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青海省人民政府辦公廳關于做好2017年民生十件實事工作及任務分工的通知
青政辦〔2017〕13號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
2016年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各地、各部門緊緊圍繞《政府工作報告》確定的民生十件實事，科學謀劃、銳意進取，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、財政收入增長趨緩的情況下，圓滿的完成了省委、省政府向全省人民承諾的十件民生實事。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，落實好省委、省政府確定的十件民生實事，對增進民生福祉，提升群眾獲得感，增強民生保障能力，具有十分重要的意義。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好2017年民生十件實事相關事宜通知如下：
一、總體思路
2017年民生十件實事總體思路是：深入學習貫徹習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼省情民意，回應群眾關切。進一步深化民生領域改革，逐步形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的供給模式。進一步強化政策集成，整合財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從保障基本民生和群眾最期盼的事情做起，著力解決民生領域突出問題，補齊短板，讓全省各族人民普受實惠，增強發(fā)展的共享性。進一步強化績效管理，加大重點民生項目的績效評價力度，確保取得實效。
二、主要任務及分工
（一）大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
1.繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和就業(yè)實訓基地建設，培育和扶持“金秋采棉”、“枸杞采摘”、“拉面經(jīng)濟”等特色勞務品牌，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省扶貧局等部門配合）
2.做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。（省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳配合）
3.降低公租房申請門檻，將進城務工人員納入住房保障范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
4.機關事業(yè)單位考招5000人左右，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省農(nóng)牧廳等部門配合）
（二）統(tǒng)籌提高教育教學質(zhì)量。
5.將西寧、海東兩市非建檔立卡貧困家庭殘疾學生及農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生納入15年免費教育。取消義務教育學校社會實踐及校外活動收費項目，并將生均公用經(jīng)費補助標準提高50元。實施藏漢雙語定向免費師范生培養(yǎng)計劃。繼續(xù)實施學前教育“三年行動”計劃，新建、改擴建75所幼兒園。實施“全面改薄”，改善普通高中辦學條件，取消六州教育“改薄”基本建設地方配套資金。實施高等教育和職業(yè)教育綜合實力提升計劃，提高教育教學質(zhì)量。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門配合）
（三）努力增加城鄉(xiāng)居民收入。
6.深化機關事業(yè)單位工資制度改革，按國家部署適時建立地區(qū)附加津貼制度，完善地方津貼政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
7.推進企業(yè)工資制度改革。（省國資委牽頭）
8.調(diào)整最低工資標準。（省人力資源社會保障廳牽頭）
9.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)牧廳、省國土資源廳根據(jù)職責分別負責）
10.積極培育新型經(jīng)營主體，打造休閑、觀光農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，新建2000棟日光溫室，5000幢舍飼畜棚，扶持建設100個標準化養(yǎng)殖場，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。（省農(nóng)牧廳牽頭）
11.通過社保提標擴面、落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，有效增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳根據(jù)職責分別負責）
（四）完善社會保障制度。
12.繼續(xù)實施全民參保計劃，調(diào)整提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月人均標準提高15元、達到155元。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳配合）
13.城市低保月人均標準提高50元、達到450元，農(nóng)村低保年人均標準提高350元、達到3320元。建立特困人員救助供養(yǎng)制度，基本生活標準按城市最低生活標準的1.5倍計發(fā)，輕、中、重度失能特困人員照料護理補貼按全省最低工資標準的20%、30%、50%發(fā)放。健全困難群體取暖補助政策，農(nóng)村低保家庭按每年每戶800元標準發(fā)放取暖補助，城鎮(zhèn)低保家庭取暖費補助標準提高250元、達到1000元。（省民政廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等部門配合）
14.為1000戶殘疾人家庭實施無障礙改造，對200名重度殘疾人輔助性就業(yè)給予補貼。（省殘聯(lián)牽頭，省財政廳配合）
15.建立生態(tài)殯葬獎補制度，對節(jié)地生態(tài)安葬的城鄉(xiāng)居民給予800—3000元的獎勵補助。（省民政廳牽頭，省財政廳配合）
16.擴大農(nóng)房保險試點范圍。（省民政廳牽頭，青海保監(jiān)局配合）
（五）關愛婦女兒童。
17.加強困境兒童保障工作，提高重病、重殘兒童住院費用報銷和醫(yī)療救助水平，將基本醫(yī)療和大病保險政策內(nèi)住院費用報銷比例提高10%，醫(yī)療救助標準提高10%、封頂線提高到6萬元。建立農(nóng)村留守兒童關愛保護機制，積極創(chuàng)建“兒童之家”，開展農(nóng)村留守兒童“合理監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。（省民政廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)等部門配合）
18.推進“春苗營養(yǎng)計劃”，為60所學校食堂配置設備。（省教育廳牽頭）
19.繼續(xù)實施嬰幼兒營養(yǎng)改善、孕產(chǎn)婦住院分娩補助和農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”免費檢查項目，對貧困“兩癌”婦女每人給予1萬元救助。穩(wěn)步降低孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率，不斷提高婦女兒童健康水平。（省衛(wèi)生計生委、省婦聯(lián)根據(jù)職責分別負責，省民政廳、省財政廳等部門配合）
（六）提升全民健康水平。
20.推進“健康青海2030”行動計劃，繼續(xù)實施全民健康（健身）工程。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省體育局、省食品藥品監(jiān)管局等部門根據(jù)職責分別負責）
21.實施“朝陽計劃”，配備200所學校衛(wèi)生室設備。（省教育廳牽頭）
22.落實分級診療制度。（省衛(wèi)生計生委牽頭）
23.深化醫(yī)保支付方式改革，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準提高70元、達到680元。推進跨省異地就醫(yī)費用即時結(jié)算。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生計生委配合）
24.提高基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準5元、達到55元，創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到70%以上。村醫(yī)報酬年人均提高5000元。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省財政廳配合）
25.積極推進婚前醫(yī)學健康檢查。（省衛(wèi)生計生委牽頭）
26.建立計劃生育特殊家庭住院陪護保險制度。積極探索健康保險。（省衛(wèi)生計生委牽頭，青海保監(jiān)局等部門配合）
27.加強重大傳染病和地方病防治工作，免費治療結(jié)核病2000例，篩查包蟲病人群100萬人。對嚴重精神障礙患者監(jiān)護人每人（戶）每年給予2400元監(jiān)護補助。繼續(xù)實施衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)培訓“萬人”計劃。（省衛(wèi)生計生委牽頭）
28.加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放，打造城市15分鐘健身圈，完成466個行政村全民健身站、68個社區(qū)全民健身點、300個小區(qū)太陽能健身亭建設任務。（省體育局牽頭）
29.積極創(chuàng)建食品安全示范縣（市），建成32個食品質(zhì)量安全檢驗檢測站，設立全省統(tǒng)一的“12331”食品藥品投訴舉報電話呼叫中心。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭）
（七）打造出行暢通工程。
30.繼續(xù)實施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃，開工建設昆侖大道西延項目，推進鳳凰山路、南北高速下線口等重點項目。（西寧市人民政府牽頭，省交通運輸廳配合）
31.建設加定至西海、西海至察汗諾公路項目。改擴建農(nóng)村公路6000公里，便民橋梁（涵洞）200座，建制村道路通暢率實現(xiàn)97%。取消全省政府還貸二級公路收費。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
（八）加快養(yǎng)老服務體系建設。
32.加快推進海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老國家示范城市建設。（海東市人民政府牽頭，省民政廳、省財政廳配合）
33.在西寧市創(chuàng)建居家和社區(qū)養(yǎng)老省級示范城市。（西寧市人民政府牽頭，省民政廳、省財政廳配合）
34.以政府購買居家養(yǎng)老服務為依托，支持帶動家政服務業(yè)發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委根據(jù)職責分別負責）
35.積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，全省二級以上醫(yī)院全面開設老年?？啤⒔⒗夏耆司歪t(yī)綠色通道。新建10個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
36.在藏區(qū)6州農(nóng)牧區(qū)全面推行孤寡老人代養(yǎng)服務。將高齡補貼月人均標準提高20元，達到110-180元。新建30個社區(qū)老年人日間照料中心、100家農(nóng)村互助幸福院，對200戶老年人家庭進行無障礙設施改造，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1000張。（省民政廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）
（九）豐富群眾文化生活。
37.實施700個基層綜合性文化服務中心建設項目，整合黨員教育、農(nóng)技推廣、普法教育等公共服務資源，完善服務功能。深入推進政府購買公共文化服務，開展“送戲下鄉(xiāng)”基層文藝演出500場。（省文化新聞出版廳牽頭，省財政廳配合）
38.提升藏區(qū)4縣廣播電視節(jié)目制作能力，為全省農(nóng)牧戶發(fā)放2萬臺收音機，完成5萬場次的農(nóng)牧區(qū)電影放映任務，全省廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.4%。（省廣電局牽頭、省財政廳配合）
39.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會和金融資本投向文化企業(yè)，不斷提高文化消費和文化產(chǎn)品供給能力。（省文化新聞出版廳牽頭，省財政廳配合）
（十）改善人居環(huán)境。
40.加快推進“海綿”城市和“管廊”城市建設，進一步提升城市服務功能。（西寧市、海東市人民政府負責）
41.實施5.6萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和6萬戶農(nóng)村危房改造建設項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳配合）
42.在西寧和海東兩市新（改）建2個公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。（省商務廳牽頭）
43.完成500個村莊環(huán)境綜合整治項目、16個“美麗城鎮(zhèn)”和300個“高原美麗鄉(xiāng)村”建設項目。（省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委根據(jù)職責分別負責）
44.建成8個“綠色氧吧—高原之家”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
45.實施湟水河全流域綜合治理和東部城市群大氣污染防治工程，確保湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83.3%以上、全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%。（各級人民政府、省環(huán)境保護廳牽頭）
46.推進城鄉(xiāng)電商服務網(wǎng)絡建設，新（改）建100個農(nóng)村電商服務點、20個城市社區(qū)電商便民服務點，促進農(nóng)牧民、居民便利消費。（省商務廳牽頭）
三、相關要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視民生十件實事落實工作，認真制定工作方案，及時分解落實目標任務，進一步明確責任分工，建立臺賬，明確時限，按時間節(jié)點有序推進。省政府將定期通報實施進展情況，并建立約談制度，對項目進展遲緩的地區(qū)和部門進行約談，確保今年民生工程十件實事圓滿完成。
（二）創(chuàng)新投入方式。各地、各部門要圍繞創(chuàng)新財政投入方式，進一步強化政策集成，鼓勵社會力量參與，綜合運用產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資、貸款貼息、金融激勵、以獎代補、政府購買服務和ＰＰＰ模式等方式，多渠道籌措資金用于民生建設，更好發(fā)揮財政政策資金的支持、撬動、引導作用。
（三）強化績效管理。各牽頭部門要進一步完善績效評價指標體系，跟蹤績效目標實施進展，及時開展民生支出項目績效評估，健全獎勵處罰和問責機制，加大信息公開和社會監(jiān)督力度，確保取得實實在在的效果。
（四）加大宣傳力度。各地、各部門要采取多種形式，大力宣傳落實民生工程十件實事的重大意義，及時跟蹤報道十件實事落實進展，積極營造全社會關注民生、支持民生、服務民生的良好氛圍，有效動員社會力量積極參與民生建設，形成上下聯(lián)動、相互配合、全方位推動的良好工作局面。
青海省人民政府辦公廳
2017年1月26日
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