川辦發(fā)〔2017〕23號《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知》

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)實施意見的通知

川辦發(fā)〔2017〕23號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

文化廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省文物局《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年3月16日
 

關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實施意見

文化廳 省發(fā)展改革委 財政廳 省文物局

 
為切實推動我省文化文物單位深入發(fā)掘文化資源，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、工作目標

四川歷史悠久，文化資源十分豐富。我省文化文物單位主要包括各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、文物考古科研單位、演展院團等。依托文化資源開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，是豐富群眾精神文化生活、滿足多樣化消費需求、促進四川文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、提升四川文化影響力的重要舉措，對于加快推進四川文化強省建設(shè)以及巴蜀文化傳承創(chuàng)新具有十分重要的意義。

力爭到2020年，全省培育5家以上文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)軍單位，創(chuàng)建5—10個文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范基地，打造10—15個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且在全國具有一定影響力的文化創(chuàng)意品牌，力爭全省文化創(chuàng)意產(chǎn)品種類達到1000種；深入推進成都“國家文創(chuàng)中心”建設(shè)和四川“五大經(jīng)濟區(qū)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，努力構(gòu)建巴蜀文化鮮明、民族文化濃郁的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系。

二、主要任務(wù)

（一）充分調(diào)動文化文物單位積極性。鼓勵具備條件的文化文物單位依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制，拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)投資、設(shè)計制作和營銷渠道，加強文化資源開放，促進資源、創(chuàng)意、市場共享。

（二）發(fā)揮各類市場主體作用。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場研究、開發(fā)和培育，探索建立適應(yīng)市場規(guī)律的多種經(jīng)營模式。優(yōu)化與出版、制造、旅游、演藝、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)的銜接，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”總體部署，吸引社會力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣。

（三）加強文化資源梳理與共享。文化文物單位要加強對文化資源的系統(tǒng)梳理、分類整理，推進數(shù)字化進程，明確可供開發(fā)資源。做好知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)登記和價值評估，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強信息化建設(shè)，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，結(jié)合精品文物、精品展覽以及重要教育活動，創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和傳播手段。用好各類已有文化資源共建共享平臺，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，促進文化資源社會共享和深度發(fā)掘利用。

（四）提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平。鼓勵有條件的文化文物單位建立研發(fā)機構(gòu)和工作室，培育研發(fā)團隊，提升自主研發(fā)能力。加強與創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、科研院所、高等院校等的合作，提升創(chuàng)意水平和開發(fā)能力。充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，鼓勵兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實用價值的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。結(jié)合蜀道、茶馬古道、南方絲綢之路、三國文化、紅色文化、名人名士文化、藏羌彝文化走廊、巴蜀畫派、川劇等文化遺產(chǎn)保護傳承項目，打造具有巴蜀特色記憶的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。結(jié)合構(gòu)建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)的長效機制，開發(fā)符合青少年群體特點和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

（五）完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。支持文化文物單位將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售。鼓勵有條件的單位在國內(nèi)外旅游景點、重點商圈、交通樞紐等開設(shè)專賣店或代售點，綜合運用各類電子商務(wù)平臺，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷水平。鼓勵結(jié)合陳列展覽、主題活動、館際交流等開展相關(guān)產(chǎn)品推廣營銷。推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)品體驗式營銷。

（六）加強文化創(chuàng)意品牌培育和保護。培育四川文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)軍單位，打造優(yōu)秀文化創(chuàng)意品牌。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易機制和品牌授權(quán)機制。加強文化創(chuàng)意品牌保護制度建設(shè)，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法，加大侵權(quán)懲處力度，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

（七）促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng)意設(shè)計、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)緊密結(jié)合。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視、音樂、動漫等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、支持政策和保障措施

（一）推動機制創(chuàng)新。文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下，可依托館藏文化資源，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。文化文物事業(yè)單位要嚴格按照分類推進事業(yè)單位改革的政策規(guī)定，堅持事企分開原則，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與公益服務(wù)分開，原則上以企業(yè)為主體參與市場競爭，其文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。促進國有與非國有文化文物單位交流合作。非國有文化文物單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品同等享受相關(guān)政策支持。

（二）穩(wěn)步推進試點工作。按照試點先行、逐步推進原則，在文化部、國家文物局確定或備案的省級和成都市的博物館、美術(shù)館、圖書館中開展開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費需求為目的的經(jīng)營性企業(yè)試點，在開發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。允許試點單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營；試點單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設(shè)立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動；涉及的干部人事管理、收入分配等問題，嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。參照《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策〉的通知》（川委辦〔2016〕47號）建立激勵機制，通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入，以及作價投資獲得的股份或出資比例，允許提取不低于70%的比例用于獎勵。通過單位自行實施或與他人合作實施的，從開始盈利的年度起連續(xù)5年，每年可從實施該項文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。探索將試點單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績掛鉤。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效的單位可適當增加績效工資總量，并可對在開發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理等方面作出重要貢獻的人員在績效工資總量中按規(guī)定予以獎勵。

（三）落實完善支持政策。積極探索建立多渠道、多元化投入體系，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。要將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍，支持符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌、融資，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外市場上市融資，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券，利用銀行間市場各類債務(wù)融資工具融資。加大財政支持力度，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等的重點支持范疇。創(chuàng)新財政支持方式，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)在特點，開發(fā)設(shè)計特色信貸產(chǎn)品。建立完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)單位無形資產(chǎn)評估體系。積極引導(dǎo)四川文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金及各類投資機構(gòu)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。認真落實推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對外文化貿(mào)易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)納入各級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、非遺生產(chǎn)性保護示范基地評選范圍。

（四）充分發(fā)揮平臺作用。積極對接國際國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，引進、申辦相關(guān)文化文物會展節(jié)慶活動。積極參與四川四季音樂季、中國博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國西部國際博覽會、成都創(chuàng)意設(shè)計周、香港國際授權(quán)展等重大活動。定期舉辦四川優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng)意設(shè)計競賽等活動。借助國際文化文物交流活動，促進四川優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界。

（五）強化人才保障和扶持。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)人才培養(yǎng)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的人才培養(yǎng)納入各類文化文物人才扶持計劃支持范圍。采用館校結(jié)合、館企合作等方式，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。通過考核招聘等多種形式引進急需短缺人才。鼓勵開展省內(nèi)外、國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、經(jīng)營管理人才交流與合作以及赴外研習(xí)活動。

（六）加強組織實施。各級文化、發(fā)展改革、財政、文物等部門（單位）要建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)協(xié)調(diào)機制，加強部門間、地區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動，做好文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的組織實施、政策跟蹤和相關(guān)測評監(jiān)測工作。強化開發(fā)過程中的文物保護和資產(chǎn)管理，制定嚴格規(guī)程，健全財務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮四川文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院、四川省博物館學(xué)會等各級各類研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等在行業(yè)研究、標準制定、交流合作等方面的作用。文化文物單位要落實責(zé)任，穩(wěn)步推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

（七）強化責(zé)任落實。各級文化、發(fā)展改革、財政、文物部門（單位）要按照本實施意見要求，根據(jù)本地實際情況，建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作考核與監(jiān)督機制。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作監(jiān)督考核結(jié)果作為被考核文化文物單位評先評優(yōu)及單位職工評優(yōu)、晉職晉級、職稱評定等的依據(jù)。

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