家知識產(chǎn)權試點示范高校建設，暢通高校院所與企業(yè)專利轉(zhuǎn)化渠道。（國家知識產(chǎn)權局運用促進司、公共服務司、專利局人教部等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

3.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善以高質(zhì)量產(chǎn)出和高效益運用為導向的知識產(chǎn)權人才評價和激勵機制，實施以增加知識價值為導向的權益分配改革，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。強化人才培養(yǎng)，將專利成果納入職稱評價標準指標體系，將知識產(chǎn)權保護列入專業(yè)技術人才繼續(xù)教育公需科目。實施知識產(chǎn)權人才培訓及能力素質(zhì)要求地方標準，持續(xù)推進知識產(chǎn)權遠程教育。加強知識產(chǎn)權學科建設和學歷教育，支持有關單位申報舉辦知識產(chǎn)權領域的省級高級研修項目，開展產(chǎn)學研知識產(chǎn)權人才聯(lián)合培養(yǎng)。組建“知識產(chǎn)權特派員”服務團隊及公共服務專家隊伍，實施知識產(chǎn)權精準服務高端創(chuàng)新人才行動。舉辦省專利獎評審、新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利培育大賽，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。（國家知識產(chǎn)權局運用促進司、公共服務司、人事司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

4.優(yōu)化知識產(chǎn)權服務市場化供給。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權局等17部門關于加快推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，聚焦全面創(chuàng)新需求，優(yōu)化高質(zhì)量知識產(chǎn)權服務供給。推動知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)建設優(yōu)化升級，打造知識產(chǎn)權服務集群品牌。深入開展“知識產(chǎn)權服務萬里行活動”。實施知識產(chǎn)權服務主體培育行動和知識產(chǎn)權服務品牌價值提升行動，開展知識產(chǎn)權代理、運營、信息、咨詢等多種業(yè)態(tài)服務，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，深入開展知識產(chǎn)權代理行業(yè)專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)代理行為，引導知識產(chǎn)權服務機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。試點將“對專利代理機構(gòu)和專利代理師的執(zhí)業(yè)活動進行檢查、監(jiān)督”的事權下放各市，強化省市協(xié)同監(jiān)管。（國家知識產(chǎn)權局運用促進司負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省司法廳等按職責分工負責）

（四）聚焦全面夯實知識產(chǎn)權強省建設基礎，以強化全鏈條保護為重點，共同構(gòu)筑知識產(chǎn)權優(yōu)化營商環(huán)境新高地。

1.構(gòu)建“嚴大快同”知識產(chǎn)權保護體系。支持山東省內(nèi)各市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，承接國家各項知識產(chǎn)權保護改革試點。設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，做好海外知識產(chǎn)權維權援助、風險預警等工作。指導推進企業(yè)知識產(chǎn)權合規(guī)建設，防范應對知識產(chǎn)權風險。在山東省新布局建設知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心，推動知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心高效運行。開展線上侵權假冒線索智能檢測，推進知識產(chǎn)權行政案件繁簡分流，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。（國家知識產(chǎn)權局保護司負責；山東省知識產(chǎn)權局負責）

2.深化知識產(chǎn)權公共服務改革創(chuàng)新。深入實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程，完善知識產(chǎn)權公共服務體系，建設1-2個知識產(chǎn)權公共服務標準化城市，推動更多政務服務事項改革在山東省先行先試，探索知識產(chǎn)權公共服務標準化、規(guī)范化發(fā)展，全面推行知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南，升級優(yōu)化知識產(chǎn)權服務窗口，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦好”“一站辦理”。宣傳推廣知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品。聚焦特色化、差異化產(chǎn)業(yè)領域，建設山東省知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫，推動全鏈條各領域知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)的有序歸集和多場景應用，實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權保護信息平臺、國家知識產(chǎn)權公共服務平臺等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加大對山東省各級知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源共享利用的支持力度。支持各市布局建設綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)，將知識產(chǎn)權公共服務平臺列入地方中小企業(yè)公共服務平臺重點培育名錄。發(fā)揮世界知識產(chǎn)權組織技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點專業(yè)優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供技術咨詢、信息情報服務。推進知識產(chǎn)權領域優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。（國家知識產(chǎn)權局公共服務司負責；山東省知識產(chǎn)權局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

3.深化知識產(chǎn)權對外開放。在國家知識產(chǎn)權局的統(tǒng)籌下，積極參與同世界知識產(chǎn)權組織的合作。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）及中日、中韓等知識產(chǎn)權合作機制，參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權保護合作。建立健全中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護機制，建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權保護調(diào)查機制。支持青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)強化知識產(chǎn)權交流合作。高標準舉辦跨國公司領導人青島峰會知識產(chǎn)權保護論壇、閉門會議等國際活動。（國家知識產(chǎn)權局保護司、國際合作司等按職責分工負責；山東省知識產(chǎn)權局牽頭，省商務廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立國家知識產(chǎn)權局和山東省政府知識產(chǎn)權強省建設推進工作機制，由雙方主要領導同志擔任主任，分管領導同志擔任副主任，雙方有關部門負責人為成員。根據(jù)工作需要不定期召開會議，由主任或委托副主任共同主持，協(xié)調(diào)重大合作事項，總結(jié)和部署有關重點工作。雙方原則上每1-2年共同研究制定出臺細化工作要點，扎實有序推動強省建設任務落地見效。

（二）強化投入保障。國家知識產(chǎn)權局積極支持山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展知識產(chǎn)權強省建設，在專利轉(zhuǎn)化運用、試點示范、資源布局及扶持政策方面給予重點傾斜，選派優(yōu)秀干部到山東實踐鍛煉，為強省建設提供有力支撐。山東省強化政策配套和資金支持，對高價值發(fā)明專利培育、專利技術產(chǎn)業(yè)化、國家知識產(chǎn)權試點示范等重點項目及中心平臺建設予以重點保障。

（三）健全實施機制。國家知識產(chǎn)權局運用促進司與山東省知識產(chǎn)權局定期溝通情況，共同研究有關工作重點。堅持“一市一案”建強市，推動強省建設有關政策、項目在部分城市率先落地。加強對知識產(chǎn)權強國建設試點示范市、縣、園區(qū)的聯(lián)系指導，支持相關縣（市、區(qū)）、園區(qū)強化條件保障和力量配備，落實好具體任務。

（四）注重評估宣傳。國家知識產(chǎn)權局制定完善高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對山東知識產(chǎn)權強省建設以及知識產(chǎn)權強國建設市、縣、園區(qū)試點示范工作開展評估評價。山東省完善知識產(chǎn)權強省建設數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，組織做好省、市、縣有關任務落實情況自評工作。雙方共同對知識產(chǎn)權強省建設重點任務進行跟蹤調(diào)度，總結(jié)工作成效、挖掘工作典型、探索機制創(chuàng)新，努力打造知識產(chǎn)權強省建設樣板。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/211212.html

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