黑政辦規(guī)〔2017〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實施意見

黑政辦規(guī)〔2017〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā) 〔2016〕78號）精神，加快全省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，增強內(nèi)生發(fā)展動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是持續(xù)貫徹落實對我省兩次重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實體零售供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動消費結(jié)構(gòu)升級為牽動，創(chuàng)新經(jīng)營方式、組織方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快實體零售由銷售商品向引導生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，增強實體零售內(nèi)生動力，釋放發(fā)展活力和后勁，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

二、基本原則

———堅持深化改革原則。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應消費需求新變化，引導實體零售業(yè)以變應變，補齊短板，積極擴大商品有效供給、服務有效供給及業(yè)態(tài)等有效供給，著力滿足現(xiàn)實消費、激活即期消費、引導挖掘潛在消費。

———堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。把創(chuàng)新驅(qū)動作為實體零售轉(zhuǎn)型升級的重要手段，改變傳統(tǒng)實體零售單一的營銷方式、營銷手段、經(jīng)營模式、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等，實行融合發(fā)展戰(zhàn)略。增強體驗型消費、線上線下雙輪驅(qū)動，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式。

———堅持市場運作原則。將政府引導與市場主導有機結(jié)合，政府要加強引導，強化政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市場變化，推動實體零售自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務提升。

———堅持擴大開放原則。把擴大開放作為全省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要抓手。鼓勵國際、省外知名實體零售業(yè)來我省建立獨立單體，或引入資本、技術(shù)、管理推動本土零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。引導本土零售企業(yè)“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2020年底，全省實體零售基本實現(xiàn)布局合理、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制靈活的發(fā)展格局，有效供給能力和企業(yè)競爭力顯著增強。

四、主要任務

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合全省商業(yè)布局，助推實體零售轉(zhuǎn)型升級。以哈爾濱市為節(jié)點，打造輻射全省的中心商圈；以其他中心城市為節(jié)點，打造次區(qū)域商圈；以邊境口岸城市為節(jié)點，打造輻射境外的沿邊商圈。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向縣、鄉(xiāng)、村延伸服務網(wǎng)絡(luò)，培育一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。緊緊抓住國際及發(fā)達地區(qū)資本、品牌和流通技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移的機遇，加強招商引資，支持吸引“南資南企北上”。（責任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省商務廳、供銷社、郵政管理局、新聞出版廣電局）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，引導零售企業(yè)從滿足需求向引導需求與創(chuàng)造需求并重轉(zhuǎn)變，增加有效供給。鼓勵實體零售及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)務，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變，營造消費者第三生活空間。引導購物中心進行差異化主題定位，增加體驗型、服務型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展；引導傳統(tǒng)百貨店提高自有品牌商品比例，向主題型自主經(jīng)營百貨發(fā)展；引導品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，營造體驗式環(huán)境，增強與顧客互動，增加服務附加值；引導便利店增加服務內(nèi)容、拓展服務品類、對接電子商務，發(fā)揮共同配送終端網(wǎng)點功能；探索發(fā)展體驗型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等具有市場潛力的體驗化新型業(yè)態(tài)。推動發(fā)展社區(qū)商業(yè)新模式，完善社區(qū)商業(yè)綜合服務功能，鼓勵連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等方面對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務，擴大社區(qū)消費，打造一刻鐘便民生活服務圈。（責任單位：省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江銀監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。以擴大服務消費為重點，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，引導零售企業(yè)打破千店一面、千店同品現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧各消費群體需求，以商品創(chuàng)新滿足各類消費需求，引導消費者向智能、綠色、時尚、健康等方面轉(zhuǎn)變，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。以現(xiàn)有商圈為基礎(chǔ)，深化品牌消費集聚區(qū)建設(shè)，提升我省特色產(chǎn)品、綠色食品和老字號產(chǎn)品的銷量，進一步推進工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展“全國行”“網(wǎng)上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。強化市場監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責任義務，切實履行保障質(zhì)量安全主體責任，建立健全重要商品追溯體系，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種，引導企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標準引導生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（責任單位：省商務廳、工信委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)促會，各市〔地〕政府〔行署〕）

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制。強化市場需求研究，加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，提高自主經(jīng)營能力，增強企業(yè)核心競爭力。引導零售企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過集中采購和買斷經(jīng)營，提高商品毛利率，實行深度聯(lián)營。支持零售企業(yè)發(fā)展自有品牌，提高自營比例，掌握商品定價權(quán)，提升企業(yè)贏利能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新交易方式，開展“農(nóng)商互聯(lián)”模式，減少流通環(huán)節(jié)，向現(xiàn)代化交易方式轉(zhuǎn)變。針對消費者主導市場的趨勢，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，強化供應鏈管理，以消費者需求為起點實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計、原材料采購、質(zhì)量管理、生產(chǎn)控制、物流配送、分銷促銷聯(lián)動、銷售售后服務等供應鏈一體化管理，提高企業(yè)管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（責任單位：省商務廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（五）創(chuàng)新組織形式。鼓勵零售企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學選址、智能選品以及智能管理，提高經(jīng)營管理水平。引導省內(nèi)大型龍頭零售企業(yè)構(gòu)建集采購、貨運、配送、貿(mào)易、金融、信息、服務等綜合功能的采購分銷平臺，帶動零售企業(yè)降本增效。支持企業(yè)建設(shè)物流信息服務平臺，提高商貿(mào)物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，打造商貿(mào)與物流相互融合、國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易相互促進、現(xiàn)貨交易與電子商務協(xié)同發(fā)展的國際化、現(xiàn)代化商貿(mào)服務中心，支持連鎖企業(yè)向社會開放自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點等末端連鎖網(wǎng)點成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部個體商戶潛力，支持內(nèi)部商戶通過并購、租賃等形式相互整合資源，以點帶面，促進企業(yè)壯大。（責任單位：省商務廳、發(fā)改委、交通運輸廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）創(chuàng)新服務體驗。進一步提升零售企業(yè)多元化、個性化特色服務體驗，各地要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、歷史傳承、文化資源和建筑特色等優(yōu)勢，加強獨特性和差異化塑造，重點培育一批定位明確、特色鮮明、消費便捷、服務優(yōu)秀、管理完善并具有特色服務體驗的商業(yè)街區(qū)。引導零售企業(yè)不斷優(yōu)化全方位顧客體驗的服務營銷，強化商業(yè)文化建設(shè)，提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，開展服務設(shè)施人性化、智能化改造，打造聲光色獨特的建筑形態(tài)、商場環(huán)境和商品陳列，為顧客營造舒適愉悅的購物氛圍。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，為顧客提供分級差異化服務，運用科技手段鎖定和擴大忠誠客戶群體，為顧客提供貴賓服務。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，提供物流配送、金融服務、展覽展示、咨詢服務等新型服務，利用電子商務平臺提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務，做精做深體驗消費。（責任單位：省商務廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（七）促進線上線下融合。建立適應融合發(fā)展的標準規(guī)范、競爭規(guī)則，引導企業(yè)逐步提高信息化水平，實現(xiàn)線上線下業(yè)務、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合，資源共享，優(yōu)勢互補，促進線上交流互動、引客聚客、精準營銷和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送相融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局，打造互聯(lián)網(wǎng)時代下的生態(tài)、體驗、智能型生活方式中心。支持企業(yè)依托線下網(wǎng)點渠道資源、商品品牌和服務優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店鋪數(shù)字化改造，自建線上平臺或利用第三方平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，提供互聯(lián)網(wǎng)展示、線下體驗、配送和售后等服務。加大跨境電子商務建設(shè)力度，為實體零售企業(yè)開展跨境線上貿(mào)易提供便利通道。推動哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶電子商務產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子商務企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)等４個國家電子商務示范基地建設(shè)以及黑河跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強與阿里巴巴全球速賣通、京東、騰訊、蘇寧集團等國內(nèi)知名跨境電子商務企業(yè)合作。（責任單位：省商務廳、質(zhì)監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（八）促進多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵各地加強現(xiàn)有商圈信息化和智能化建設(shè)，加強商圈移動網(wǎng)絡(luò)普及程度，改善商圈生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃商圈周邊街道，減少交通擁堵情況，適度增加商圈周邊停車位建設(shè)，引入智能交通引導、移動支付體系、商圈ＶＩＰ移動服務平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的信息化智能型商業(yè)街區(qū)；建設(shè)錯位發(fā)展、互補聯(lián)動，具有國際影響力的時尚藝術(shù)商業(yè)街區(qū)，打造規(guī)模結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通導流等各元素協(xié)調(diào)配置的智慧商圈。鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。（責任單位：省商務廳、國資委，各市〔地〕政府〔行署〕）

（九）促進內(nèi)外貿(mào)一體化。引導企業(yè)建立健全買手培訓制度，逐漸形成高素質(zhì)的買手隊伍，拓展全球采購業(yè)務能力，擴大進口商品經(jīng)營規(guī)模，豐富商品市場選擇度，逐步形成買全球、賣全球的銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。優(yōu)化食品、化妝品等商品進口衛(wèi)生安全審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續(xù)。鼓勵和引導實體零售企業(yè)積極自俄羅斯進口糧、油、食品等農(nóng)副產(chǎn)品，在全國構(gòu)建俄羅斯特色進口商品銷售網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)拓展境外營銷渠道，在境外設(shè)立省內(nèi)地方產(chǎn)品專賣店、品牌店、連鎖店等零售網(wǎng)點，建設(shè)分撥中心、批發(fā)市場等國際營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導企業(yè)與國內(nèi)外知名品牌開展合作，延伸品牌效應，拓展市場空間，培育一批“龍江制造”和“龍江服務”品牌與企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，在俄羅斯主要城市建設(shè)實體體驗店、海外倉和境外服務網(wǎng)點，探索與俄羅斯零售企業(yè)、物流企業(yè)開展合作，共同開拓對俄零售市場。積極融入國家重大開發(fā)開放戰(zhàn)略，不斷放大貿(mào)易促進綜合效應，充分發(fā)揮中俄博覽會的核心平臺作用，利用境內(nèi)外各類專業(yè)展會，推動中外雙方企業(yè)開展洽談對接，引導企業(yè)開拓國際市場。（責任單位：省商務廳、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、哈爾濱海關(guān)、省貿(mào)促會，各市〔地〕政府〔行署〕）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由省商務廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責分工，整合資源，信息共享，打破條塊分治管理體制，形成合力，切實將國家和省委、省政府支持實體零售業(yè)健康發(fā)展的各項政策落到實處。各市（地）要建立相應工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任，制定具體實施細則，完善配套政策措施，努力營造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，為加快推進全省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型形成合力。（責任單位：中省直各有關(guān)單位，各市〔地〕政府〔行署〕）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強網(wǎng)點規(guī)劃。各市（地）結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學制定城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。明確新建商業(yè)設(shè)施的配套要求，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于１０％。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。加大對社區(qū)商業(yè)設(shè)施用途的監(jiān)管力度，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。出資購買一部分商業(yè)用房用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。（責任單位：各市〔地〕政府〔行署〕，省商務廳、住建廳、國土資源廳）

推進簡政放權(quán)。放寬住所登記條件，釋放住所資源，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊服務。繼續(xù)鞏固和擴大企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序，在保障公共安全的情況下，放寬對企業(yè)開展戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（責任單位：省商務廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、公安廳、交通運輸廳、郵政管理局，各市〔地〕政府〔行署〕）

促進公平競爭。健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，完善市場監(jiān)管手段，完善線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度，推動黑龍江、吉林、遼寧建立東北三省打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。建設(shè)黑龍江省“兩法銜接”信息共享平臺，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，通過政府門戶網(wǎng)站和“信用黑龍江”網(wǎng)站，公示行政許可和行政處罰信用信息。建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業(yè)信用評價機制，規(guī)范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。（責任單位：省商務廳、工商局、發(fā)改委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各市〔地〕政府〔行署〕）

完善公共服務。建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿(mào)物流、供應鏈服務等領(lǐng)域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。在市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務等方面加大扶持力度，支持和引導中小企業(yè)細分市場開展特色經(jīng)營，發(fā)展特色商品店、品牌專營店、特許經(jīng)營店。根據(jù)實體零售線上線下互動特點，依法調(diào)整完善市場準入資質(zhì)條件，加快公共服務領(lǐng)域資源開放和信息共享。加強零售業(yè)運行分析和統(tǒng)計監(jiān)測工作，整合各類信息資源，構(gòu)建反應零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，完善商業(yè)地理信息系統(tǒng)，健全全省商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的動態(tài)預警機制，密切關(guān)注并著力克服階段性結(jié)構(gòu)性商業(yè)設(shè)施供過于求現(xiàn)象，引導各類市場主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學配置商業(yè)資源。城市道路建設(shè)封道、圍欄設(shè)置要盡可能減少人流障礙。停車場規(guī)劃及車位設(shè)置應充分考慮中心商圈的需要。鼓勵開展多種形式的培訓和業(yè)務交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、商務廳、統(tǒng)計局、人社廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）強化政策支持。減輕企業(yè)稅費負擔。加強涉企收費監(jiān)督管理，依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低服務收費標準，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。零售企業(yè)設(shè)立的科技子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術(shù)企業(yè)認定，符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。在零售業(yè)落實內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，積極推廣網(wǎng)上辦稅服務和電子發(fā)票應用，清理和整頓不合理收費，對于符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)認定條件的線上線下互動零售企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。全面落實工商用電同價政策。賦予商業(yè)、倉儲等不適宜錯峰運營的電力用戶實行峰谷分時電價的自主選擇權(quán)。對商業(yè)“老字號”及自主品牌經(jīng)營要給予政策支持。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（責任單位：省物價監(jiān)管局、國稅局、地稅局、科技廳、人民銀行哈爾濱中心支行、財政廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

加強財政金融支持。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，積極爭取國家政策和資金支持，結(jié)合我省實際，根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應原則，有條件的地方可充分統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金渠道，對實體零售業(yè)業(yè)務創(chuàng)新、家政服務品牌培育、老字號發(fā)展、電商創(chuàng)業(yè)孵化基地項目、電子商務示范體系建設(shè)以及促進消費增長（我省綠色等特色產(chǎn)品在省外建設(shè)銷售平臺）等方面給予支持。落實國家降低部分消費品進口關(guān)稅有關(guān)政策。創(chuàng)新發(fā)展實體零售企業(yè)融資方式，拓寬融資渠道。支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

開展試點示范帶動。加強示范引領(lǐng)作用，選擇有條件的大中型實體零售企業(yè)在全省開展實體零售企業(yè)試點工作，挖掘一批行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的帶頭兵，全面提升行業(yè)的服務質(zhì)量與水平，突破制約實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并及時總結(jié)可復制可推廣的成功經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，引領(lǐng)示范創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（責任單位：省商務廳，各市〔地〕政府〔行署〕）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月6日

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本文關(guān)鍵詞： 黑政辦規(guī), 黑龍江省, 辦公廳, 實體, 零售, 創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)型, 實施意見