遼政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)

遼政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）精神，順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步加大落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持就業(yè)為本。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開(kāi)拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)貧困地區(qū)和資源枯竭地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。用好用足各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支新形勢(shì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金需要。開(kāi)展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，探索涉農(nóng)資金整合新機(jī)制。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、節(jié)水灌溉、重點(diǎn)澇區(qū)治理等水利工程。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，以生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展森林資源培育、草原沙化治理管護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水土流失綜合治理等工作，“十三五”期間完成水土流失治理面積1245萬(wàn)畝。加大漁船港口基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推進(jìn)全省“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。穩(wěn)步做好全覆蓋、拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省工作。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

（四）著力提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償效能。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實(shí)“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)”補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)，落實(shí)地方農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策管理主體責(zé)任，加強(qiáng)補(bǔ)貼情況監(jiān)測(cè)督查。開(kāi)展農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法。落實(shí)林業(yè)保護(hù)補(bǔ)助、國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等政策和森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持“存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，利用獎(jiǎng)勵(lì)資金調(diào)動(dòng)地方生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食、油料和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。支持現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)助政策，支持糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)，支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、飼草作物等。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家漁船管理“雙控”制度。穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。實(shí)施稻漁種養(yǎng)與資源綜合利用。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，分作物、分區(qū)域確定一批示范縣。完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)）平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育遼寧特色品牌。加快大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。執(zhí)行國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，建立完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民合理收益。實(shí)施玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工新產(chǎn)玉米補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)。研究建立玉米收購(gòu)貸款信用保證基金，探索建立貸款資金供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省氣象局等負(fù)責(zé)）

（六）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。完善財(cái)稅、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足個(gè)性化保險(xiǎn)需求。整合行政資源，建立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社省級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。深化涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，加快郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)、小微不良貸款適度容忍和盡職免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化縣域機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)考核評(píng)價(jià)，適度提升存貸款比例。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展差別化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)范圍。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。繼續(xù)做好種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保險(xiǎn)工作，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。進(jìn)一步完善推廣農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。以各類指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索新型產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立信息共享渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作水平。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的抵御能力。（遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省民政廳、省財(cái)政廳、省氣象局等負(fù)責(zé)）

（九）探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、信貸擔(dān)保等措施，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助政策，撬動(dòng)金融資金，吸引社會(huì)資本。支持建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，加大“三農(nóng)”信貸投放力度，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，提供“低門檻、低成本、易操作”的保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。總結(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。積極利用國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)基金、省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等各類支農(nóng)股權(quán)投資基金，發(fā)展社會(huì)化、商業(yè)化支農(nóng)基金。鼓勵(lì)具備條件的市、縣（市、區(qū)）政府建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，與社會(huì)化資本合作設(shè)立各類支農(nóng)股權(quán)投資基金。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道

（十）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)各級(jí)各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)。（省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十一）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，分類開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳等負(fù)責(zé)）

（十二）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持各地依托現(xiàn)有合規(guī)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)域和版塊，實(shí)現(xiàn)入駐“零門檻”，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。深入推行科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，在為“一縣一業(yè)”服務(wù)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)特派團(tuán)開(kāi)展“一團(tuán)對(duì)多縣”合作式服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開(kāi)展“遼寧特色產(chǎn)品網(wǎng)上行”活動(dòng)和省級(jí)農(nóng)村電商示范體系創(chuàng)建工作，培育遼寧特色產(chǎn)品本土電商平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和森林養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，改善公共服務(wù)設(shè)施條件，提升發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購(gòu)買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能

（十五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，組織開(kāi)展農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查試點(diǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù)、信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。開(kāi)展集體林地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，探索制定相關(guān)政策措施。繼續(xù)推進(jìn)海城市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。穩(wěn)步推進(jìn)海城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)，具備條件的家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)，可承擔(dān)營(yíng)造林項(xiàng)目，享受扶持政策。（省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十六）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游民宿典型推廣工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。研究組建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村級(jí)集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。鼓勵(lì)市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十七）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立完善沈陽(yáng)、大連兩市積分落戶制度，進(jìn)一步放寬其他城市落戶條件。全面實(shí)施居住證制度，逐步擴(kuò)大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，鞏固示范項(xiàng)目成果，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

五、健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全面小康

（十八）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。充分發(fā)揮財(cái)政保障民生兜底作用，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，鼓勵(lì)省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，捆綁集中使用。深入實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。落實(shí)國(guó)家技能脫貧千校行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展精準(zhǔn)技能脫貧工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村評(píng)選工作，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十九）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，細(xì)化操作管理辦法。完善農(nóng)村低保家庭核查認(rèn)定辦法，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各市政府負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。（各市政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年3月14日

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本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 辦公廳, 完善, 政策, 農(nóng)民, 增收, 實(shí)施意見(jiàn)