您當前的位置：吉政發(fā)〔2017〕1號《吉林省人民政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》
吉林省人民政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）目標任務。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力進一步增強。
1.落實國家稅收政策，合理降低稅費負擔，清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。
2.融資成本有效降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。
3.制度性交易成本明顯降低，加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作取得明顯成效。
4.人工成本上漲得到合理控制，工資水平保持合理增長，企業(yè) “五險一金 ”繳費占工資總額的比例合理降低。
5.用能用地成本進一步降低，企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格、企業(yè)用地成本合理降低。
6.物流成本較大幅度降低，社會物流總費用占社會物流總額的比例降低05個百分點，工商業(yè)企業(yè)物流費用率降低1個百分點。
（二）主要原則。
1.堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合。調動各方面積極性，突出問題導向，制定可操作、可落地、可檢查的政策措施。
2.堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合。實施有針對性的政策舉措，緩解當前的突出矛盾和問題；同時，深化改革、改善發(fā)展環(huán)境，解決體制機制問題。
3.堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結合。既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
4.堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合，引導實體經(jīng)濟企業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術創(chuàng)新。
5.堅持降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合，加強質量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
二、合理降低企業(yè)稅費負擔
（三）全面推開營改增試點。
積極落實關于全面推開營改增試點工作的各項政策措施，強化財稅部門協(xié)作機制，加強與重點行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，搞好我省營改增四個行業(yè)的企業(yè)稅負變化分析以及營改增政策效應評估，開展對企業(yè)的專題輔導，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省國稅局）
（四）落實研發(fā)費用加計扣除政策。
嚴格落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除等對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持政策，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等優(yōu)惠政策辦理流程，對首臺（套）重大技術裝備、首批次關鍵零部件和重點新材料推廣應用擴大保險保費補償范圍。在每年的匯算清繳結束后對全省研發(fā)費加計扣除等有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，開展政策效應分析。（牽頭單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、吉林保監(jiān)局）
（五）落實新的節(jié)能環(huán)保專用設備稅收政策。
嚴格按照國家新修訂的《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)符合條件的節(jié)能環(huán)保專用設備給予稅收政策支持。強化事中事后監(jiān)管，落實國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，整合銜接相關環(huán)境管理制度，明確企業(yè)守法要求，劃定環(huán)保部門執(zhí)法邊界。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）
（六）清理規(guī)范涉企收費。
確保國家新出臺的各項降費減負政策措施落實到位。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的省級經(jīng)營服務性收費項目清單實行動態(tài)管理，在省政府門戶網(wǎng)站常態(tài)化公示。加強日常專項監(jiān)督檢查，全面跟蹤各項收費政策的執(zhí)行和落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時按相關規(guī)定做出處理。設立 “吉林省軟環(huán)境建設之窗 ”網(wǎng)站，建立投訴平臺。對涉企違規(guī)收費問題，協(xié)調督促有關部門予以查處。（牽頭單位：省財政廳、省物價局、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國資委、省國稅局）
（七）取消減免一批政府性基金。
對新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。（牽頭單位：省財政廳，參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局）
三、有效降低企業(yè)融資成本
（八）保持流動性合理充裕。
支持地方法人金融機構加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場，發(fā)展大額存單和銀行同業(yè)存單。鼓勵省內符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行二級資本債。協(xié)調省國開行、省農(nóng)發(fā)行、省進出口銀行加大對我省 “五大工程 ”“四大工程包 ”等重大項目建設的信貸投放，為我省大中型基礎設施建設和生物醫(yī)藥、量子通訊等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。對 “三農(nóng) ”、小微企業(yè)貸款達到一定比例的法人金融機構或將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的縣域法人金融機構給予優(yōu)惠準備金率政策；運用再貸款、再貼現(xiàn)工具為銀行機構發(fā)放 “三農(nóng) ”、小微企業(yè)貸款提供資金支持；加強地方法人金融機構流動性管理，適時運用常備借貸便利為地方法人金融機構提供短期流動性支持。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、吉林銀監(jiān)局）
（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費用。
完善信貸資金向實體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁 “以貸轉存 ”“存貸掛鉤 ”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。大力發(fā)展政府性融資擔保機構，擴大對小微企業(yè)的服務規(guī)模。繼續(xù)實施融資性擔保機構業(yè)務補助政策，鼓勵開展低費率擔保業(yè)務。（牽頭單位：吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展 改革委）
（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標。
綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質量、資本充足率等因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。（牽頭單位：吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行）
（十一）加大不良資產(chǎn)處置力度。
適當調整不良資產(chǎn)轉讓方式、范圍、組包項目及戶數(shù)方面的規(guī)定，完善不良資產(chǎn)轉讓政策，提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。工商和稅務部門對國有企業(yè)在資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方面給予減免稅費的政策支持，貫徹落實國家關于企業(yè)兼并重組的稅收政策。金融機構對于國有企業(yè)的到期和逾期債務給予免息、減息或停息掛賬等優(yōu)惠政策，通過回收再貸、貸款重組，以及發(fā)放并購貸款等推動低效企業(yè)兼并重組，加大不良資產(chǎn)處置核銷力度。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國資委）
（十二）推進各類金融機構加快發(fā)展。
爭取在我省設立東北地區(qū)第一家民營銀行，積極發(fā)展中小銀行、社區(qū)支行和小微支行。鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構穩(wěn)步發(fā)展。積極支持地方性法人金融機構通過發(fā)行普通金融債券、二級資本債券補充資本和營運資金。加快發(fā)展融資租賃公司，促進實體企業(yè)設備升級和技術進步。支持具備條件的企業(yè)和金融機構發(fā)起設立消費金融公司、財務公司、金融租賃公司以及汽車金融公司等非銀行金融機構。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行，參加單位：省商務廳）
（十三）積極支持股權債券融資。
支持省內上市公司充分利用非公開發(fā)行、發(fā)行公司債券、發(fā)行優(yōu)先股等方式，改善融資結構，降低融資成本。按照 “上市一批、培養(yǎng)一批、儲備一批 ”的原則，深入挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、新材料、生物制藥、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的后備資源，制定分類推進培育計劃。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券融資。推動成立國有擔保機構，重點為發(fā)債中小企業(yè)提供擔保服務。加快企業(yè)債券創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展超短期融資券、可續(xù)期債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委，參加單位：吉林證監(jiān)局、省財政廳）
（十四）引導企業(yè)利用境外低成本資金。
推行企業(yè)赴境外發(fā)債備案登記制度改革，鼓勵符合政策的企業(yè)開展跨境融資。支持省內符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券、外幣債券，推動企業(yè)在境外發(fā)行美元債券，支持省內對外合作企業(yè)在境外資本市場發(fā)行股票。提高省內金融機構對境外資產(chǎn)或權益的處置能力，以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益抵押為 “走出去 ”企業(yè)提供信貸支持。加強跨境人民幣政策宣傳，推動中資企業(yè)、外商投資企業(yè)辦理海外人民幣借款業(yè)務，促進企業(yè)辦理跨境人民幣結算業(yè)務，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。加強外匯窗口服務，簡化外債登記業(yè)務辦理程序，放寬資金回流和結匯限制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行）
四、著力降低制度性交易成本
（十五）加強政府誠信評估管理。
將誠信政府建設納入全省軟環(huán)境建設考核評價內容。強化追責問責，加大涉軟案件督查督辦力度。組織實施公平競爭審查制度，防止出臺排除和限制市場競爭的政策措施。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反不正當競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領域的市場規(guī)則。按照國家部署，實行市場準入負面清單制度，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省物價局、省商務廳、省工商局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局、省公安廳）
（十六）深化 “放管服 ”改革。
按照能簡盡簡的原則，取消和下放項目管理權限、清理規(guī)范項目前置審批條件、優(yōu)化審批流程、推行并聯(lián)審批、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，全面落實行政審批 “一個窗口 ”建設。繼續(xù)實施重大項目領辦、代辦制，推進在線審批監(jiān)管平臺建設和應用，加快連通各省直及市、縣審批部門政務外網(wǎng)，實現(xiàn)平臺全面貫通。組建行政審批制度改革專家?guī)?，建?“放管服 ”改革評估機制，推行企業(yè)名稱登記改革，實現(xiàn)企業(yè)名稱登記全程電子化。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估、組建軟環(huán)境監(jiān)督員隊伍、建立企業(yè)評議部門制度，嚴厲查處破壞企業(yè)營商環(huán)境的行為。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質量監(jiān)督局，參加單位：長春海關、省商務廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省能源局、省公安廳）
（十七）加強信用體系建設。
開展信用歸集、共享、公開和使用工作，定期向有關部門反饋信息數(shù)據(jù)及意見。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。做好高級信用企業(yè)的認證工作，引導我省企業(yè)參與國際互認。引導各行業(yè)協(xié)（商）會依法制定和實施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，建立企業(yè)信用檔案，實行分類分級管理，引入第三方評價機構開展評比，向社會公示結果，建立企業(yè)紅黑名單制度。（牽頭單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行）
（十八）加強知識產(chǎn)權保護。
完善知識產(chǎn)權案件程序、執(zhí)法依據(jù)、法律文書格式，細化完善知識產(chǎn)權案件辦理有關程序規(guī)定，實現(xiàn)案件辦理的程序化、規(guī)范化。邀請知識產(chǎn)權權利人對侵權物品鑒定知識進行培訓。辦結知識產(chǎn)權案件后及時將企業(yè)違法信息提供給相關企業(yè)管理部門進行信用評級參考。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳、人民銀行長春中心支行、省工商局，參加單位：長春海關、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省公安廳）
（十九）提升貿易便利化水平。
繼續(xù)深化區(qū)域通關一體化、無紙化改革。支持企業(yè)自主選擇全國各口岸進出口貨物的申報、納稅、驗放地點及通關方式。全面推進關檢合作 “一次申報、一次查驗、一次放行 ”改革，有效避免重復查驗。大力支持企業(yè)開通ＱＰ系統(tǒng)，鼓勵自理報關企業(yè)和代理報關企業(yè)自行預錄入。落實查驗沒有問題的外貿企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用的政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、吉林出入境檢驗檢疫局，參加單位：長春海關、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省林業(yè)廳）
（二十）加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道措施資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、消防等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省衛(wèi)生計生委）
五、合理降低企業(yè)人工成本
（二十一）降低企業(yè)社保繳費比例。
失業(yè)保險費率由3％降到1.5％；調整工傷保險費率政策，行業(yè)工傷風險類別由三類重新劃分為八類，行業(yè)最低基準費率由0.5％左右降至0.2％左右，行業(yè)最高基準費率由2％左右降至1.９％左右。在全省范圍內將企業(yè)生育保險費率由不超過0.7％降至0.5％以內，按照國家部署，落實醫(yī)療保險和生育保險合并實施政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委）
（二十二）規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。
對住房公積金繳存比例高于12％的一律予以規(guī)范調整，不得超過12％。從2016年5月1日起兩年內，由各市（州）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，參加單位：省財政廳、人民銀行長春中心支行）
（二十三）完善最低工資標準調整機制。
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納社會保險費、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定企業(yè)工資指導線，穩(wěn)慎調整最低工資標準，保障勞動者的合法權益。嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，加強部門間聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，維護勞動者合法權益。嚴厲打擊惡意討薪違法行為，依法追究責任，切實維護企業(yè)合法權益。健全完善應急處置預案，妥善處置涉及討薪群體的突發(fā)性、群體性事件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
六、進一步降低企業(yè)用能用地成本
（二十四）加快推進能源領域改革。
加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。按照國家的統(tǒng)一部署，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，合理制定分電壓等級的輸配電價，加快售電側改革，在上網(wǎng)側和銷售側形成充分競爭。按照國家的統(tǒng)一部署，及時放開成品油價格。推進非居民用氣市場化交易。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局、省能源局）
（二十五）合理降低企業(yè)用電成本。
合理確定我省發(fā)用電計劃放開規(guī)模和時間進度，擴大直接交易電量規(guī)模。加快售電側改革試點，盡快制定售電公司組建和運行的相關細則，鼓勵社會資本參與售電業(yè)務。開展可再生能源就近消納試點，大力推進風電市場交易、微電網(wǎng)建設、電采暖、替代發(fā)電等試點工作。對效益好的工業(yè)用電大戶給予適當支持，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調整銷售電價。（牽頭單位：省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省物價局）
（二十六）平等對待社會資本非盈利項目用地。
社會資本實施的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合服務設施、健康服務、文化、體育、科研、實驗、檢驗等非營利性項目用地，符合《劃撥用地目錄》的，與政府實施的同類項目同樣享受劃撥供地政策。民間資本舉辦的現(xiàn)代物流、商貿流通、信息技術、電子商務、服務外包、節(jié)能環(huán)保、旅游、快遞、售后服務、商務咨詢、檢測認證、人力資源服務等經(jīng)營性服務業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設用地土地使用權。（牽頭單位：省國土資源廳）
（二十七）鼓勵利用存量建設用地。
盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源。人才聚集的大型企事業(yè)單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合用途要求的自有存量用地建設人才公寓、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。企業(yè)轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權利類型使用土地；不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。（牽頭單位：省國土資源廳）
（二十八）落實支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展的地價政策。
對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，出讓底價比照工業(yè)用地價格政策制定。屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的營利性項目，按科教用地供地，地價可略高于工業(yè)用地價格，低于商服用地價格。民營企業(yè)從事經(jīng)省政府相關部門認定的重點現(xiàn)代物流項目，建設用地以倉儲為主，附屬及配套設施不超過國家規(guī)定比例的，按工業(yè)用地供地。（牽頭單位：省國土資源廳）
（二十九）使用未利用地建設服務業(yè)項目可參照執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。
在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，使用未利用土地發(fā)展旅游項目，其土地出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)費用和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。光伏、風力發(fā)電等項目使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，用地可以采用租賃方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對永久性建筑用地部分按建設用地管理。（牽頭單位：省國土資源廳）
（三十）支持工業(yè)集約用地。
以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)集約用地項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的70％執(zhí)行，符合以上條件的工業(yè)企業(yè)在取得土地時，土地取得成本最高可降低30％。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15％執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50％執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳）
七、較大幅度降低企業(yè)物流成本
（三十一）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。
貫徹落實物流領域增值稅政策，規(guī)范物流領域收費行為。布局和完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的物流樞紐，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。促進物流信息互聯(lián)共享，完善物流行業(yè)誠信體系。促進物流業(yè)與交通運輸業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展。聚焦影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，加快補齊短板，營造物流業(yè)創(chuàng)新提速發(fā)展的良好環(huán)境，提高社會物流運行效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省公安廳）
（三十二）積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。
加強多式聯(lián)運信息資源整合共享，加強公路、鐵路、水路、航空等管理部門的溝通協(xié)調，提升物流運輸整體效率。鼓勵大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等業(yè)務。引導第三方物流企業(yè)、運輸代理企業(yè)提供 “一單式”運輸服務，支持社會服務型多式聯(lián)運基礎設施建設和多式聯(lián)運技術裝備應用，鼓勵創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）
（三十三）推廣甩掛運輸組織模式。
組建吉林省甩掛運輸聯(lián)盟，促進跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡型甩掛、干支銜接甩掛等組織模式的發(fā)展，擴大甩掛運輸應用范圍和規(guī)模，全面提升干線運輸組織效率。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（三十四）加快農(nóng)村物流運輸網(wǎng)絡節(jié)點建設。
指導農(nóng)村客運站開展小件快貨運輸業(yè)務，拓展服務領域。支持農(nóng)村客運站增加貨運服務功能，實現(xiàn)客貨同站。鼓勵利用農(nóng)村班線客車的行李艙剩余空間運輸客運站小件快貨受理的貨物。支持貨運企業(yè)開展農(nóng)村零擔運輸班線，延伸、打造農(nóng)村零擔物流網(wǎng)絡。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（三十五）鼓勵無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)國家有關文件精神及我省實際情況，研究出臺無車承運人試點實施方案，鼓勵物流企業(yè)開展無車承運人試點，促進物流業(yè) “降本增效 ”，引導貨運物流行業(yè)的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省國稅局）
（三十六）規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。
根據(jù)收費公路債務規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護營運管理成本、當?shù)匚飪r水平、償債期限以及交通量等因素合理確定我省收費公路償債期收費標準，杜絕各種亂收費行為。堅決查處高速公路救援服務中的亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管 ”等行為。各地公安機關交通管理部門建立日常督導制度，進一步規(guī)范公路監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省物價局）
（三十七）規(guī)范鐵路收費項目。
嚴格執(zhí)行《沈陽鐵路局鐵路專用線、專用鐵路服務管理辦法》規(guī)定的專用線服務價率表以及8個系統(tǒng)18個收費項目，所有收費統(tǒng)一由貨運營業(yè)室核收再由沈陽鐵路局進行內部清算，禁止鐵路局各專業(yè)部門和局屬單位向專用線產(chǎn)權單位額外收取任何服務費用。（牽頭單位：沈陽鐵路局駐長春辦事處）
（三十八）加強水路運輸市場監(jiān)管。
嚴厲查處非法營運、壟斷客貨源、私自降低或抬高運價等不正當競爭行為，保護合法經(jīng)營，創(chuàng)造公平有序的水路運輸市場秩序。減少對水運企業(yè)不必要的檢查和考核活動，不干涉企業(yè)正常運輸生產(chǎn)。對同一類別不同級別的海事管理部門已經(jīng)檢查的，不再重復檢查考核。（牽頭單位：省交通運輸廳）
八、提高企業(yè)資金周轉效率
（三十九）推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。
支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市（掛牌）擴大股權融資。對企業(yè)進入輔導期、監(jiān)管部門受理申請階段給予50萬元經(jīng)費補助，對在新三板掛牌及轉板成功的企業(yè)給予50萬元經(jīng)費補助。實施 “100戶企業(yè)上市培育工程 ”和 “300戶中小企業(yè)融資服務工程 ”，推動小微企業(yè)直接融資。發(fā)展壯大融資租賃業(yè)，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)通過直租、售后回租等方式盤活存量資源。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、省商務廳，參加單位：吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)和信息化廳）
（四十）支持重點企業(yè)資金周轉。
各級政府積極協(xié)調，支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。對財政實力強、債務風險較低的市縣，按照法定程序適當增加債務限額。加快推進存量債務置換，優(yōu)化債務償還期限，合理增強再融資能力。統(tǒng)籌置換債券資金在內的預算資金，妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款；鼓勵利用存量資金或通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式獲得增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。對于擁有優(yōu)質資產(chǎn)，能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，支持利用資產(chǎn)證券化等方式籌集流動資金，用于清償拖欠債務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、吉林銀監(jiān)局，參加單位：人民銀行長春中心支行、省住房城鄉(xiāng)建設廳、吉林證監(jiān)局）
（四十一）清理規(guī)范工程建設領域保證金。
對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，減少資金占用。對于保留的保證金，嚴格按照有關規(guī)定的繳納標準執(zhí)行，不得擅自提高額度。投標保證金不得超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的10％；建設工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5％；農(nóng)民工工資保證金按合同價款4％繳納，并實行差異化繳納辦法，兩年內未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例，繳納比例不得低于合同價款的2％。對保留的保證金推行銀行保函制度，具備條件的也可采用工程擔保機構擔保方式繳納，任何建設單位不得以任何理由拒絕。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
（四十二）積極化解企業(yè)債務鏈風險。
鼓勵銀行機構對資金周轉出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，建立政府、負債企業(yè)、債權銀行、資產(chǎn)管理公司等參與的降低債務會商合作機制，采取 “一企一策、一貸一策 ”，推動資產(chǎn)管理公司通過債轉股、資產(chǎn)負債托管等形式，減輕負債率較高企業(yè)債務負擔。合理確定信貸利率定價和貸款審批門檻。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局）
九、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛
（四十三）引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)。
以推廣精益管理模式為重點，逐步建立精益管理生態(tài)體系。成立吉林省精益管理促進會，引進國際、國內知名的精益管理咨詢機構，組織精益管理培訓，引進社會資本建立精益管理投資發(fā)展基金。利用信息技術手段降低成本，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的有效管控。重點圍繞高端汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品等，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。推進管理信息化，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用，充分利用電子商務平臺。推動我省餐飲業(yè)向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，培育和打造一批餐飲品牌企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（四十四）加強先進技術推廣。
進一步加大科技創(chuàng)新投入，加快構建創(chuàng)新平臺，開放共享網(wǎng)絡，支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心、組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持省級企業(yè)雙創(chuàng)平臺開拓新的發(fā)展方向和目標。組織實施制造業(yè)轉型升級行動計劃和企業(yè)技術創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術、新工藝開發(fā)，支持采用先進適用技術和裝備。建立完善人才選拔晉升機制，積極引進高層次創(chuàng)新人才，鼓勵科技型企業(yè)的科技人員以知識技術、專利成果等形式作價入股。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
十、保障措施
（四十五）落實降成本工作配套措施。
加快推進體制機制改革，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式、提升運輸效率、降低交易成本。充分利用兩個市場，結合實施 “一帶一路 ”戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)走出去。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進企業(yè)管理，激勵挖潛增效。降低監(jiān)管成本，加強反壟斷、反不當競爭、知識產(chǎn)權保護、質量安全監(jiān)管，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法。改善公共服務，加快政府公共服務平臺建設，完善標準體系，吸引社會資本參與提供公共服務。搞好規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進經(jīng)濟結構調整。研究制定具體的降成本政策措施，落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案。
（四十六）明確責任分工。
省政府建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進各項工作。各地、各部門要依據(jù)責任分工落實具體工作，明確責任人、完成時限和保障措施。各職能部門要認真細致地做好政策解讀，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要加強對各項政策舉措、降成本典型企業(yè)的宣傳，營造良好社會氛圍。要密切跟蹤國家有關工作部署，積極爭取國家對口政策、資金、項目的支持。
（四十七）加強監(jiān)督檢查。
將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉為常態(tài)化工作，2017年起每季度進行一次政策落實情況及效果評估調度總結，加強進展情況動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。省政府將把落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策措施情況作為督查重要內容，適時跟蹤督查，及時問效問責。
吉林省人民政府
2017年1月5日
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