贛辦發(fā)〔2023〕10號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見〉的通知》





贛辦發(fā)〔2023〕10號

基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務等內(nèi)容。為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央有關決策部署，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，著眼于兜底線、?；?、促普惠、廣覆蓋、可持續(xù)，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

(一)建立基本養(yǎng)老服務清單制度

1.發(fā)布實施基本養(yǎng)老服務清單。對照《國家基本養(yǎng)老服務清單》,制定江西省基本養(yǎng)老服務清單,明確服務對象、項目、內(nèi)容、標準等，堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對清單實行動態(tài)調(diào)整，由省民政廳會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)實施。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）按要求制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務清單，按程序報上級政府備案后實施，確保清單服務事項全部兌現(xiàn)、全面落實。

（二）精準主動提供基本養(yǎng)老服務

2.開展老年人能力綜合評估。依據(jù)國家標準，通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估，推動實現(xiàn)評估結(jié)果互認、按需使用,作為老年人享受相關補貼、接受基本養(yǎng)老服務等的參考依據(jù)。培育發(fā)展一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，探索將老年人能力綜合評估與免費健康體檢等服務有機結(jié)合。

3.建立服務對象動態(tài)識別機制。依托一體化政務服務平臺，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。

4.加強特殊困難老年人探訪關愛。對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務，提供有針對性的幫扶和救助措施。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，支持和引導基層組織、地方紅十字會、志愿服務組織、基層老年協(xié)會、養(yǎng)老服務機構(gòu)、社會工作機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等參與探訪關愛服務。加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合。

（三）完善基本養(yǎng)老服務設施

5.加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃。將養(yǎng)老服務設施（含光榮院）納入省市相關規(guī)劃，合理確定設施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。公益性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，以租賃、出讓等方式供應。

6.加強空間資源整合。各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設養(yǎng)老服務設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，統(tǒng)籌利用公用住房、社區(qū)綜合服務設施、各類閑置用房等，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。對基層政府和國有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房，適合開展養(yǎng)老服務的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施。推動黨政機關、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務設施。

7.推進無障礙環(huán)境改造。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造,鼓勵已建成居住區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造,實施加裝電梯等適老化改造。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證,提升無障礙環(huán)境服務水平。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間全省改造不少于6萬戶。引導社會化專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供家庭適老化改造服務。

8.加強養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。到2025年底，打造城市15分鐘“養(yǎng)老服務圈”，市轄區(qū)街道、縣城鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)老年人口發(fā)展趨勢和分布密度，統(tǒng)籌建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋；健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員服務機構(gòu)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級版，因地制宜設置區(qū)域性中心敬老院，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施覆蓋85%以上行政村。

（四）增加基本養(yǎng)老服務供給

9.增加兜底性服務供給。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務的基礎作用，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候和管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬和現(xiàn)役軍人家屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足基本養(yǎng)老服務需求的前提下，空余床位可面向其他老年人提供普惠服務。

10.增加普惠性服務供給。引導社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可接受、方便可及的普惠養(yǎng)老服務。推進普惠養(yǎng)老簽約工作，完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構(gòu),以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域有效供給。支持培育一批規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務企業(yè)。

11.增加便捷性服務供給。發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，鼓勵社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、助餐助潔、康復護理等服務。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務途徑，依托基層管理服務平臺，為老年人提供養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民服務。

12.增加支持性服務供給。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)將專業(yè)服務延伸到家庭，為家庭養(yǎng)老提供支持。依托具備失能照護能力的專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位，到2025年底，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位3萬張以上。加強家庭養(yǎng)老指導服務，通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網(wǎng)絡公開培訓課程等方式，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

13.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例，到2025年底，全省護理型床位占比達到60%以上。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務協(xié)作機制，開通預約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務和藥事管理能力，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。加強老年人健康管理，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。

（五）提升基本養(yǎng)老服務質(zhì)量

14.建立健全監(jiān)管機制。推進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管“一件事”改革，加強養(yǎng)老服務機構(gòu)登記備案管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老服務領域信用監(jiān)管和信息公開。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督管理，引導從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，維護老年人合法權(quán)益。

15.加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。支持符合條件的院校增設養(yǎng)老服務類專業(yè)，擴大招生規(guī)模，加快養(yǎng)老護理專業(yè)人才培養(yǎng)。探索推廣“定點招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)”的養(yǎng)老服務人員定向培養(yǎng)模式。實施養(yǎng)老服務人才“領頭雁”計劃和養(yǎng)老護理員素質(zhì)提升工程，舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，加快養(yǎng)老服務實習實訓基地建設，到2025年底，全省養(yǎng)老院長和養(yǎng)老護理員培訓上崗率達到100%。完善人才激勵政策，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、一次性入職獎補等政策，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。

16.發(fā)揮標準引領作用。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務監(jiān)管、政府購買服務和財政獎補的重要參考。到2025年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達到一級或二級，80%以上的市、縣（市、區(qū)）福利院達到二級或三級；鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與等級評定，對達到一定等級的機構(gòu)按規(guī)定給予獎補。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)參與質(zhì)量認證。

17.健全風險防范機制。防范化解養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑、消防、燃氣、食品、公共衛(wèi)生等風險隱患,提高安全管理、風險防控和應急處置能力。加強養(yǎng)老服務領域非法集資風險的排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老服務詐騙行為。

三、強化保障

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。堅持黨政主要負責人負總責，主要負責同志要直接研究部署、直接推動落實，分管負責同志要加強調(diào)度、具體主抓，層層壓實責任。要結(jié)合機構(gòu)改革調(diào)整，充分發(fā)揮省老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重要事項、重大問題。省直有關部門要按照職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，明確落實措施和進度安排。

（二）強化督促指導。建立健全評價機制，將養(yǎng)老服務工作納入市縣綜合考核、積極應對人口老齡化綜合績效評估等內(nèi)容。依法依規(guī)開展老年人狀況、基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測等工作。

（三）加強政策保障。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，做好長期護理保險試點工作。建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，將養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費列入同級財政預算，確?；攫B(yǎng)老服務項目及標準落實到位。加強基本養(yǎng)老服務資金監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務資金安全，提高資金使用效益。將符合條件的養(yǎng)老設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中支持發(fā)展養(yǎng)老服務的占比不得低于55%。將政府購買服務與直接提供服務相結(jié)合,優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。落實土地、稅費、金融等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量依法參與提供基本養(yǎng)老服務。加強融資信貸支持，推動普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)申請“財園信貸通”貸款支持。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量通過捐贈、設立慈善基金、慈善信托、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。

（四）營造良好氛圍。各地各有關部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息。要弘揚尊老敬老孝老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/215563.html

本文關鍵詞： 贛辦發(fā), 中共江西省委, 辦公廳, 江西省, 基本, 養(yǎng)老服務, 體系, 建設, 實施意見, 通知