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青海省人民政府辦公廳關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的實施意見
青政辦〔2017〕55號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實公安部等13部委《關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），切實提高全省企業(yè)專職消防隊伍建設規(guī)范化水平，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察青海時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，以企業(yè)安全生產(chǎn)需求和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目的，以強化企業(yè)消防管理為手段，全面落實企業(yè)依法建立專職消防隊的法律責任，進一步加強企業(yè)專職消防隊的標準化建設、規(guī)范化管理和綜合保障措施，不斷提升隊伍的“規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化”水平，充分履行“滅火救援、防火巡查、消防宣傳”職能，提高企業(yè)的火災防控能力。
（二）基本原則。
堅持依法建隊，落實企業(yè)責任。落實企業(yè)依法建立專職消防隊的主體責任，明確建隊范圍和標準，落實綜合保障措施，確保形成滅火救援能力。
堅持分類指導，穩(wěn)妥有序推進。逐級明確責任部門，落實專人專管，加強建隊、驗收、訓練、安全指導，明確企業(yè)專職消防隊的職能定位，鞏固和加強依法應建的企業(yè)專職消防隊，穩(wěn)妥有序撤銷或移交依法不需建立的企業(yè)專職消防隊，統(tǒng)籌做好滅火救援工作接續(xù)過渡，確保消防安全。
堅持集約高效，充分發(fā)揮作用。充分運用市場經(jīng)濟手段和激勵約束機制，積極探索聯(lián)建共管、整合資源、優(yōu)化配置、互助共享、提高效能的合作機制。拓展企業(yè)專職消防隊的綜合應急救援職能，建立專職與志愿相結(jié)合，滅火救援與平時防范相結(jié)合的工作模式。
（三）目標任務。依法建立專職消防隊的企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)報當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)驗收備案。2017年所有符合建隊條件的石油、石化、化工、電廠等大型企業(yè)按標準建成專職消防隊，2018年達到建隊標準的新建、已建大型企業(yè)按標準建成專職消防隊，到2019年，實現(xiàn)大型企業(yè)全面依法建隊。
二、明確建隊范圍，推動應建盡建
（一）建隊范圍。根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，下列企業(yè)應當按照標準建立消防站，配備相應種類和數(shù)量的消防車輛裝備，根據(jù)滅火救援需要配置必要的專職和兼職、志愿消防員。
1.大型火力、水力、新能源發(fā)電廠按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2015年第21號）、《火力發(fā)電廠與變電站設計防火規(guī)范》（GB50229）、《水利水電工程設計防火規(guī)范》（SDJ278）等規(guī)定建立專職消防隊。
2.民用機場按照《民用航空運輸機場飛行區(qū)消防設施》（MH/T7015）、《民用航空運輸機場消防站消防裝備配備》（MH/T7002）等規(guī)定建立專職消防隊。
3.生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，應當分別按照《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《油氣田消防站建設規(guī)范》（SY/T6670）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）等規(guī)定建立專職消防隊。
4.儲備易燃、可燃的重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、公安部令第12號）、《國家物資儲備管理規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會、財政部令第24號）、《倉庫防火安全管理規(guī)則》（公安部令第6號）等規(guī)定建立專職消防隊。
5.酒類、鋼鐵冶金、煙草、紡織、煤化工等企業(yè)分別按照《酒廠設計防火規(guī)范》（GB50694）、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規(guī)范》、《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》（國家煙草專賣局、公安部令第1號）、《卷煙廠設計規(guī)范》（YCT9）、《紡織行業(yè)消防安全管理規(guī)定（試行）》（原紡織工業(yè)部、公安部〔89〕紡生字第21號）等規(guī)定建立專職消防隊。
6.上述企業(yè)以外火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)應當建立專職消防隊。大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)以上的企業(yè)；距離公安消防隊較遠是指按照《城市消防站建設標準》（建標2011-152），公安消防隊接到出動指令后到達該企業(yè)的時間超過5分鐘。
（二）建隊標準。根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，省內(nèi)各相關企業(yè)應按照下列標準建隊：
1.大型發(fā)電廠、民用機場，生產(chǎn)儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地應當參照《城市消防站建設標準》中規(guī)定的一級普通消防站或特勤消防站標準建設。
2.第一項規(guī)定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊、城市政府專職消防隊較遠的大型企業(yè)，被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應當參照《城市消防站建設標準》中規(guī)定的二級普通消防站標準建設。
3.經(jīng)當?shù)毓矙C關消防機構(gòu)核準，由省公安機關消防機構(gòu)確定的其他單位，應當建立相適應的專職消防隊或志愿消防隊，配置必要的人員、車輛、消防裝備及營房設施。企業(yè)單位所屬行業(yè)、系統(tǒng)已制定出臺消防站隊建設標準的，按照具體行業(yè)、系統(tǒng)標準執(zhí)行。企業(yè)按照建設規(guī)?？梢苑譃橹ш?、大隊、中隊，設置2個以上專職消防中隊或者人數(shù)在50人以上的，可以成立專職消防大隊；設置4個以上專職消防大隊或者人數(shù)在200人以上的，可以成立專職消防支隊。
三、規(guī)范管理訓練，提升專業(yè)能力
（一）健全組織機構(gòu)。企業(yè)應當根據(jù)專職消防隊伍的規(guī)模，合理設置支隊、大隊、中隊，建立健全組織領導機構(gòu)，明確隸屬關系，按照有關規(guī)定將專職消防隊員納入本單位黨、團、工會等組織，落實組織生活和工作制度，暢通專職消防隊員民主參與渠道，依法保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
（二）明確管理職責。企業(yè)專職消防隊由單位負責人領導，日常工作由本單位的安全或保衛(wèi)等部門管理，業(yè)務工作接受當?shù)毓蚕啦块T的指導。
（三）依法規(guī)范用工。企業(yè)專職消防隊實行隊長負責制，隊長必須為企業(yè)正式員工，并具備一定的滅火、防火知識和組織指揮能力。企業(yè)應當依法與專職消防隊員訂立書面勞動合同，不得采取勞務派遣用工。專職消防隊員的招錄條件、招錄程序、工作時間、解聘辭退應當按照《中華人民共和國勞動法》有關規(guī)定執(zhí)行，符合《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定和公安消防部門規(guī)定的消防從業(yè)能力的，企業(yè)應當與其簽訂書面勞動合同。
（四）健全職業(yè)培訓。企業(yè)應當建立健全專職消防隊員的職業(yè)培訓機制，落實崗前、在崗和晉升培訓，引導專職消防隊員積極參加國家滅火救援員職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，實行與隊員的工資水平、晉級增檔、從業(yè)資格與滅火救援員職業(yè)等級相掛鉤機制，切實增強隊員的消防技能水平和綜合素質(zhì)。
（五）規(guī)范執(zhí)勤訓練。企業(yè)專職消防隊應當參照《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》制定專職消防隊執(zhí)勤制度、訓練計劃等。企業(yè)專職消防隊應以單獨編隊執(zhí)勤為主，實行24小時執(zhí)勤制度，執(zhí)勤備戰(zhàn)人員實力不得少于隊員總數(shù)的50%，企業(yè)專職消防隊要定期維護保養(yǎng)消防裝備、器材，確保完好有效，并做好記錄。各級公安消防部門應與企業(yè)專職消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓機制，企業(yè)專職消防隊執(zhí)勤訓練應納入公安消防部門執(zhí)勤訓練體系，與公安消防部隊實行“五同”（同計劃、同安排、同檢查、同獎懲、同考評）。企業(yè)專職消防隊要建立落實日常執(zhí)勤訓練制度，完善滅火救援預案和應急處置規(guī)程，組織開展業(yè)務訓練和實戰(zhàn)演練，不斷提升滅火救援能力。
（六）健全調(diào)度指揮體系。各級人民政府、公安消防部門應當將企業(yè)專職消防隊統(tǒng)一納入火災撲救和應急救援調(diào)度指揮體系，加強對企業(yè)專職消防隊的業(yè)務指導。企業(yè)專職消防隊應當與公安消防部門建立滅火救援聯(lián)動處置機制，企業(yè)專職消防隊接到調(diào)度命令后，應當立即趕赴現(xiàn)場，開展火災撲救、應急救援等工作。在撲救火災時，接受公安消防部門統(tǒng)一調(diào)動和組織指揮，參加火災以外的其他災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領導。相鄰企業(yè)專職消防隊之間應建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制。
（七）隊伍稱謂、標識。公安消防部門應指導企業(yè)專職消防隊按照規(guī)范、美觀和大方的要求，統(tǒng)一單位門牌、營房標識和庫室門牌標志設置。稱謂統(tǒng)一為××企業(yè)專職消防隊。營房標識、各類庫室的門牌標志、標語設置參照《公安消防部隊基層正規(guī)化管理若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行。消防員滅火防護服的背面、消防頭盔的側(cè)面統(tǒng)一噴涂“××（企業(yè)名稱簡稱）消防”。滅火救援服裝裝具標識參照《公安消防部隊滅火救援服裝裝具標識暫行管理規(guī)定》的有關要求執(zhí)行。
四、落實相關政策，強化綜合保障
（一）強化經(jīng)費保障。企業(yè)應當按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規(guī)定，將專職消防隊的營房建設、消防裝備建設納入企業(yè)的基礎設施建設投資計劃和財務預算，將專職消防隊員的人員工資福利和業(yè)務經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用足額保障，并確保專款專用。
（二）提高人員工資待遇。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動法》按勞分配、同工同酬的原則，根據(jù)專職消防隊員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆的特點，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，合理確定專職消防隊員工資津貼及相關待遇。
（三）落實社會保險和意外傷害保險。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，為專職消防隊員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險、繳納各項社會保險費用和住房公積金，鼓勵企業(yè)為專職消防隊員購買意外傷害保險，提高專職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。
（四）加強職業(yè)健康保護。企業(yè)應當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病分類和目錄》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2013〕48號），落實《消防員職業(yè)健康標準》（GBZ211），組織專職消防隊員參加崗前、在崗、離崗和應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預防、控制和消除專職消防隊員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病，確保其離開消防崗位后發(fā)生職業(yè)病時的工傷保險權益。
（五）落實職業(yè)技能培訓鑒定費用。企業(yè)應當根據(jù)《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號）等規(guī)定，按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準提取專職消防隊員職業(yè)技能培訓、鑒定等費用，并享受企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。企業(yè)組織專職消防隊員參加崗前培訓和職業(yè)培訓和職業(yè)培訓的，符合企業(yè)新招人員條件的，可向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請相應補貼；通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證的專職消防隊員，符合條件的可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
（六）落實傷殘撫恤待遇。專職消防隊員在業(yè)務訓練、火災撲救或應急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》等規(guī)定，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請工傷認定、勞動能力鑒定，并按規(guī)定享受工傷保險待遇。死亡情形符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》有關規(guī)定辦理。
（七）維護隊員合法權益。企業(yè)應當按照有關規(guī)定將專職消防隊員納入本單位黨、團、工會和企業(yè)代表組織，落實組織生活和工作制度，暢通專職消防隊員民主參與渠道，依法保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
（八）落實車輛稅費減免政策。根據(jù)公安部、交通運輸部、國家稅務總局《公安部交通運輸部國家稅務總局關于規(guī)范和加強多種形式消防隊伍消防車輛管理的通知》（公消〔2011〕203號）等規(guī)定，企業(yè)購置列入國家稅務總局《設有固定裝置免稅車輛圖冊》的消防車免繳車輛購置稅。企業(yè)專職消防隊的消防車（船）按照特種車船要求安裝警示燈，設置專用標志，依法辦理牌證，免繳泊車（岸）費。按照《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)省級公安消防部門、交通運輸部門核定并報省級人民政府批準，企業(yè)專職消防隊執(zhí)行滅火救援、演練任務的消防車（船）往免繳車輛（船）通行費。
（九）落實滅火救援補償費用。公安消防部門應當根據(jù)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2016〕336號），將調(diào)動專職消防隊、志愿消防隊執(zhí)行本單位以外滅火救援任務的物資損耗納入業(yè)務經(jīng)費，制定補償標準，根據(jù)企業(yè)專職消防隊參加本單位以外的滅火救援燃料、滅火劑、器材裝備等實際損耗，每季度核定并支付經(jīng)濟補償。
（十）加強滅火救援和應急管理保障。企業(yè)專職消防隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。擔負當?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活消防安全保衛(wèi)工作的，政府可給予適當經(jīng)費補助。高危行業(yè)企業(yè)要安排滅火救援和應急專項資金，用于專職消防隊建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。
（十一）建立督促檢查和盡職免責機制。安監(jiān)部門應當將依法建立專職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內(nèi)容，實行嚴格的安全標準核準制度，公安消防部門應當根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《重大火災隱患判定方法》（GA653）等規(guī)定，對應建未建專職消防隊的企業(yè)依法進行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。省安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會及省級有關部門要強化對企業(yè)建立專職消防隊的檢查督導，對成績突出的予以通報表揚，對工作不落實的予以通報批評。企業(yè)專職消防隊參加火災撲救或應急救援，不因指揮或戰(zhàn)術決策失誤而出現(xiàn)人員傷亡的，不列入企業(yè)安全生產(chǎn)事故追責范圍。
（十二）建立獎勵激勵制度。企業(yè)對在執(zhí)勤訓練、滅火救援中表現(xiàn)突出的專職消防隊和專職、兼職及志愿消防隊員要給予獎勵和表彰。各級公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展企業(yè)專職消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進工作者、技術能手等榮譽稱號，并頒發(fā)獎章、授予119消防獎等獎勵。
（十三）爭議處理。專職消防員與用人單位發(fā)生權益爭議的，按照勞動人事爭議處理的有關規(guī)定處理。
本《實施意見》自2017年4月30日起施行。
青海省人民政府辦公廳
2017年3月30日
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