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吉林省人民政府辦公廳關于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見
吉政辦發(fā)〔2017〕22號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為切實解決省級專項資金管理使用中存在的投向固化、使用碎片化、分配行政化、資金使用效率低等問題,集中財力落實好省委、省政府決策部署和重點工作,充分發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的放大作用,增加有效供給,提高資金使用的精準性、有效性,推進深化供給側(cè)結構性改革,促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、堅持突出重點,形成資金合力
要緊緊圍繞國家和省委、省政府決策部署,結合深化供給側(cè)結構性改革和年度重點工作,推進資金統(tǒng)籌使用,著力解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的 “瓶頸 ”和關鍵性問題,對標、把準、不跑偏,防止資金投向固化、資金使用散碎化。
(一)著力推進供給側(cè)結構性改革。緊緊圍繞 “三去一降一補”五大任務,以提高全要素生產(chǎn)率為核心,大力推進供給側(cè)結構性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,激發(fā)消費需求,創(chuàng)造有效供給,推進經(jīng)濟增長,增強持續(xù)增長動力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,支持新技術新產(chǎn)品推廣應用、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、設施農(nóng)業(yè)建設、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷促銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力、聚力,促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益,促進新舊動能轉(zhuǎn)換,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),培育新的經(jīng)濟增長點,重點向示范引領效果好、拉動作用強、社會效益明顯、成長快的項目傾斜,向現(xiàn)代物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)傾斜,向旅游、文化、健康養(yǎng)老等公益性領域傾斜,推進國企改革和服務業(yè)攻堅。
(二)著力促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。要對標省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和部署,改變資金分配項目求全、覆蓋面求廣的傳統(tǒng)做法,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),集中資金解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和突出問題,解決制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的 “瓶頸 ”問題。堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加大財政資金支持力度,推動信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)等服務業(yè)加快發(fā)展。加大對新興產(chǎn)業(yè)和高成長性潛力項目的支持,引導企業(yè)加大技術改造、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面的投入,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結合。促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不斷成長壯大,引導小微企業(yè)入規(guī)入統(tǒng),促進中小企業(yè)服務體系建設,培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新增量,提升中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。引導金融機構信貸資金向涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和科技型企業(yè)加大投入,緩解民營經(jīng)濟和 “三農(nóng) ”融資難問題。著眼安全生產(chǎn)重點工作,強化各級政府安全生產(chǎn)的事權和支出責任,以增強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為核心,加大公益性、公共性、基礎性的安全生產(chǎn)建設項目投入。
(三)著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把R&D投入比重作為企業(yè)獲取科技創(chuàng)新資金支持的必要條件和重要因素,引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要集中資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和雙創(chuàng)平臺建設,支持方向清、潛力大、發(fā)展前景好、示范帶動能力強的項目。要進一步完善人才獎勵激勵政策,重點向有突出貢獻的高端人才傾斜,向經(jīng)濟發(fā)展急需的緊缺高端人才傾斜,向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展前景好的項目傾斜,向成果省內(nèi)易轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟社會效益好的項目傾斜,以大學生雙創(chuàng)工程、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)技能實訓基地、企業(yè)雙創(chuàng)平臺、雙創(chuàng)示范基地等為重點,以市場就業(yè)需求為導向,開展職業(yè)技能培訓,加強校企合作,著力促進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)著力推進新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)開放。圍繞國家和省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略,向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、省級示范城鎮(zhèn)、
擴權強鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)等建設項目傾斜,加強重大項目謀劃,引導體制機制創(chuàng)新,推進先行先試示范試點。深入實施長吉圖先導區(qū)戰(zhàn)略,推進向東向南兩翼并進,支持互聯(lián)互通物流大通道和國家級、省級重要開發(fā)開放平臺基礎設施建設。推進開發(fā)區(qū)完善基礎設施和公共服務平臺建設,加快轉(zhuǎn)型升級、差異化發(fā)展,發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,引領經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動省內(nèi)企業(yè)與跨境電商平臺企業(yè)合作,促進跨境電商新方式的廣泛應用,促進外經(jīng)貿(mào)結構調(diào)整,培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加大招商引資力度,注重工作實效,宣傳推廣吉林。
(五)著力改善民生。聚焦人民群眾所思所盼、所急所需,著力支持推進冬季清潔取暖,普遍推行垃圾分類制度,解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用,提高養(yǎng)老服務質(zhì)量,加強食品藥品安全監(jiān)管等人民群眾普遍關心的生產(chǎn)生活細節(jié)問題。著力支持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、應對氣候變化、秸稈綜合利用等方面,突出水體、大氣、土壤污染防治和生態(tài)建設以及環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點,著重解決污染防治和環(huán)境管理等關鍵問題。要以建設 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”的新農(nóng)村為目標,著力支持解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、基層組織建設等方面的薄弱環(huán)節(jié),推進脫貧攻堅。支持疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種繁育推廣,發(fā)展無公害綠色有機畜禽產(chǎn)品。支持食品藥品安全示范園區(qū)建設,有針對性地加大市場整頓、專項打假、舉報獎勵和媒體宣傳方面的投入,強化監(jiān)管的震懾作用。
二、堅持問題導向,精準有效使用
要針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點和難點,充分發(fā)揮市場和政府的作用,化 “小錢 ”為 “大錢 ”,化 “零錢 ”為 “整錢 ”,充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用,增加有效供給,向培育發(fā)展新動能發(fā)力、聚力。
(六)著力發(fā)揮市場機制的決定性作用。要不斷明晰政府與市場的邊界,注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過政策制定、資金扶持、營造環(huán)境等方式,促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。要創(chuàng)新資金支持方式,根據(jù)不同類型、不同階段的企業(yè)特點,減少直接補助,加大間接投入,完善專項資金的支出政策和機制設計,充分發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤 ”的作用,引導帶動社會資本和金融資本加大投入,促進重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不斷成長壯大。
(七)著力構建專項資金管理使用新機制。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,提升財政專項資金配置能力和水平,著力推進深化供給側(cè)結構性改革。加強財政資金市場化運作,充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用,不斷優(yōu)化重點領域貸款貼息、風險補償、“銀政企保 ”、股權投資等市場化運作模式,放大財政資金的撬動效果,引導更多信貸資金和社會資本投入實體經(jīng)濟。對于競爭性領域?qū)ｍ?原則上以貼息為主,并逐步加大股權投資、基金投入等市場化運作力度,充分發(fā)揮市場機制作用和政府投入引導撬動作用,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰,實現(xiàn)資金使用效益最大化和效率最優(yōu)化。對于公益性基礎設施建設領域?qū)ｍ?要引入競爭機制,更多地采取政府和社會資本合作(PPP)、向社會購買服務等市場化模式,最大限度地吸引金融資本和社會資本,實現(xiàn)政府與市場作用有效結合。對城市供水、垃圾處理等具有穩(wěn)定收益的公共基礎設施建設項目,原則上通過PPP模式支持。對于確需通過行政方式分配的專項,要事前明確補助機制,引入第三方評審機制,采取貼息、先建后補、以獎代補等事中或事后獎勵激勵方式,充分調(diào)動補助對象的積極性。
(八)著力調(diào)動市縣的積極性和主動性。分配給市縣的專項資金,除重大投資項目等須實行項目法分配外,原則上采取因素法分配切塊下達,與工作績效考核掛鉤、與資金使用效果掛鉤,將切塊資金具體分配權、項目確定權交給市縣,充分發(fā)揮市縣的積極性和區(qū)域管理優(yōu)勢。專項資金要按規(guī)定時限提前下達市縣,并列入市縣政府年度預算,保證項目盡早實施,及時發(fā)揮資金使用效益。通過修改相關資金管理辦法或?qū)κ锌h予以必要授權,允許市縣政府在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。市縣政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結合本級安排的相關資金,加大統(tǒng)籌力度,將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用。
三、強化組織實施,保障措施落實
要進一步健全專項資金管理制度,堅持清單管理,明晰部門職責,推進資金統(tǒng)籌,強化績效考核,有效解決投向固化、使用碎片化、分配行政化等問題,建立科學合理、精準高效、公平公正、公開透明的專項資金管理機制。
(九)完善制度,強化統(tǒng)籌。各有關部門要嚴格按照省委、省政府決策部署和重點工作,修訂完善資金管理辦法,切實改進創(chuàng)新資金管理,提升資金的功效和放大作用,確保有限的資金用到刀刃上。省級業(yè)務主管部門側(cè)重資金使用績效監(jiān)管,省級財政部門側(cè)重資金執(zhí)行效率監(jiān)管。進一步整合專項資金,推進政策目標接近、投入方向類同、管理方式相近的資金統(tǒng)籌使用。多個部門共同管理的資金,要明確一個牽頭部門,制定統(tǒng)一的資金管理辦法,按照資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌使用和分配,不得按部門內(nèi)設機構進行切塊管理。要按照國家和省有關規(guī)定,科學合理安排資金預算,認真做好資金使用規(guī)劃和項目儲備,及時下達撥付資金,提高預算執(zhí)行效率。省級專項資金嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出,以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設支出,對確需安排的重大課題研究項目經(jīng)費要從嚴控制。資金主管部門會同財政部門上報省政府的省級專項資金安排使用方案,由分管資金主管部門的副省長和分管財政工作的副省長審定后,核報省長審批。
(十)清單管理,公開透明。要扎緊制度的 “籠子 ”,推進信息公開,防范資金分配使用過程中的廉政風險問題。繼續(xù)做好財政專項資金清單管理工作,嚴控新增設專項資金,防止財政資金 “碎片化 ”。除涉密信息外,省級專項資金管理辦法、申報指南、分配結果等信息,要全部通過省財政廳網(wǎng)站和省政府政務服務網(wǎng)及時向社會公開,便于社會公眾了解和監(jiān)督。進一步提升涉企資金的透明度,資金正式分配下達前要向社會公示。
(十一)花錢問效,低效問責。加強績效管理,增強成本效益意識,做到資金使用有目標、使用過程有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。將財政專項資金支出績效考核列入部門重點工作,加強資金使用績效的審計和監(jiān)督。積極引入第三方考核評價力量,深入開展績效評價工作,建立預算安排與績效評價結果相結合的機制和專項資金評估退出機制,偏離目標、使用散碎的及時收回,資金使用績效低下的相應減少或不安排下年度資金,并約談問責部門負責人。
各有關部門要結合部門職責,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切工作配合,健全完善資金管理制度,抓好各項相關工作落實。要堅持問題導向和效果導向,牢固樹立資金使用精準有效意識,切實管好、用好省級專項資金,促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月9日
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