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陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進法治政府建設若干措施的通知
陜政辦發(fā)〔2023〕25號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！?br />
陜西省人民政府辦公廳
2023年12月5日
陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施
為深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《陜西省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，進一步推進法治政府建設，現(xiàn)制定如下措施。
一、加強依法行政制度建設
1. 2024年2月底前，建成我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺?！彩∷痉◤d牽頭，省政務大數(shù)據(jù)服務中心配合，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
2. 2024年4月底前，制定陜西省重大行政決策事項目錄管理辦法?？h級以上政府及其組成部門均制定年度重大行政決策事項目錄，并向社會公開。省市縣鄉(xiāng)四級政府重大行政決策合法性審查全覆蓋?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
3. 政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率達到100%，各級政府審查機構每年第一季度向本級政府報送上年度合法性審查工作報告?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
二、提升行政執(zhí)法質量
4. 全面推行行政執(zhí)法事項清單制度，各級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權事項評估和動態(tài)調整制度，2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行1次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時調整。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
5. 聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題，開展行政執(zhí)法專項整治。各行政執(zhí)法部門于2023年底前梳理形成本部門行政執(zhí)法領域的突出問題清單，并對照清單開展專項整治行動，專項整治情況由本級司法行政部門匯總報本級政府。2024年6月底前，省司法廳牽頭對專項整治情況開展專項檢查。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
6. 全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查，強化對行政裁量權基準制定和落實情況的監(jiān)督檢查，2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
7. 規(guī)范涉企行政檢查工作，建立涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
8. 實行行政執(zhí)法人員資格證件省級統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全省統(tǒng)考，取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員可免于執(zhí)法資格考試。每年清理1次行政執(zhí)法人員資格，對不符合執(zhí)法要求的依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
9. 加強違法執(zhí)法投訴舉報監(jiān)督，提升執(zhí)法輿情風險防控意識，充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道作用，司法行政部門對問題多發(fā)領域開展專項監(jiān)督?！彩≌k公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
10. 強化行政執(zhí)法質量考評，每年至少組織開展1次以執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況為主要內容的執(zhí)法質量考評，并對考評結果予以通報。推進執(zhí)法案卷評查工作，市縣級政府每年至少開展2次本地區(qū)案卷評查，省級部門每年至少開展1次本領域案卷評查，各級執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度至少開展1次本部門本單位案卷評查?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
三、加強行政復議工作
11. 按照《中華人民共和國行政復議法》新規(guī)定新要求，全面落實行政復議聽證、專家論證、重大疑難案件集體審議等制度,充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
12. 加強行政復議案件分析研判，常態(tài)化制發(fā)行政復議意見書，建立健全行政復議約談提醒通報制度，每半年發(fā)布1次行政復議指導案例，強化行政復議監(jiān)督依法行政的功能作用?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
13. 加強行政復議隊伍及場所規(guī)范化建設，依法配足行政復議專職人員，辦案場所實現(xiàn)接待、聽證、調解、審理、閱卷、檔案室功能齊備，不斷提高行政復議質量?！彩∷痉◤d牽頭，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
四、強化行政應訴工作
14. 行政機關負責人出庭應訴率達到100%，杜絕被訴行政機關主要負責人年度“零出庭”現(xiàn)象。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會公共利益以及社會高度關注的案件，原則上由行政機關主要負責人出庭應訴?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
15. 開展行政機關領導干部旁聽庭審活動，縣級以上政府及部門每年至少組織1次，省司法廳每半年通報1次。〔省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
五、加強政府與法院、檢察院工作聯(lián)動
16. 建立府院、府檢聯(lián)動工作機制，及時研究解決突出問題，司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%。堅持調解優(yōu)先原則，將調解貫穿行政應訴、行政復議工作全過程，推進行政調解與司法調解有效銜接，從源頭上實質性化解行政爭議?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
17. 每季度對行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟敗訴、行政復議糾錯情況及敗訴糾錯典型案件進行通報，每半年對司法建議、檢察建議反饋情況及行政機關履行生效行政判決情況進行通報，對工作不力、問題較多、排名靠后的政府或部門，采取發(fā)函提醒、約談警示、通報批評等方式責令整改，確保行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
六、完善政府治理體系
18. 全面加強行政許可事項清單管理，加強合法性審查和違法行政行為排查整治，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式變相設置和實施行政許可?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
19. 聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的高頻政務服務事項，逐步實現(xiàn)服務名稱、服務內容等基本要素統(tǒng)一，推動同一政務服務事項在全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理。推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，拓展政務服務事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
20. 進一步完善《陜西省政府信息依申請公開答復示范文本》，建立健全各級行政機關政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度。建立政務公開工作人員名單庫和動態(tài)管理機制，工作人員發(fā)生變動，要在10日內向同級政府報備。加強對政務公開工作人員的針對性培訓，提高政務公開從業(yè)人員業(yè)務水平。規(guī)范政府信息公開平臺設置，加強政府信息公開專欄建設，做好法定信息主動公開工作?！彩≌k公廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
七、加強依法行政能力建設
21. 落實領導干部學法用法制度，政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，各部門領導班子堅持會前學法、重大決策前專題學法，承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓，每年組織國家工作人員學法用法考試至少1次，將依法行政內容納入全省各級領導干部任前廉政法規(guī)考試?！彩∷痉◤d牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
22. 充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)四級法律顧問的作用，為服務中心大局工作積極提供建設性法律意見，依法妥善處理自貿(mào)區(qū)、秦創(chuàng)原、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興等重點領域矛盾糾紛。健全政府法律顧問實質性參與決策制度，通過邀請法律顧問參與涉法事務論證、合法性審查、列席政府有關會議等方式，不斷提升依法行政能力和水平。〔省政府辦公廳、省司法廳牽頭，省政府各部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
各地各部門要充分認識法治政府建設的重要性，將以上措施落實情況納入年度法治建設考核評價內容、列入法治創(chuàng)建考核和行政執(zhí)法考評指標，加強組織領導，完善工作機制，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作格局。省司法廳要加強督促檢查，強化法治督察，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，重要情況報告省委、省政府。
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