浙自然資規(guī)〔2023〕21號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過程管理辦法（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過程管理辦法（試行）〉的通知》






浙自然資規(guī)〔2023〕21號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省土地綜合整治全過程管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真抓好落實。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日

浙江省土地綜合整治全過程管理辦法（試行）

為進一步規(guī)范有序開展土地綜合整治，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地管理條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）基本定義。本辦法所稱土地綜合整治，是指以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村為基本實施單元，通過“全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理”方式，統(tǒng)籌開展“山水林田湖草”全要素治理，整體推進農(nóng)用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地整治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升，促進城鄉(xiāng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)性重塑的空間治理活動。

（二）適用范圍。本辦法適用于經(jīng)省政府批準的土地綜合整治項目，以及列入自然資源部試點的全域土地綜合整治項目。

（三）階段劃分。土地綜合整治包括前期謀劃、方案審批、項目實施、竣工驗收和后期管護等五個階段；從方案審批通過至整體驗收為實施期，一般為3-5年；整體驗收交付后為管護期，根據(jù)項目管理規(guī)范或?qū)嶋H情況通過簽訂管護協(xié)議、合同約定等方式落實管護期限和責任，其中土地整治類項目不少于3年。

（四）各級責任分工。實行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級管理負責制，省級成立省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省自然資源廳，各級相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機制。

省自然資源廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省土地綜合整治工作，牽頭制定相關(guān)政策措施、管理辦法和考核辦法等，下達全省土地綜合整治年度目標任務(wù)，組織實施方案省級聯(lián)合審查，負責年度績效評價和綜合評定等。

市級自然資源主管部門負責協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和監(jiān)管所轄市域范圍內(nèi)的土地綜合整治項目，分解落實市級土地綜合整治年度目標任務(wù)，組織審查項目計劃，負責實施方案市級審核、年度績效評價市級復(fù)核、年度階段性驗收市級復(fù)核和項目整體驗收等。

縣級人民政府是土地綜合整治工作的責任主體，負責組織編制縣級土地綜合整治年度計劃、項目計劃、實施方案并上報市級，負責年度階段性驗收、整體驗收的縣級初驗，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，開展年度績效評價縣級自評、督促落實后期管護等，由縣級自然資源主管部門負責日常管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責土地綜合整治項目的具體實施，做好政策處理等前期工作，按照經(jīng)省政府批準的實施方案，統(tǒng)籌推進各類子項目進度，按要求落實后期管護責任等。

（五）有關(guān)部門職責。 各有關(guān)部門按照“渠道不亂、各負其責、集中投入、形成合力”的原則，共同參與土地綜合整治工作，推進土地整治共同富裕基本單元建設(shè)。

自然資源主管部門負責土地綜合整治日常管理工作，研究制定市場化推進政策，負責土地綜合整治項目審核、實施指導(dǎo)、新增耕地數(shù)量認定、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案編制和審核、推進存量建設(shè)用地盤活、辦理搬遷農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書注銷、實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)保護修復(fù)；發(fā)展改革部門負責項目區(qū)投資項目審批（核準、備案）工作；經(jīng)信部門牽頭負責項目區(qū)低效工業(yè)企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)畝均效益提升等工作；財政部門負責項目財政資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門負責做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，配合做好受污染耕地安全利用和嚴格管控，配合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作；建設(shè)部門負責城鄉(xiāng)風貌整治提升、城市有機更新、未來社區(qū)建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護工作；交通運輸部門負責公路、水運、民用機場等交通基礎(chǔ)項目建設(shè)工作；水利部門負責水土保持、水系整治、灌溉建設(shè)的實施指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責高標準農(nóng)田建設(shè)和認定、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活等工作，指導(dǎo)耕地后期種植，進行未利用地等耕地后備資源污染狀況調(diào)查；文化和旅游部門負責鄉(xiāng)村文化、旅游事業(yè)發(fā)展工作；林業(yè)部門負責林地保護管理工作，實施林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)和國土綠化、生物多樣性保護、古樹名木保護等工作；文物保護部門負責指導(dǎo)項目區(qū)涉及考古挖掘、文物保護等工作。

二、前期謀劃階段

（一）開展?jié)摿φ{(diào)查。根據(jù)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，深入分析當?shù)赝恋鼐C合整治的需求；以國土“三調(diào)”成果和最新經(jīng)確認的國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃“雙評價”和最新土壤調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對區(qū)域內(nèi)的自然條件、資源稟賦、土地利用狀況、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況等情況深入開展調(diào)查，厘清資源現(xiàn)狀本底、布局優(yōu)化需求、存在問題及工作基礎(chǔ)，進行潛力評估，綜合判斷開展土地綜合整治的必要性和可行性，建立土地綜合整治儲備庫。

（二）確定項目選址。項目區(qū)應(yīng)選擇發(fā)展需求明確、規(guī)劃實施統(tǒng)籌性強、整治需求強、群眾意愿高的區(qū)域，符合以下條件的優(yōu)先選擇：

1. 國土空間規(guī)劃實施重點區(qū)域，如和美鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)等共同富?，F(xiàn)代化基本單元；

2. 空間布局優(yōu)化、耕地連片整治、資源盤活和生態(tài)修復(fù)提升潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的區(qū)域；

3. 資源稟賦好，各類子項目集成度高，具備成片推進條件的區(qū)域；

4. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目所在區(qū)域，且資金籌措保障到位。

（三）做好規(guī)劃銜接。各地應(yīng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃明確的發(fā)展定位、指標分配、剛性管控要求以及各類規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，按需編制土地綜合整治專項規(guī)劃。在市級國土空間總體規(guī)劃中，提出土地綜合整治的目標、主要方向和重點區(qū)域；在縣級國土空間總體規(guī)劃中，落實土地綜合整治的目標和主要方向，明確空間安排，提出整治項目并落實到空間分區(qū)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中，落實縣級規(guī)劃提出的整治目標、空間安排和項目安排，有條件的，細化用途分區(qū)，可以落實到區(qū)塊、圖斑地塊；在詳細規(guī)劃中，明確土地綜合整治所涉地塊用途，提出對應(yīng)區(qū)塊和地塊的具體規(guī)劃技術(shù)指標，直接指導(dǎo)整治實施方案、工程設(shè)計方案的編制。

（四）確定整治目標。以高質(zhì)量落實國土空間規(guī)劃、助力鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實施，促進共同富裕示范區(qū)建設(shè)為要求，確定土地綜合整治總體目標。結(jié)合項目區(qū)實際，提出優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，推動低效工業(yè)整治和城鄉(xiāng)有機更新，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善生態(tài)和人居環(huán)境等方面的具體整治目標。

三、方案審批階段

（一）編制和申報項目計劃。省自然資源廳每年依據(jù)全省國土空間規(guī)劃和全省國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃、土地利用年度計劃，綜合各設(shè)區(qū)市上報的年度計劃，統(tǒng)籌下達全省土地綜合整治年度目標任務(wù)。

市級自然資源主管部門每年依據(jù)全市國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、土地利用年度計劃、省級下達的土地綜合整治年度目標任務(wù)，分解落實市級土地綜合整治年度目標任務(wù)。

縣級人民政府每年依據(jù)縣級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、土地利用年度計劃、市級分解的土地綜合整治年度目標任務(wù)等，確定縣級土地綜合整治年度計劃，結(jié)合土地綜合整治儲備庫編制項目計劃。

市級領(lǐng)導(dǎo)小組批準項目計劃后，將批準文件、項目計劃及情況匯總表等相關(guān)材料報省領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）編制和申報實施方案?？h級項目計劃經(jīng)市級批準并報省后，縣級人民政府按照浙江省土地綜合整治實施方案編制要求，規(guī)范編制實施方案，組織縣級相關(guān)部門初審論證并取得一致性意見后，通過省域空間數(shù)字化治理平臺的土地綜合整治場景（以下簡稱“土地綜合整治場景”），報市級自然資源主管部門。

市級自然資源主管部門組織市級相關(guān)部門論證審核并取得一致性意見后，將實施方案、縣級有關(guān)部門意見、市級審核意見等材料，通過土地綜合整治場景報省自然資源廳。

實施方案應(yīng)統(tǒng)籌安排“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、村莊整治、低效工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治再開發(fā)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、美麗田園、未來鄉(xiāng)村、美麗河湖等各類子項目，并明確各子項目的空間布局、建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)時序、實施主體、投資總額、資金來源、主管部門等。

實施方案應(yīng)內(nèi)容完整，表述準確，圖數(shù)一致，落實國土空間用途管制要求，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類安排整治子項目，并符合以下基本要求：

1. 方案應(yīng)公示并取得整治區(qū)域所涉的村集體經(jīng)濟組織的同意。

2. 整治后耕地數(shù)量質(zhì)量有提升，集中連片度有提高、零星分散圖斑有減少，新增耕地可以長期穩(wěn)定利用。

3. 涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，按照自然資源部、省人民政府等有關(guān)文件要求，按程序穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
4. 涉及耕地流出的，在項目區(qū)內(nèi)落實耕地“進出平衡”。

5. 方案中所涉規(guī)劃新增建設(shè)用地不得增加，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不得增加，同時充分考慮土地節(jié)約集約利用水平，農(nóng)村建設(shè)用地總量原則上不再增加，閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，應(yīng)優(yōu)先用于保障農(nóng)民居住需求。

6. 涉及農(nóng)民補償安置的，要充分尊重農(nóng)戶意見，積極探索多渠道的安置方式，嚴格限制安置周期并按有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)補償，按補償安置協(xié)議的約定安置到位。農(nóng)村安置回遷任務(wù)必須納入“陽光征遷”場景實行全過程監(jiān)管。

7. 不突破生態(tài)保護紅線管理要求，符合零散林地調(diào)整規(guī)定，生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，對歷史文脈有效保護，涉及古樹名木的，制定古樹名木保護方案并經(jīng)專家論證。

8. 明確各子項目資金落實途徑，資金投入和產(chǎn)出平衡。

9. 科學(xué)布置農(nóng)田灌排設(shè)施，水土保持方案經(jīng)縣級水行政主管部門審查后納入實施方案水土保持專節(jié)，涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)的，應(yīng)開展水土流失重點預(yù)防區(qū)不可避讓論證。涉及水域空間調(diào)整的，確保水域面積不減少、功能不減退。

（三）同步編制相關(guān)方案。各地應(yīng)根據(jù)實際，同步編制永久基本農(nóng)田、零散林地、權(quán)屬等相關(guān)調(diào)整方案，與實施方案同步報批，不涉及的，應(yīng)在實施方案中明確。

1. 涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，由縣級自然資源主管部門牽頭編制土地綜合整治項目實施方案，明確永久基本農(nóng)田調(diào)整的布局、規(guī)模、時序安排，并根據(jù)經(jīng)批復(fù)的實施方案，組織實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、耕地功能恢復(fù)、建設(shè)用地復(fù)墾等子項目。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地，以“開天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的，原則上予以保留，確需調(diào)整的，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不得增加。

2. 涉及零散林地調(diào)整的，由縣級自然資源主管部門會同縣級林業(yè)部門編制林地補充和森林植被恢復(fù)計劃或?qū)嵤┓桨?，并隨項目計劃、實施方案同步上報，經(jīng)市級自然資源主管部門會同林業(yè)部門審查后上報省林業(yè)局審核確認。嚴禁將未批準調(diào)整的林地墾造為耕地。

3. 涉及權(quán)屬調(diào)整的，由縣級自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，說明調(diào)整的土地權(quán)屬類型、調(diào)整規(guī)模、位置、具體地塊及相關(guān)權(quán)利人等，分析權(quán)屬調(diào)整的可行性，經(jīng)公告無異議后，報縣級人民政府批準。因整治活動可能造成土地承包權(quán)四至不清，難以明確界定的，在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織綜合確定。

（四）實施方案審批。省自然資源廳組織省級相關(guān)部門，對市、縣級上報的實施方案進行聯(lián)合審查，審查通過后，報省人民政府批準。

實施方案批準后，應(yīng)及時在土地綜合整治場景中入庫。經(jīng)批準和入庫的實施方案，是土地綜合整治實施、驗收、監(jiān)管、考核的依據(jù)。

四、項目實施階段

（一）嚴格項目實施。縣級人民政府按照經(jīng)批準的實施方案，統(tǒng)一組織整治主體具體實施，按期完工，達到整治目標。各類子項目應(yīng)按照實施方案和相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定履行完整的審批、核準以及招投標等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門根據(jù)職責做好實施監(jiān)督和驗收工作，并及時辦理搬遷農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書注銷手續(xù)。對屬于同一行業(yè)主管部門且具備統(tǒng)一施工條件的，可對相關(guān)子項目合并立項，進行統(tǒng)一招投標，并按要求做好以下工作：

1. 涉及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)納入年度耕地“進出平衡”總體方案并確保落實年度進出平衡；

2. 涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”和先補后調(diào)的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
3. 涉及建設(shè)用地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)房集中安置區(qū)域的內(nèi)部道路、公建配套等設(shè)施應(yīng)整體辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用手續(xù)，辦理供地手續(xù)后方可進行實質(zhì)性施工建設(shè)；

4. 涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當在征得土地權(quán)利人和承租人同意基礎(chǔ)上，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)公告無異議后，依法報批；

5. 涉及搬遷安置的，應(yīng)先與搬遷農(nóng)民簽訂補償安置協(xié)議并補償?shù)轿唬?br />
6. 涉及古樹名木的，應(yīng)嚴格執(zhí)行古樹名木保護方案，不得擅自采伐；

7. 涉及文物保護的，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；

8. 水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，農(nóng)田灌排工程與土地綜合整治項目同時建設(shè)、同時推進、同時管理。

（二）規(guī)范實施方案調(diào)整。因政策、資金和農(nóng)民意愿等發(fā)生變化而造成部分子項目難以按批準的實施方案完成的，縣級人民政府組織有關(guān)部門和專家對調(diào)整方案進行論證后，按以下情形處理：

涉及實施范圍調(diào)整、實施期限延長和項目撤銷的，調(diào)整方案（撤銷申請）經(jīng)市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準；

涉及其他調(diào)整的，報市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意。

實施方案調(diào)整應(yīng)按照“整治方向不偏移，整體目標不降低、底線思維不突破”的要求進行，項目實施期限延長、撤銷等調(diào)整情況納入土地綜合整治績效評價考核。

經(jīng)批準同意后的調(diào)整方案，由縣級自然資源主管部門在土地綜合整治場景中完成調(diào)整入庫，作為整體驗收的依據(jù)。

（三）強化過程監(jiān)管。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)實施項目化、清單化、責任化管理，將土地綜合整治各項指標任務(wù)分解落實，督促實施主體落實全方位監(jiān)管責任，加強施工現(xiàn)場管理。

省自然資源廳利用無人機航拍、定期遙感影像套合分析、實時照片分析等監(jiān)測手段，結(jié)合土地綜合整治應(yīng)用場景，對市級、縣級實施進度開展動態(tài)監(jiān)測和綜合評價。發(fā)現(xiàn)疑似問題的，縣級人民政府需30日內(nèi)調(diào)查核實并反饋有關(guān)情況。

出現(xiàn)以下情況的應(yīng)立即暫停實施并限期整改到位，情節(jié)嚴重的，予以撤銷。確屬違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)及時處置：

1. 未按實施方案建設(shè)，搞大拆大建，強迫農(nóng)民上樓，未落實農(nóng)村回遷安置方案，損害農(nóng)民和村集體利益的，出現(xiàn)重大信訪輿情的；

2. 永久基本農(nóng)田調(diào)整驗收方案在完成國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫更新前，在調(diào)出的永久基本農(nóng)田上建設(shè)的；

3. 未實現(xiàn)耕地年度內(nèi)“進出平衡”要求的，未及時落實耕地“占補平衡”的；

4. 突破生態(tài)保護紅線管理要求，存在砍樹挖山填湖、違法占用地林地、濕地等生態(tài)用地，存在破壞古樹名木及其生長環(huán)境、以整治名義擅自毀林開墾、不符合零散林地調(diào)整規(guī)定等情況的；

5. 未落實水土保持措施，存在表土保護不到位、排水系統(tǒng)不完善、裸露面未防護到位、土石方亂堆亂棄等情況的；

6. 破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文化文脈，在需要重點保護的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定拆建活動的；

7. 違法用地情況嚴重且未及時處理到位的。

五、竣工驗收階段

（一）嚴把驗收程序和質(zhì)量標準。嚴格按照浙江省土地綜合整治驗收和綜合評定要求，按子項目驗收、年度階段性驗收和整體驗收的流程，有序開展縣級初驗、市級整體驗收、省級綜合評定。

（二）開展子項目驗收。子項目竣工后，應(yīng)按照“誰立項、誰驗收”的原則，由項目組織實施主體申請，項目主管部門按照相應(yīng)驗收辦法確定的標準、程序和內(nèi)容開展驗收工作，并出具驗收文件或證明材料。

土地整治項目竣工后，新增耕地必須必須開展耕地質(zhì)量等級評定，實測新增耕地面積和永久基本農(nóng)田面積，不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測算，并通過日常變更機制報部核查，核查通過后方可按規(guī)定開展項目驗收和入庫工作，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致。涉及現(xiàn)狀地類或種植屬性調(diào)整的，應(yīng)及時納入日常變更或年度國土變更調(diào)查。

（三）開展年度階段性驗收。每年年末由縣級自然資源主管部門組織相關(guān)部門嚴格對照實施方案確定的年度目標任務(wù)，開展階段驗收的初驗工作，形成初驗報告報市級自然資源主管部門復(fù)核。市級復(fù)核通過后形成驗收意見報省自然資源廳。年度未完成“進出平衡”和補劃永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達到質(zhì)量要求的，不得通過階段性驗收。階段性驗收未通過的，應(yīng)及時整改，整改到位后才能開展下一階段工作。

（四）開展整體驗收。實施方案中確定的子項目全部經(jīng)最終驗收機關(guān)驗收通過，永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案實施完成并通過市級驗收、省級復(fù)核（不涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的除外），完成搬遷農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證書注銷手續(xù)，縣級人民政府可組織相關(guān)部門開展縣級初驗?？h級初驗通過后，由縣級自然主管部門向市級自然資源主管部門提出整體驗收申請，并上報初驗意見和驗收材料。

市級自然資源主管部門根據(jù)縣級申請和驗收材料，組織有關(guān)部門開展整體驗收，并出具市級驗收意見。市級自然資源主管部門應(yīng)嚴格把關(guān)，不得通過隨意調(diào)整實施方案、大幅調(diào)低實施目標的方式降低驗收標準。

出現(xiàn)下列情況之一的，整體驗收不得通過：

1. 沒有取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或群眾意見，或農(nóng)民滿意度調(diào)查不達標的，沒有充分落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的；

2. 永久基本農(nóng)田調(diào)整方案實施結(jié)果未通過省級復(fù)核的，耕地數(shù)量沒有增加，質(zhì)量和生態(tài)沒有得到顯著改善的；

3. 擅自違規(guī)調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，增加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的；

4. 未經(jīng)合法批準建設(shè)用地總規(guī)模增加的；

5. 主要整治目標低于原批準實施方案50%的；

6. 沒有落實后期管護主體，耕地保護、種植利用得不到保證，存在撂荒隱患的；

7. 建新區(qū)存在未批先建等違法用地行為的。

縣級人民政府應(yīng)限期整改，整改期限最多不超過一年，整改到位后重新驗收。逾期兩年以上未驗收或經(jīng)整改后仍無法達到驗收要求的，應(yīng)予以撤銷，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年內(nèi)不得再次申請開展土地綜合整治。

（五）做好歸檔管理。子項目驗收通過后，應(yīng)按所涉行業(yè)要求，及時在部、省相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中入庫。永久基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)果需經(jīng)省自然資源廳復(fù)核并在全國永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)完成入庫，及時更新國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)后，方可作為用地審批依據(jù)。整治后權(quán)屬有調(diào)整的，縣級自然資源部門應(yīng)引導(dǎo)權(quán)利人及時辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。整體驗收后應(yīng)及時在土地綜合整治場景中入庫，國家級試點項目還應(yīng)在自然資源部全域土地綜合整治信息系統(tǒng)完成入庫。

六、后期管護階段

（一）落實用途管制要求。以實施入庫后的最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)地類為基礎(chǔ)，嚴格各地類用途管制，規(guī)范各地類間用途轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）嚴格耕地和永久基本農(nóng)田管護。嚴格耕地用途管制和永久基本農(nóng)田特殊保護，分級落實耕地保護目標黨政同責。補充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標使用完畢且達到三年管護期的項目，納入一般耕地管理。因建設(shè)需要，確需占用耕地的，應(yīng)嚴格落實項目區(qū)內(nèi)耕地“雙平衡”，對于符合占用補劃永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實“先補后占”。補劃的永久基本農(nóng)田要防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成后，要及時向社會公告，加強后期管護和政策宣傳，接受社會監(jiān)督。

（三）落實種植要求。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按實施后地類管制規(guī)則，督促落實種植要求。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，新增耕地管護期限內(nèi)，每年至少種植一期糧食作物；新增水田每年至少種植一季水稻等水生作物，冬季可種植應(yīng)季農(nóng)作物或紫云英、苜蓿等綠肥。

七、資金保障

（一）加大資金統(tǒng)籌力度?？h級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌整合項目區(qū)內(nèi)的各類資金，編制資金籌措和平衡方案。落實資金整合主體責任，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制，加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。

（二）加強金融支持。以市場化方式用好金融工具，創(chuàng)新投融資體制機制。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為土地綜合整治提供中長期信貸支持。支持符合條件的項目申報地方政府債券。

（三）推行市場化運作機制。各地可按照“誰整治、誰受益”原則，通過生態(tài)補償、運營管護、配套產(chǎn)業(yè)用地等方式，引進社會資本參與，推行市場化運作的新模式。

八、獎懲激勵

（一）開展年度績效評價?？h級人民政府每年年末，以年度工程產(chǎn)出、效益和群眾滿意度等為指標為重點，對本年度土地綜合整治工作推進情況進行年度績效評價，年度績效評價成果經(jīng)市級自然資源主管部門審核后報省自然資源廳。涉及項目撤銷的縣（市、區(qū)），當年年度績效評價不得評為優(yōu)秀。績效評價結(jié)果納入省政府督查激勵、鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)等考核。

（二）開展年度精品工程評定。省自然資源廳對各市推薦的上一年度整體驗收的優(yōu)秀工程進行綜合評定，對得分排名前20%的組織開展復(fù)核，復(fù)核通過的評為省級精品工程，按檔給予資金補助。實施方案調(diào)整后的主要整治目標與原批準的實施目標降低超過20%的，不得評為省級精品工程。

（三）督查激勵。土地綜合整治列入省政府督查激勵，對推進土地綜合整治工作取得明顯成效的縣（市、區(qū)），給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

本辦法自2024年2月3日起施行，有效期為5年。

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