內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是推進(jìn)“健康內(nèi)蒙古”建設(shè)的必然要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，推動(dòng)全區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以豐富健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給為核心，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為激發(fā)大眾體育消費(fèi)、擴(kuò)大健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐和動(dòng)力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持因地制宜。整合空間資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出民族特色和地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持融合發(fā)展。立足全局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推動(dòng)健身休閑與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局科學(xué)合理、設(shè)施基本完善、服務(wù)功能齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)打造一批健身休閑示范基地，培育一批健身休閑品牌企業(yè)，發(fā)展一批健身休閑精品項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，民族地域特色突出，救援體系相對(duì)健全，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緊密，全區(qū)健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到300億元以上。

二、完善健身休閑服務(wù)體系

（一）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目，加快發(fā)展徒步、路跑、騎行、健身氣功、廣場(chǎng)舞、球類運(yùn)動(dòng)等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。依托競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)全民參與健身。充分利用“男兒三藝”等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，更好地普及和開展全民健身活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)居民廣泛參與、形式多樣的健身休閑新格局。

（二）發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的特色項(xiàng)目發(fā)展。

——馬術(shù)運(yùn)動(dòng)。加大對(duì)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育有區(qū)域特色、民族特點(diǎn)及適合青少年參與的自主品牌賽事，逐步形成群眾廣泛參與的良好氛圍。推動(dòng)馬術(shù)特色培訓(xùn)+休閑騎乘的市場(chǎng)化建設(shè)，扶持“馬術(shù)體驗(yàn)休閑游”“體育+民族特色體驗(yàn)游”“青少年馬術(shù)體育課堂”等項(xiàng)目。圍繞騎乘體驗(yàn)、馬術(shù)表演、馬術(shù)實(shí)景劇演出等活動(dòng)開發(fā)體育旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)馬匹飼料、馬具、馬術(shù)服裝、賽馬培訓(xùn)等馬術(shù)衍生品業(yè)的發(fā)展。借助高品質(zhì)文化活動(dòng)的影響力，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在“馬術(shù)俱樂部”“育馬”“馬飼料”“馬術(shù)裝備”“賽事紀(jì)念品”“馬術(shù)文化特色商品”等領(lǐng)域扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)。培育扶持馬業(yè)企業(yè)，加大優(yōu)秀品種馬、蒙古馬的馴養(yǎng)繁育力度。積極推動(dòng)青少年馬術(shù)俱樂部和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

——冰雪運(yùn)動(dòng)。以為2022年北京冬奧會(huì)彈好前奏曲、辦好2020年第14屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)蒙古800萬人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)融入東北及京津冀冰雪文化區(qū)，開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)資源。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)建設(shè)滑雪場(chǎng)，支持中西部有條件地區(qū)建設(shè)室內(nèi)滑雪場(chǎng)，依托公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等建設(shè)嬉雪、滑冰場(chǎng)地。全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度，廣泛開展冰雪那達(dá)慕、雪地足球、高原滑雪、雪合戰(zhàn)等活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，創(chuàng)建冰雪特色學(xué)校，激發(fā)廣大青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)承辦國(guó)內(nèi)外高水平賽事，創(chuàng)辦地區(qū)自主品牌，擴(kuò)大品牌賽事規(guī)模。

——汽車摩托車運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)組織的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和組織策劃，保障我區(qū)汽摩運(yùn)動(dòng)安全、規(guī)范、有序開展。依托地形地貌及氣候特點(diǎn)，聯(lián)合主辦或自我創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)品牌賽事，引進(jìn)或自主開發(fā)相關(guān)汽摩文化運(yùn)動(dòng)。因地制宜，以開展雪地摩托、冰雪場(chǎng)地越野、冰雪越野拉力等賽事為重點(diǎn)，以開展中國(guó)房車錦標(biāo)賽、汽摩耐力賽、汽摩場(chǎng)地競(jìng)速賽等項(xiàng)目為方向，以舉辦越野拉力賽事為龍頭，帶動(dòng)穿越、體驗(yàn)等活動(dòng)發(fā)展。助力越野e族舉辦國(guó)際品牌賽事，打造內(nèi)蒙古阿拉善汽車運(yùn)動(dòng)品牌。策劃舉辦“穿越內(nèi)蒙古汽車集結(jié)賽”，促進(jìn)體育旅游深度融合。“十三五”期間建設(shè)汽車自駕營(yíng)地30個(gè)以上，以自駕營(yíng)地帶動(dòng)其他營(yíng)地建設(shè)，促進(jìn)汽車摩托車運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

——航空運(yùn)動(dòng)。以內(nèi)蒙古“1干19支4個(gè)通用群”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合地區(qū)航空資源實(shí)際，加強(qiáng)特色航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)航空飛行營(yíng)地項(xiàng)目的審批及建設(shè)，扶持航空飛行俱樂部發(fā)展，推廣運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。引進(jìn)各類航空運(yùn)動(dòng)賽事及活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或企業(yè)創(chuàng)辦飛行訓(xùn)練基地或飛行學(xué)校，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，支持其實(shí)體化運(yùn)作。加大航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，豐富大眾航空運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)。積極開展青少年航空運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校與專業(yè)航空運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織合作，培育青少年對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的興趣。

——山地戶外運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，推動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系化建設(shè)。大力推廣登山、徒步、露營(yíng)、沙漠穿越、戈壁探險(xiǎn)、山地自行車等大眾項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖、攀冰等專業(yè)項(xiàng)目，豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的形式和內(nèi)容。圍繞大興安嶺、燕山余脈、陰山、賀蘭山及其他山脈，開展登山穿越活動(dòng)。加強(qiáng)與中國(guó)登山協(xié)會(huì)合作，引入全國(guó)性登山健身大會(huì)、露營(yíng)大會(huì)、徒步大會(huì)等品牌活動(dòng)，打造“沙漠珠峰”越野挑戰(zhàn)賽、大北方攀冰交流賽等賽事活動(dòng)，開展戶外指導(dǎo)員培訓(xùn)、戶外安全教育公益講座等培訓(xùn)活動(dòng)。完善賽事活動(dòng)組織體系，擴(kuò)大賽事活動(dòng)規(guī)模，培育精品賽事活動(dòng)。支持山地戶外運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

——水上運(yùn)動(dòng)。完善水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)需求的服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展賽艇、皮劃艇、摩托艇、皮筏、搶渡、滑水、漂流、龍舟等項(xiàng)目，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂部等開發(fā)不同級(jí)別、不同類型的賽事活動(dòng)，豐富賽事種類。依托東部額爾古納河水系開展漂流等項(xiàng)目，依托西部流經(jīng)內(nèi)蒙古的黃河流域開展老牛灣皮劃艇系列活動(dòng)、黃河搶渡、黃河漂流、皮筏等賽事活動(dòng)以及巴彥淖爾地區(qū)開展龍舟賽，依托烏海湖開展游艇、摩托艇、水上滑板、風(fēng)箏沖浪等體驗(yàn)觀賞運(yùn)動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造廣泛參與的社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)展特色民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)。傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，推動(dòng)申報(bào)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)體育創(chuàng)意活動(dòng)的扶持。鼓勵(lì)舉辦以特色民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)為主題的群眾性活動(dòng)，做大做強(qiáng)那達(dá)慕民族特色品牌，提升那達(dá)慕傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的特色和運(yùn)動(dòng)水平，重點(diǎn)推動(dòng)以搏克、賽馬、射箭、蒙古象棋、布魯、賽駝、曲棍球、沙力布爾摔跤、駝球、搶樞等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主要內(nèi)容的那達(dá)慕活動(dòng)。扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)開發(fā)特色單項(xiàng)賽事，鼓勵(lì)民間社會(huì)團(tuán)體積極參與、廣泛開展傳統(tǒng)體育活動(dòng)，提高傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的知名度。建立健全少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，扶持民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目俱樂部，推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展體育旅游業(yè)，實(shí)施體育旅游精品示范工程，促進(jìn)體育旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。重點(diǎn)開發(fā)滑雪、徒步、探險(xiǎn)、攀巖、騎行、沙漠運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，著力開展汽車?yán)?、摩托車越野、馬術(shù)與賽馬、民族體育競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖等活動(dòng)；重點(diǎn)建設(shè)以登山步道、草原步道、沙漠步道為代表的步道系統(tǒng)，以巴丹吉林沙漠、玉龍沙湖旅游區(qū)、蒙晉黃河大峽谷為代表的體育旅游探險(xiǎn)基地，以騰格里沙漠月亮湖、美林谷旅游區(qū)、清水河老牛灣國(guó)家地質(zhì)公園等為代表的露營(yíng)基地，以克什克騰旗為代表的低空飛行基地，以奈曼旗銀砂九島為代表的生態(tài)旅游區(qū)。積極承辦大型體育賽事，舉辦內(nèi)蒙古（國(guó)際）馬術(shù)節(jié)、鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕、草原絲路馬拉松、草原風(fēng)箏節(jié)、那達(dá)慕賽馬、環(huán)內(nèi)蒙古自行車系列賽、呼(呼和浩特)海(海拉爾)大通道汽車摩托車?yán)悺h(huán)阿拉善沙漠戶外賽事、巴彥淖爾龍舟賽等賽事活動(dòng)。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。大力發(fā)展“體育+”模式，促進(jìn)健身休閑與文化、旅游、養(yǎng)老、教育、健康、傳媒、通用航空、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)特色業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)康體結(jié)合，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)大眾健身消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)大眾運(yùn)動(dòng)健身的科學(xué)指導(dǎo)，推廣運(yùn)動(dòng)處方，運(yùn)用競(jìng)技體育資源和科技成果服務(wù)大眾健身。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。推動(dòng)“體醫(yī)結(jié)合”，建設(shè)好內(nèi)蒙古體育醫(yī)院，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的作用。

（六）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵(lì)開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)為代表、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，提升信息服務(wù)水平。依托內(nèi)蒙古全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供智能化健康監(jiān)測(cè)、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)采用新型電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品種類。探索智慧化服務(wù)功能，推動(dòng)健身休閑互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

三、培育健身休閑市場(chǎng)主體

積極培育健身休閑企業(yè)，鼓勵(lì)各類中小微健身休閑企業(yè)、運(yùn)動(dòng)俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名健身休閑企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外健身運(yùn)動(dòng)俱樂部在我區(qū)開展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展民族特色健身休閑器材裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，培育具有本土優(yōu)勢(shì)的器材裝備制造品牌，鼓勵(lì)企業(yè)與各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等體育組織合作，通過賽事營(yíng)銷等模式，提高品牌知名度。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。鼓勵(lì)各地區(qū)成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為健身休閑領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。推進(jìn)體育類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織發(fā)展，支持其加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)職能。發(fā)揮體育社會(huì)組織在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)者等方面的積極作用。

四、積極推進(jìn)健身休閑設(shè)施建設(shè)

完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，并實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入?？茖W(xué)規(guī)劃健身休閑項(xiàng)目的空間布局，適當(dāng)增加設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例，充分利用多種公共區(qū)域建設(shè)休閑健身設(shè)施，打造城市10分鐘健身圈。通過管辦分離、公建民營(yíng)等模式，推行市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作，滿足多層次健身消費(fèi)需求。加強(qiáng)特色休閑設(shè)施建設(shè)。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系。研究打造自治區(qū)步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng)、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地等休閑設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色休閑設(shè)施。發(fā)揮自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)基地以及重大體育旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地，實(shí)施一批健身休閑精品項(xiàng)目，培育一批特色體育休閑小鎮(zhèn)。

五、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境

開展各類群眾性體育活動(dòng)，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求。推動(dòng)體育部門、體育社會(huì)組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能。鼓勵(lì)健身休閑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)發(fā)行聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶折扣。創(chuàng)新消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)健身休閑運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。積極推動(dòng)青少年參加體育活動(dòng)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加大宣傳力度，普及科學(xué)健身知識(shí)。鼓勵(lì)發(fā)展體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺(tái)互動(dòng)交流，提升健身消費(fèi)體驗(yàn)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模，科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)各地區(qū)盤活用好原有體育用地，合理增設(shè)符合地方特點(diǎn)的健身休閑項(xiàng)目用地。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘等土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地、設(shè)施建設(shè)用地（住宿、餐飲、娛樂會(huì)所除外）。支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。

（二）完善投入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用彩票公益金對(duì)健身休閑相關(guān)項(xiàng)目給予資助。鼓勵(lì)各地區(qū)通過體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對(duì)健身休閑產(chǎn)業(yè)予以支持。健全政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的健身休閑場(chǎng)所自用房產(chǎn)和土地，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，降低健身休閑企業(yè)稅費(fèi)成本。

（三）建立健身休閑救援保障體系。加強(qiáng)高危體育項(xiàng)目管理和監(jiān)督。依托國(guó)家建立的關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建設(shè)軍民融合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)安全信息警示，規(guī)劃建設(shè)健身休閑運(yùn)動(dòng)的安全系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，建立融合公共救援、民間救援、志愿救援于一體的綜合救援機(jī)制。組建戶外運(yùn)動(dòng)救援中心，成立專業(yè)救援隊(duì)，開展救援技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展救援志愿者團(tuán)隊(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)突發(fā)事故后應(yīng)急處理等相關(guān)知識(shí)的普及，減少傷亡事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展相關(guān)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，建立專項(xiàng)人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大急需技能人員的鑒定工作力度，形成完備的人才培養(yǎng)體制機(jī)制。積極開展高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。全面推動(dòng)健身休閑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（六）健全工作機(jī)制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實(shí)惠及產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制健身休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)體育行政部門要加強(qiáng)職能建設(shè)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，全面服務(wù)健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其健康發(fā)展。

（七）強(qiáng)化督查落實(shí)。各盟市、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策。自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月28日

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