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陜西省人民政府印發(fā)關于深入推進西咸一體化若干政策措施的通知
陜政發(fā)〔2017〕24號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2017年7月3日
關于深入推進西咸一體化的若干政策措施
為貫徹落實省第十三次黨代會精神，加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，按照《中共陜西省委陜西省人民政府關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見》（陜發(fā)〔2017〕3號）等文件要求，制定如下政策措施。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰(zhàn)略任務，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產業(yè)布局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體”的思路，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化空間布局，突出重點領域，強化系統(tǒng)推進，加快西咸一體化發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力，為全省追趕超越提供戰(zhàn)略支撐。
二、發(fā)展目標
到2020年，西咸一體化取得實質性進展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，打造“一帶一路”科創(chuàng)中心、文化中心、先進制造業(yè)中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。
——綜合實力實現(xiàn)新提升。生產總值達到1.3萬億元，增速高于全省平均水平，引領關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；多軸線、多中心、多組團建設加快推進，城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平。
——經濟結構得到新優(yōu)化。各功能板塊發(fā)展定位進一步明晰，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)基本建成，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重、科技進步對經濟增長貢獻率、非公經濟增加值占GDP比重大幅提升，萬元GDP能耗低于全國平均水平。
——基礎設施構建新網(wǎng)絡。機場、城際鐵路、軌道交通、市政交通有效連接、便捷發(fā)達，大西安地鐵網(wǎng)覆蓋西咸新區(qū)、咸陽城區(qū)及臨潼、鄠邑、興平等組團，高速移動安全的新一代通信基礎設施加速建成，在全省率先完成全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡布局。
——改革開放取得新進展。內陸改革開放高地全面建成，“一帶一路”五大中心地位明顯提升，自貿試驗區(qū)建設扎實推進，進出口總額保持高速增長，經濟外向度顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境得到新加強。關中水系加快形成，生態(tài)屏障進一步強化，治污減霾強力推進，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得新進展，生態(tài)文明先行示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。
——社會民生取得新改善。城鄉(xiāng)居民收入水平增速高于全省平均水平，公共服務均等化水平大幅提高，居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，脫貧攻堅任務全面完成，同步夠格邁入全面小康社會。
三、加強規(guī)劃銜接
（一）完善專項規(guī)劃。近期支持西安市“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、產業(yè)發(fā)展、市政設施等規(guī)劃中，增加西咸新區(qū)區(qū)域相關內容，并與咸陽市相關規(guī)劃充分銜接，形成一張藍圖，加快一體建設。（西安市政府負責）
（二）優(yōu)化城市空間規(guī)劃。遠期按照大西安“多軸線、多中心、多組團”發(fā)展思路，完善大西安空間規(guī)劃，加快西安市和咸陽市新一輪城市總體規(guī)劃修編，增強西安（含西咸新區(qū)）、咸陽規(guī)劃建設統(tǒng)一性，推動大西安城市功能布局更加合理。（西安市政府牽頭，咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）
四、構建現(xiàn)代產業(yè)體系
（三）優(yōu)化產業(yè)布局。支持西安市聚焦西部經濟中心目標，打造高新技術、先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)3個萬億級優(yōu)勢產業(yè)，培育新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車6個千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，形成文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個千億級特色產業(yè)集群。支持咸陽打造電子信息、能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥4個千億級產業(yè)集群，依托CEC8.6代液晶面板生產線、G8.6代液晶玻璃基板生產線、正泰智能電氣西北產業(yè)園等項目，打造千億級國家顯示器件產業(yè)園和裝備制造產業(yè)園，支持陜汽、陜鼓、陜煤化、西電等國有企業(yè)優(yōu)先布局咸陽，引導大西安文化體育功能、會展經濟向咸陽聚集。支持西咸新區(qū)加快絲綢之路能源金融貿易中心、中俄絲路創(chuàng)新園等建設，加快培育物流、金融、文化、大數(shù)據(jù)、都市農業(yè)等支柱產業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等負責）
（四）加快產業(yè)轉型升級。支持西安市、咸陽市共同發(fā)起設立20億元以上的西咸一體化產業(yè)發(fā)展專項基金，加快形成以創(chuàng)新為引領的大西安產業(yè)體系。引導省級已有的各類產業(yè)基金優(yōu)先支持西咸一體化建設。支持金融機構落戶西咸新區(qū)，支持西咸新區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加快大西安新中心中央商務區(qū)建設。大力發(fā)展特色文化產業(yè)，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地和國家廣告產業(yè)園建設。支持全域旅游發(fā)展，推動歷史文化名城和大遺址保護，加快臨潼秦唐文化、古城旅游等集聚區(qū)建設。發(fā)展生態(tài)休閑、觀光、體驗、創(chuàng)意和苗木花卉等都市農業(yè)，支持蘋果、釀酒葡萄、獼猴桃、石榴等特色農業(yè)發(fā)展。（西安市政府、咸陽市政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）
五、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
（五）建設“一帶一路”科創(chuàng)中心。發(fā)揮西安高新區(qū)等國家級園區(qū)輻射帶動功能，支持省域內特別是西安市的產學研用一體化項目、大學新校區(qū)項目在咸陽優(yōu)先布局，支持咸陽高新區(qū)提升產業(yè)發(fā)展和園區(qū)管理水平，加快西咸新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地、信息產業(yè)園、中國西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等建設，統(tǒng)籌西安、咸陽、西咸新區(qū)科技資源配置，打造“一帶一路”科創(chuàng)中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）
（六）積極爭取改革示范。支持西咸新區(qū)開展國家服務綜合改革試驗，爭取將西安市全面創(chuàng)新改革試驗和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴大到西咸新區(qū)。支持咸陽創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和軍民融合示范基地。爭取國家級創(chuàng)新平臺和重大項目在大西安布局。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）
（七）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推廣完善“一院一所”創(chuàng)新模式，將西安市和西咸新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地政策向咸陽覆蓋。鼓勵高校、科研院所等科技人員到“兩市一區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以西安專業(yè)化雙創(chuàng)平臺、西咸新區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園、咸陽高新區(qū)示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為依托，打造具有全國影響力的新一代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。（省發(fā)展改革委、省科技廳等負責）
六、健全基礎設施體系
（八）完善大西安綜合交通體系。推進《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》重大項目落地實施，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區(qū)和咸陽市。加快地鐵5號線建設，盡快開工建設1號線三期、2號線向北延伸至涇河新城段、3號線二期、11號和16號線一期等線路，打通連接西安、咸陽和西咸新區(qū)主城區(qū)的快速通道。支持咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)，實現(xiàn)西安、西咸新區(qū)公交無縫對接。西咸新區(qū)原掛陜D牌證的車輛改掛陜A牌證后享受西安繞城高速公路和機場專用高速公路通行費包繳政策。支持西寶高速在興平西增加1處互通式立交。（西安市政府、咸陽市政府和西咸新區(qū)管委會負責，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局等配合）
（九）支持城市基礎設施建設。全面推進海綿城市建設，爭取綜合管廊國家試點，大力推進地熱能供暖工程建設。支持“兩市一區(qū)”申請中央專項資金和企業(yè)債券發(fā)行，創(chuàng)新開展PPP等合作模式，引導社會資本參與交通設施、水利、環(huán)保、重大市政工程及公共服務等領域項目建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等負責）
七、推進全域新型城鎮(zhèn)化
（十）支持國家中心城市建設。完成西安市開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)和咸陽市相關區(qū)域的功能定位梳理劃分，支持西咸新區(qū)、高陵區(qū)深化國家新型城鎮(zhèn)化試點工作，加快推進臨潼、鄠邑等副中心建設，努力把大西安建設成歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際化大都市。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（十一）加快關中城市群建設。加快編制《關中平原城市群規(guī)劃》，爭取更多發(fā)展訴求上升至國家戰(zhàn)略層面。支持興平打造大西安產業(yè)轉移承接地，加快推進富（平）閻（良）一體化。將涇陽、三原、禮泉、藍田、周至、武功、乾縣等打造為大西安外圍衛(wèi)星城，彬（縣）長（武）打造為陜甘寧毗鄰區(qū)域中心城市。旬邑、淳化、永壽等依托優(yōu)勢資源，實現(xiàn)特色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（十二）支持中小城市培育。加快彬縣撤縣設市步伐，支持符合條件的地區(qū)建設鎮(zhèn)級小城市，加快重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展。支持各地立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)基礎，培育和規(guī)劃一批特色小鎮(zhèn)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）
（十三）強化用地保障。統(tǒng)籌調劑全省用地指標，給予西咸一體化建設用地保障。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持西咸一體化建設。（省國土資源廳負責）
八、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
（十四）加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。編制《西咸一體化生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，完善環(huán)境準入、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、應急響應等一體化規(guī)劃體系，嚴格生態(tài)紅線管理，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，強化污染物排放聯(lián)防聯(lián)控，推動大氣、水、土壤“三個10條”實施，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量不斷改善向好。加快引漢濟渭及輸配水、斗門水庫（昆明池）、渼陂湖、東莊水庫、亭口水庫、雙照湖等重大水利工程建設，支持“兩市一區(qū)”合作抓好渭河、灃河和涇河綜合治理，實現(xiàn)“八水潤西安”。（西安市政府牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳等配合）
（十五）綠化美化城市。推進“兩市一區(qū)”主干道路及重點區(qū)域綠化美化，打造五陵塬區(qū)域遺址、旅游路北側景觀帶等生態(tài)廊道。支持秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護，推進旱腰帶生態(tài)修復治理等大西安生態(tài)屏障建設。支持咸陽打造畜牧養(yǎng)殖帶、苗木花卉景觀帶、景觀旅游帶和生態(tài)保護屏障帶，創(chuàng)建國家森林城市。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳等負責）
九、共建內陸改革開放新高地
（十六）加快建設中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推動投資便利化、貿易轉型升級和金融開放創(chuàng)新，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新經驗，將自貿試驗區(qū)建成全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點，輻射帶動全省全面開放。（省商務廳負責）
（十七）建設“一帶一路”核心區(qū)。加大國際產能合作力度，聯(lián)手建設招商平臺，優(yōu)化投資環(huán)境和市場秩序，推進中哈紡織工業(yè)園、中韓中小企業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、咸陽裝備制造產業(yè)園建設，支持紡織、農業(yè)、食品、能源、建材等產業(yè)“走出去”，拓展蘋果、茯茶等產業(yè)海外市場，探索發(fā)展飛機、航空航材等融資租賃產業(yè)，爭取設立國家級“航空港物流特區(qū)”，推動港區(qū)聯(lián)動，加快打造國家臨空經濟試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）
十、推進公共服務均等化
（十八）統(tǒng)籌公共服務資源配置。加強教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施建設，提高大西安公共服務一體化水平。指導西咸新區(qū)加強周豐鎬遺址、秦阿房宮等大遺址保護。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省體育局、省文物局等負責）
（十九）支持西安優(yōu)質服務資源向咸陽和西咸新區(qū)延伸。全面推進“兩市一區(qū)”名優(yōu)中小學、優(yōu)勢學科、優(yōu)勢師資等方面合作，逐步建立大西安一體化基礎教育管理體制機制，促進均衡發(fā)展。鼓勵支持共建醫(yī)療聯(lián)合體，提高醫(yī)療保障水平，發(fā)展大健康產業(yè)。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委負責）
十一、創(chuàng)新社會治理
（二十）推進一體化治理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務、社會治安、公共安全、安全生產、應急保障、社會信用等一體化體系建設，構建新型基層治理體系，建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務有機銜接。優(yōu)先在“兩市一區(qū)”實現(xiàn)政務內外網(wǎng)、地理信息時空云平臺的互聯(lián)互通。支持咸陽加快推進信息惠民示范市、新型智慧城市等中省試點建設及創(chuàng)建國家文明城市。支持西咸新區(qū)推進“放管服”改革，開展綜合執(zhí)法改革和相對集中行政許可權改革試點。（省民政廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、省編辦等負責）
（二十一）健全統(tǒng)一市場。統(tǒng)籌大西安金融基礎設施建設，支持在支付、清算、賬戶、征信、金融統(tǒng)計等方面信息互聯(lián)互通和同城化管理。深化商事制度改革，開展稅收征管體制和創(chuàng)新服務改革，促進人力資源、知識產權等市場建設，推動生產要素合理流動。（人民銀行西安分行、省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省知識產權局等負責）
十二、加強組織領導
“兩市一區(qū)”要增強大局意識，充分發(fā)揮建設主體作用，主動作為，加強銜接。省級有關部門要按照職能分工，細化政策措施，加大對西咸一體化建設支持力度，把各項重大工作分解落實為可操作的計劃和項目，并爭取列入國家規(guī)劃、政策支持、項目安排和改革創(chuàng)新范圍，進一步形成加快西咸一體化建設的合力。
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