吉政辦明電〔2016〕45號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于放寬企業(yè)名稱登記意見的通知》

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于放寬企業(yè)名稱登記意見的通知

吉政辦明電〔2016〕45號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省工商局《關于放寬企業(yè)名稱登記的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月27日
 

關于放寬企業(yè)名稱登記的意見

省工商局

為進一步深化簡政放權，優(yōu)化吉林經濟發(fā)展軟環(huán)境，按照省委、省政府安排部署，從2016年8月1日起，在全省范圍內探索放寬企業(yè)名稱登記，持續(xù)提高工商注冊便利化水平，推動商事制度改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，不斷激發(fā)市場主體新活力，為全省經濟發(fā)展注入新動能。為推動相關工作有效開展，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會以及省委十屆五次、六次全會精神，以市場需求為導向，以放權松綁為核心，以惠企便民為目標，按照 “法無禁止即可為”的原則，全面放寬企業(yè)名稱登記限制，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)名稱審核標準，創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)名稱登記方式，最大限度釋放企業(yè)名稱資源，精準清除阻礙企業(yè)辦事的 “堵點 ”、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 “痛點 ”和優(yōu)化登記服務的 “盲點 ”，努力把我省建設成全國企業(yè)名稱登記限制最少、核準效率最高、服務手段最優(yōu)的地區(qū)之一，逐步打造與國際接軌的良好營商環(huán)境，為全面振興東北老工業(yè)基地注入新的動力。

（二）基本原則。

簡政放權。堅持以企業(yè)和市場為導向，按照 “再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事關卡”的要求，把企業(yè)名稱登記中該 “放”的放開、該 “減”的減掉、該 “清”的清除，用政府部門權力的 “減法 ”，換取市場主體活力的 “加法 ”，真正還權于企業(yè)、還權于市場。

非禁即可。運用法治思維和法治方式推進改革，堅持 “法無禁止即可為 ”的原則，尊重市場主體意思自治，凡是企業(yè)和市場能夠自主決定、協(xié)調解決的問題，政府部門不再干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

規(guī)范高效。按照手續(xù)簡化、程序簡便、辦理高效的要求，簡化企業(yè)名稱登記環(huán)節(jié)，統(tǒng)一提交材料要求，規(guī)范自由裁量權行使，提高名稱登記效率，確保全省各級工商窗口企業(yè)名稱登記同一要求、同一標準、同一尺度、同一時限，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起點公平，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

強化救濟。建立健全企業(yè)名稱爭議處理機制，著力完善企業(yè)名稱登記后的救濟措施，將激發(fā)釋放活力和維護市場秩序有機統(tǒng)一起來，依法保護當事人合法權益。

二、放寬企業(yè)名稱登記限制條件

（一）放寬企業(yè)名稱行政區(qū)劃使用條件。允許公司制企業(yè)法人根據需要，將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放在字號之后、組織形式之前。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)使用 “吉林 ”“吉林省 ”作為名稱的行政區(qū)劃。允許個體工商戶將開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中（園）區(qū)作為名稱的行政區(qū)劃。

（二）放寬企業(yè)名稱行業(yè)表述條件。企業(yè)、個體工商戶經營活動涉及國民經濟行業(yè)不同大類的，應當選擇主要經營活動參照《國民經濟行業(yè)分類》中規(guī)范用語來表述名稱中的行業(yè)。未納入《國民經濟行業(yè)分類》的新興行業(yè)，可以參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻等選擇明確易懂的文字作為行業(yè)表述。允許企業(yè)使用 “實業(yè) ”“產業(yè) ”“發(fā)展 ”“控股 ”字樣作為行業(yè)表述。允許公司制企業(yè)使用 “旅行社 ”“醫(yī)院 ”“門診部 ”“ ××事務所 ”“ × ×研究院 ”“ ××設計院 ”“ ××中心 ”等字樣作為行業(yè)表述，綴以 “有限公司 ”“股份有限公司 ”。

（三）放寬企業(yè)名稱文字使用條件。企業(yè)經營范圍涉及國際及對外業(yè)務的，允許企業(yè)名稱中使用 “國際 ”字樣作為行業(yè)限定語，如國際旅行社、國際貿易、國際物流等。允許企業(yè)根據經營需要，在行業(yè)之后、組織形式之前使用 “加盟 ”“連鎖 ”“加盟連鎖”等字樣突出其經營模式。積極推進《吉林省著名商標認定和保護條例》修訂工作，取消不得與他人吉林省著名商標相同或者相近的文字作為企業(yè)名稱中的字號使用的限制。

（四）放寬集團母公司名稱登記條件。公司注冊資本500萬元以上（含500萬元）的，允許在行業(yè)與組織形式之間使用 “集團”或 “（集團）”字樣。如需要辦理企業(yè)集團登記證，須提供具備2個以上（含2個）子公司的證明。

（五）放寬企業(yè)名稱變更限制。經預先核準的企業(yè)名稱，在有效期內可以申請調整注冊資本、住所、登記機關。取消注銷或變更未滿１年的企業(yè)名稱不得核準的限制，取消企業(yè)名稱經核準登記注冊后１年內不得申請變更名稱的限制。

（六）允許轉型升級企業(yè)使用原字號。非公司制企業(yè)、個體工商戶轉型升級的，只要原名稱中的字號和行業(yè)用語與已核準的其他企業(yè)名稱不重名、且不違反法律法規(guī)規(guī)定的，在原企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記的前提下，新企業(yè)可以保留使用原字號和行業(yè)用語。

（七）放寬分支機構名稱表述限制。允許分支機構名稱冠以其所從屬企業(yè)名稱，綴以 “分公司 ”“分廠 ”“分店 ”“分社 ”“營業(yè)部 ”“營業(yè)廳 ”等字樣，也可根據需要，標明該分支機構所在地行政區(qū)劃名稱、地名、字號或業(yè)務特點。

三、明確企業(yè)名稱審核標準

（一）明確企業(yè)名稱 “近似 ”認定標準。放寬企業(yè)名稱近似條件，實行企業(yè)名稱核準不重名原則。除下列情形外，不能認定為企業(yè)名稱近似：字號相同，行業(yè)表述相同或相近的（有投資關系或取得在先企業(yè)授權的除外）；行業(yè)表述相同或相近、字號字音相同且字形近似的；在行業(yè)表述相同或相近的其他企業(yè)名稱中的字號前、后加 “新”“舊”“大”“小”“原”“老”等讓人誤解為存在關聯關系或比較字樣的；法律法規(guī)明確規(guī)定屬于近似的其他情形。

（二）明確 “同行業(yè) ”認定標準。允許企業(yè)名稱使用《國民經濟行業(yè)分類》的大類、中類、小類或具體經營項目表述行業(yè)特征。使用《國民經濟行業(yè)分類》的大類作為行業(yè)表述的企業(yè)名稱，不得影響其他企業(yè)使用相同或相近字號且單獨使用中類、小類或具體經營項目表述行業(yè)特征（大類與中類、小類文字表述相同的除外）。

（三）明確 “禁用文字 ”認定標準。企業(yè)名稱不得含有下列內容和文字：有損于國家、社會公共利益的；外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機關名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；帶有殖民文化色彩，有損民族尊嚴和傷害人民感情的；含有黨和國家領導人和老一輩革命家姓名，引發(fā)誤認誤解的；格調低級、庸俗甚至含有色情內容或色彩的；違反社會公序良俗，不尊重民族、宗教習俗的；含有不良政治、宗教的色彩，不利于社會穩(wěn)定和諧的；漢語拼音字母（外文名稱中使用的除外）；可能對公眾造成欺騙或誤解的；國家工商總局歷年規(guī)范性文件中規(guī)定名稱中不得使用的，如 “國防 ”“八一”“軍用 ”“軍供 ”“軍需 ”“軍服 ”“軍品 ”“戰(zhàn)略研究 ”“戰(zhàn)略管理 ”“中南海 ”“希望工程 ”“聯邦 ”“邦聯 ”“保釣 ”“寶釣 ”等。

（四）明確行政區(qū)劃冠名認定標準。冠以不同級別行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，只要其住所不在同一縣級行政區(qū)劃內，允許其使用相同字號、相近行業(yè)表述。

四、簡化企業(yè)名稱登記程序。

（一）簡化新設立企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)名稱登記實行 “受理審核合一制”，即由受理人員獨立完成受理審核程序。名稱經審核不予核準的，應當予以駁回并注明原因。

（二）簡化已設立企業(yè)名稱變更程序。企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社登記與名稱核準在同一登記機關的，可將名稱變更預先核準與名稱變更登記兩項業(yè)務合并辦理。市場主體無須單獨申請名稱變更預先核準，直接向登記機關申請辦理名稱變更登記即可。

（三）簡化分支機構名稱登記程序。企業(yè)、農民專業(yè)合作社分支機構除單獨突出使用字號或業(yè)務范圍之外，可以免于名稱預先核準，直接向企業(yè)登記機關申請辦理登記注冊。

（四）實行企業(yè)名稱簡易注銷程序。將冠 “吉林 ”“吉林省 ”的企業(yè)名稱注銷登記權限下放至各級企業(yè)登記機關，辦理結果通過綜合業(yè)務系統(tǒng)自動傳輸至省工商局，申請人無須持企業(yè)名稱預先核準通知書到省工商局登記窗口辦理。

（五）落實企業(yè)名稱登記時限承諾。企業(yè)名稱登記原則上應在１個工作日內辦結。各級企業(yè)登記機關受理冠上級行政區(qū)劃名稱的，應當場辦理核轉。受理核轉的上級登記機關原則上應在2個工作日內辦結并反饋至受理登記機關。

五、開放企業(yè)名稱網上預先查詢

（一）全面清理我省企業(yè)名稱數據庫。對凡是于法無據、影響企業(yè)辦事效率、損害群眾合法權益的禁用數據信息，都要立即進行清理，最大限度釋放我省企業(yè)名稱資源。2016年9月30日前，要完成企業(yè)名稱數據庫中下列數據的清理工作：已超過企業(yè)名稱保留期未辦理登記的；不屬于國家或我省明確規(guī)定的禁用文字，但在數據庫中仍然設置為禁用的；吊銷營業(yè)執(zhí)照滿３年的企業(yè)名稱；已辦理注銷登記的企業(yè)名稱；已變更的企業(yè)名稱。

（二）開放企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)。2016年10月1日起，在吉林省工商局門戶網站開放企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)。申請人按照企業(yè)名稱登記管理相關法律法規(guī)規(guī)定，自主擬定企業(yè)名稱，自行進行查詢比對，系統(tǒng)將就重名、近似、禁用等情形進行提示。查詢比對通過后，通過網絡直接提交至企業(yè)登記機關。登記機關進行網上審核，依法做出核準或駁回決定，并將結果及時告知申請人。申請人無需領取企業(yè)名稱預先核準通知書，可直接辦理設立、變更登記。如需辦理前置許可的企業(yè)，也可到工商登記窗口領取企業(yè)名稱預先核準通知書。

六、完善企業(yè)名稱爭議救濟措施

（一）保護企業(yè)名稱申請在先原則。兩個以上企業(yè)向同一登記機關申請相同的符合規(guī)定的企業(yè)名稱時，登記機關依照申請在先原則核定，屬于同一天申請的，應當由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由登記機關作出裁決。兩個以上企業(yè)向不同登記機關申請相同的企業(yè)名稱時，登記機關依照受理在先原則核定，屬于同一天受理的，應當由企業(yè)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各登記機關報共同的上級登記機關作出裁決。

（二）強化糾正不適宜企業(yè)名稱措施。對已經登記注冊的企業(yè)名稱，在使用中對公眾造成欺騙或者誤解的，或者損害他人合法權益的，應當認定為不適宜的企業(yè)名稱予以糾正。對企業(yè)登記機關認定為不適宜的企業(yè)名稱，或者根據名稱爭議裁決、判決結果應當予以糾正的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機關應當責令企業(yè)限期改正。拒不改正的，由企業(yè)登記機關直接在企業(yè)名稱數據庫中刪除該企業(yè)名稱，暫以統(tǒng)一社會信用代碼或工商注冊號代替，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

（三）推行企業(yè)名稱登記承諾制。進一步強化企業(yè)主體意識、責任意識、風險意識和自律意識，在申請企業(yè)名稱核準時，由申請人出具承諾書，承諾一旦因企業(yè)名稱近似或者企業(yè)名稱損害他人現有的在先權利產生法律糾紛，將服從企業(yè)登記機關裁決和相關部門處理，及時更改企業(yè)名稱，并承擔相關法律責任。

七、組織實施

（一）統(tǒng)一思想認識。企業(yè)名稱登記是當前商事制度改革中社會最關注、企業(yè)最關切、反映最強烈的關鍵環(huán)節(jié)之一，政策性強，影響力大。要站在全局高度，充分認識放寬企業(yè)名稱登記的必要性和緊迫性，將其作為當前乃至今后一個時期商事制度改革的主要內容，擺上重要日程，強化擔當意識和責任意識，促進我省營商環(huán)境持續(xù)改善。

（二）加強組織領導。省工商局統(tǒng)籌指導全省放寬企業(yè)名稱登記工作。各級工商和市場監(jiān)管部門要建立健全相應工作機制，不折不扣地將此項工作推向深入，確保取得實實在在的成效。

（三）完善配套措施。要緊密結合商事制度改革總體部署，牢牢把握簡政放權、惠企便民要求，在確保 “全省一盤棋 ”的基礎上，因地制宜，研究細化相關配套措施，建立健全本地企業(yè)名稱疑難問題會商辦法，探索完善切實可行的名稱爭議處理機制，確保放得開、接得住、效果好。

（四）強化業(yè)務培訓。放寬企業(yè)名稱登記是一項綜合性改革，涉及法律關系多，熱點難點問題多，情況復雜。要切實加強改革業(yè)務培訓，要求全省各級工商登記窗口人員參訓率達到100%，確保深刻理解改革精神，精準執(zhí)行改革政策，不搞變通、不打折扣。

（五）抓好跟蹤調研。為有效應對放寬企業(yè)名稱登記后出現的新情況、新問題，要加強跟蹤調研，注重把握重點環(huán)節(jié)，注重解決共性問題，注重傾聽企業(yè)感受，要將簡政放權的改革措施切實轉化為企業(yè)和群眾實實在在的獲得感。

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