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吉林省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕54號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
減少、規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項,是降低制度性交易成本、推進供給側結構性改革的重要舉措,是黨中央、國務院實施 “放管服 ”改革的一項重要內(nèi)容。為鞏固全省職業(yè)資格改革成果,深化人才發(fā)展體制機制和人才評價制度改革,最大限度地激發(fā)和釋放改革紅利,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就全省進一步做好規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作通知如下:
一、堅決杜絕已取消的職業(yè)資格許可和認定事項變相恢復
2014年以來,國務院先后分七批取消了434項國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項(目前公布429項,另外5項需提請修訂相關法律、法規(guī)后再公布取消),我省已按批次及時進行了清理,并取消了我省自行設置的全部(71項)職業(yè)資格許可和認定事項。
各地、各部門要繼續(xù)堅持黨中央、國務院明確的 “四個取消”原則,即取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格;國務院部門設置實施的有法律、法規(guī)依據(jù),但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關系并不密切,或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的準入類職業(yè)資格,按程序提請修訂有關法律、法規(guī)后予以取消;取消國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格;取消地方各級政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格。深入貫徹落實國家關于減少和取消職業(yè)資格許可和認定事項的政策措施,對國務院已公布取消及我省已公布取消自行設置的職業(yè)資格許可和認定事項,任何部門和單位不得將其作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可、行業(yè)準入等事項的前置條件。調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準入控制,不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關職業(yè)強制掛鉤。
要加強跟蹤督查,確保清理到位,防止反彈或變相恢復。國務院已公布取消的職業(yè)資格許可和認定事項中,實施部門為國務院部門(機構)的,由我省對應部門(機構)負責跟蹤督查(詳見附件1),我省已公布取消自行設置的職業(yè)資格許可和認定事項由設置部門負責跟蹤督查(詳見附件2)。各地政府及有關部門不得自行新設職業(yè)資格許可和認定事項。
二、建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度
根據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單實施情況,及時制定我省職業(yè)資格目錄清單,在吉林政務服務 “一張網(wǎng) ”上向社會公開發(fā)布。清單之外一律不得開展許可和認定職業(yè)資格,清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。要建立調(diào)整更新機制,對目錄清單進行適時調(diào)整、動態(tài)更新。逐步構建科學設置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的全省職業(yè)資格框架和管理體系。
三、推動行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作
各地、各部門要積極推動行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術人員和技能人員水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。落實國家技能人才職業(yè)技能等級認定政策,制定不同職業(yè)技能等級享受相應的職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策。按照國家職業(yè)標準和評價規(guī)范,推動由企業(yè)和行業(yè)組織自主開展技能評價。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接,落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應的職稱、學歷比照認定制度,暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
四、妥善處理已取消的職業(yè)資格許可和認定事項后續(xù)工作
對已取消的職業(yè)資格許可和認定事項,各地、各部門要按國家有關規(guī)定,分類妥善處理后續(xù)工作,做好政策銜接,確保社會穩(wěn)定。對國務院公布取消前已發(fā)布鑒定考試公告或受理報名的職業(yè)資格許可和認定事項,要根據(jù)考生意愿,或繼續(xù)做好鑒定考試工作,或退費;對已組織完成鑒定考試的職業(yè)資格許可和認定事項,要做好職業(yè)資格證書發(fā)放等后續(xù)工作;對按 “雙證書”(畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書)招生的職業(yè)院校(技工院校),要兌現(xiàn)招生條件,在學生畢業(yè)時按規(guī)定授予 “雙證書 ”。對調(diào)整資格類別、評價方式或與其他職業(yè)整合的職業(yè)資格許可和認定事項,要按調(diào)整、整合后的有關規(guī)定實施。對取消前取得的職業(yè)資格證書,繼續(xù)作為能力水平的證明。
五、加強監(jiān)管,嚴肅查處職業(yè)資格違法違規(guī)行為
職業(yè)資格許可和認定工作實行屬地管理與行業(yè)管理相結合的原則。要落實各地政府的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任,建立分工合作機制,形成工作合力,加強職業(yè)資格管理。
職業(yè)資格鑒定考試管理部門要加快職能轉變,嚴格落實 “考培分離 ”“鑒培分離 ”,健全職業(yè)資格證書管理辦法,嚴格證書發(fā)放管理,確保職業(yè)資格證書的公信力和權威性。將職業(yè)資格證書作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開工、開業(yè)許可、行業(yè)準入等事項前置條件的部門,要嚴肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為,繼續(xù)推進職業(yè)資格 “掛證 ”行為清理整頓工作。各地、各部門要暢通公眾監(jiān)督渠道,設立監(jiān)督舉報電話或信箱,強化社會監(jiān)督,對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的問題,要及時回應,認真調(diào)查核實,對違規(guī)設置、實施的職業(yè)資格許可和認定事項,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起、曝光一起。
六、優(yōu)化服務,持續(xù)降低制度性交易成本
職業(yè)資格是當前技能人才評價的主要載體,與技能人才培養(yǎng)培訓、選拔使用、激勵保障、認定統(tǒng)計等工作緊密相連。相關職業(yè)資格取消后,對應的職業(yè)崗位和標準要求并未取消,而是不再采取職業(yè)資格方式評價。要積極探索完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策,并做好與職業(yè)資格的銜接。要在科學設置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務體系內(nèi),充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術手段,依托全國專業(yè)技術人員資格考試報名服務平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務監(jiān)管平臺,加強職業(yè)資格信息化管理和服務,暢通社會服務渠道。
各地、各部門要加強組織領導和督促指導,遏制亂設職業(yè)資格、亂發(fā)證和 “掛證 ”問題的反彈,鞏固和深化改革成果,持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,推進職業(yè)資格許可和認定工作健康有序開展。省政府將定期開展審計、督查,對工作進展緩慢、落實不到位的,進行限期整改;對推諉扯皮、敷衍塞責的,追究相關人員責任;對造成不良社會影響的,堅決嚴肅問責。
附件:
1.吉 林省落實國務院公布取 消的職業(yè)資 格許可和認 定事項清 單
2.吉 林省取消自行設置的職 業(yè)資格許 可和認定事 項清 單
吉林省人民政府辦公廳
2017年7月14日
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