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陜藥監(jiān)發(fā)〔2023〕14號(hào)《陜西省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見〉的通知》

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《陜西省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見〉的通知》






陜藥監(jiān)發(fā)〔2023〕14號(hào)






各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(藥監(jiān)分局),局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、直屬單位:

新修訂的《關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》已經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。2021年6月30日印發(fā)的《關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(試行)》(陜藥監(jiān)發(fā)〔2021〕13號(hào))同時(shí)廢止。





 

陜西省藥品監(jiān)督管理局

2023年9月27日








關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見








第一條為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,統(tǒng)一全省藥品行政處罰案件查處有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》)《中華人民共和國(guó)藥典》(2020版)(以下簡(jiǎn)稱《藥典》)《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,制定本指導(dǎo)意見。

第二條對(duì)下列情形,根據(jù)《藥品管理法》第九十八條認(rèn)定為假藥、劣藥,作出行政處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)載明藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論:

(一)藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符;

(二)變質(zhì)的藥品;

(三)藥品成份的含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn);

(四)被污染的藥品;

(五)其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。

第三條對(duì)下列情形,根據(jù)《藥品管理法》第九十八條認(rèn)定為假藥、劣藥,作出行政處罰決定時(shí),能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查獲的原料、包裝,結(jié)合當(dāng)事人供述等證據(jù)材料作出判斷,證明存在違法事實(shí)的,無(wú)需載明藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論:

(一)以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品;

(二)藥品所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍;

(三)未標(biāo)明或者更改有效期的藥品(中藥材以及依法暫不需要標(biāo)明有效期的中藥飲片除外);

(四)未注明或者更改產(chǎn)品批號(hào)的藥品;

(五)超過(guò)有效期的藥品;

(六)擅自添加防腐劑、輔料的藥品;

(七)其他有充分證據(jù)證明其為假藥或者劣藥的。

對(duì)涉案產(chǎn)品是否屬于本條第一項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的假藥、劣藥存在爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),載明質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論。

第四條根據(jù)藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論,一般應(yīng)認(rèn)定為假藥的情形有:

(一)藥品所含成份與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成份不符,包括但不限于:

1.藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,未檢出國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)檢出的成份、或者未產(chǎn)生應(yīng)有的生物活性/效價(jià)的;

2.中藥材、中藥飲片之外的藥品,質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,檢出國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定成份之外的其他藥品成份、藥味、提取物、化學(xué)物質(zhì)或其他不符合藥用要求物質(zhì)的(不含藥用輔料);

3.從膠囊劑、片劑等制劑的膠囊殼、糖衣等包裹藥品內(nèi)容物并進(jìn)入人體的藥用輔料中,檢出非法添加的其他藥品成份或其他化學(xué)物質(zhì)的。

(二)以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品,包括但不限于:

1.非藥品在標(biāo)簽、說(shuō)明書上宣稱適應(yīng)癥或者功能主治、預(yù)防疾病或者藥用療效的;

2.非藥品產(chǎn)品名稱與藥品名稱相同或者類似,可能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的(藥食同源的物質(zhì)作為食品或食品原料銷售、使用時(shí),且未在標(biāo)簽、說(shuō)明書上宣稱適應(yīng)癥或者功能主治、預(yù)防疾病或者藥用療效的除外);

3.標(biāo)注虛假的藥品批準(zhǔn)文號(hào)(含醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑批準(zhǔn)文號(hào),下同)、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè),冒用他人藥品批準(zhǔn)文號(hào)或者冒用其他藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)名稱的;

4.購(gòu)進(jìn)其他藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品,更換包裝標(biāo)簽,以自己的名義生產(chǎn)、銷售的;

5.標(biāo)簽、說(shuō)明書宣稱預(yù)防、治療、診斷人體疾病,成份不明的;

6.沒有標(biāo)簽或者說(shuō)明書,或者標(biāo)簽、說(shuō)明書僅標(biāo)注產(chǎn)品名稱或者企業(yè)地址,成份不明,通過(guò)口頭、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等方式宣稱預(yù)防、治療、診斷人體疾病的。

7.中藥材、中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,樣品不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基原,或者檢出非藥用部位、其他藥味等雜質(zhì)超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)源40%的(不含40%);

8.醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中藥配方顆粒質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,檢出了其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的藥品成份、藥味、提取物、化學(xué)物質(zhì)或其他不符合藥用要求的物質(zhì)(不含藥用輔料),或者未檢出其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)檢出的成份。

本條中的非藥品一般是指通過(guò)其包裝標(biāo)示能夠認(rèn)定或有其他證據(jù)能夠證明涉案產(chǎn)品為食品、保健品、消毒用品等其他產(chǎn)品或物質(zhì)的。

(三)變質(zhì)的藥品,包括但不限于:

1.注射劑、無(wú)菌制劑質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,無(wú)菌檢查結(jié)論不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

2.中藥材、中藥飲片藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,顏色、氣、味明顯變異(包括霉變),不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;中藥材、中藥飲片之外的其他藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,顏色、氣、味明顯變異,不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,且有關(guān)物質(zhì)中的毒性成份超出國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

3.藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,內(nèi)源性毒素物質(zhì)不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

第五條根據(jù)藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論,一般應(yīng)認(rèn)定劣藥的情形有:

(一)藥品成份的含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn),包括但不限于:

1.藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,應(yīng)檢出的藥品成份的含量、生物活性/效價(jià)不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

2.中成藥質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,處方藥味、提取物及其他成份劑量或者含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

(二)被污染的藥品,包括但不限于:

1.藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,重金屬及有害元素、真菌毒素、禁用農(nóng)藥殘留、有機(jī)溶劑殘留,以及內(nèi)源性毒素以外的其他有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度的;

2.除注射劑、無(wú)菌制劑以外的其他藥品,質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,微生物檢驗(yàn)結(jié)論不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

3.中藥材、中藥飲片蟲蛀的。

(三)其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品,包括但不限于:

1.中藥材、中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,檢出國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的其他藥味等雜質(zhì),但不超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)源40%的;

2.中藥材、中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,總灰分、酸不溶性灰分不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

3.藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論顯示,浸出物測(cè)定、裝量差異、重量差異、溶出度、釋放度、水分、pH值、干燥失重、相對(duì)密度、有關(guān)物質(zhì)、含量均勻度等不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

第六條適用《藥品管理法》第一百一十七條第二款規(guī)定的前提是生產(chǎn)中藥飲片所用中藥材的來(lái)源(包括基原、藥用部位、產(chǎn)地加工等)、飲片炮制工藝等符合規(guī)定,且僅限于《藥品管理法》第九十八條第三款第七項(xiàng)“其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品”的以下情形:

(一)性狀項(xiàng)中如切制規(guī)格、形狀、大小、長(zhǎng)短、厚薄,表面色澤等不符合藥品標(biāo)準(zhǔn);

(二)檢查項(xiàng)中如水分、灰分、藥屑雜質(zhì)等不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)。

其中,檢查項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)排除其他指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。

第七條一般認(rèn)定為影響中藥飲片的有效性、安全性的檢驗(yàn)項(xiàng)目,包括但不限于以下項(xiàng)目:

(一)影響中藥飲片有效性的項(xiàng)目:鑒別、浸出物、特征圖譜、指紋圖譜、含量測(cè)定等。

(二)影響中藥飲片安全性的項(xiàng)目:二氧化硫殘留量、重金屬及有害元素、農(nóng)藥殘留量、真菌毒素、直接口服飲片的微生物限度、毒性成分的限量檢查、酸敗度等。

第八條涉案中藥飲片屬于下列情形之一的,不適用《藥品管理法》第一百一十七條第二款的規(guī)定:

(一)用《醫(yī)療用毒性藥品目錄》中的中藥材炮制的中藥飲片;

(二)違法添加防腐劑、染色劑、輔料或其他物質(zhì),以及其他故意違法的;

(三)其他依法不應(yīng)當(dāng)適用的情形。

第九條涉案中藥飲片屬于下列情形之一,且沒有出現(xiàn)其他影響安全性、有效性的不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的,可以適用《藥品管理法》第一百一十七條第二款的規(guī)定:

(一)中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論性狀項(xiàng)中顯示,不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)中藥飲片炮制規(guī)范規(guī)定,但屬于以下情形的:

1.切制規(guī)格、長(zhǎng)短、大小、厚薄等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的30%的,或省內(nèi)有使用習(xí)慣的;

2.色澤不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但未超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定色系的。

(二)中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論檢查項(xiàng)中顯示,不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)中藥飲片炮制規(guī)范規(guī)定,但屬于以下情形的:

1.中藥飲片的水分或干燥失重不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:

(1)水分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在6%以下的(含6%),實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的40%;

(2)水分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在6%以上13%以下(含13%)的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的20%;

(3)水分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在13%以上的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的15%;

2.中藥飲片總灰分、酸不溶性灰分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:

(1)總灰分:總灰分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在5%以下的(含5%),實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的20%;總灰分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在5%以上10%以下(含10%)的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的15%;總灰分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在10%以上的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的10%;

(2)酸不溶性灰分:酸不溶性灰分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在5%以下的(含5%),實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的20%;酸不溶性灰分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值在5%以上的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值的10%;

3.中藥飲片藥屑及雜質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:

(1)藥品標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)定了雜質(zhì)項(xiàng)限度的,實(shí)測(cè)值不超過(guò)藥品標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)定限度的30%;

(2)藥品標(biāo)準(zhǔn)正文未規(guī)定雜質(zhì)項(xiàng)限度,但按照《藥典》中藥材和中藥飲片檢定通則“藥屑及雜質(zhì)通常不得過(guò)3%”的限度出具不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的結(jié)果時(shí),基原與規(guī)定不同的其他物種或者無(wú)機(jī)雜質(zhì)的實(shí)測(cè)值不超過(guò)5%,或者藥屑、其他藥用部位等為主計(jì)入雜質(zhì)的實(shí)際值不超過(guò)10%。

第十條上述規(guī)定中超過(guò)藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度的百分比值計(jì)算方法為:(藥品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論實(shí)際值-藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值)/藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限度值×100%(結(jié)果以四舍五入修約取整)。

第十一條各級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的中藥飲片、中藥配方顆?;蜾N售、使用環(huán)節(jié)中本省藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中藥飲片、中藥配方顆粒進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí),如無(wú)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的,按照陜西省中藥飲片炮制規(guī)范和陜西省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)銷售、使用環(huán)節(jié)中外省藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中藥飲片進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí),如無(wú)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的,可按照藥品包裝標(biāo)示的省級(jí)中藥飲片炮制規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn),或者由抽檢機(jī)構(gòu)委托藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn);對(duì)銷售、使用環(huán)節(jié)中外省藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中藥配方顆粒進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí),如無(wú)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照陜西省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具中藥飲片質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論時(shí),如僅有性狀檢驗(yàn)項(xiàng)一項(xiàng)(檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為通過(guò)性狀檢驗(yàn)?zāi)軌蛑苯诱J(rèn)定檢品為假藥,無(wú)須再做其他檢驗(yàn)項(xiàng)目的),應(yīng)在檢驗(yàn)結(jié)論中注明本品非《藥典》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種,或載明中藥材、中藥飲片檢出國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的其他藥味或者雜質(zhì)的比值。

第十二條各級(jí)辦案機(jī)構(gòu)適用《藥品管理法》第一百一十七條第二款做出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本《指導(dǎo)意見》,結(jié)合中藥飲片不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)的具體情形、查明的相關(guān)違法事實(shí),對(duì)是否“影響安全性、有效性”作出綜合判斷。如存在以下情形,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家結(jié)合藥品檢驗(yàn)結(jié)論和藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行研判,提出書面評(píng)判意見并說(shuō)明理由。

(一)根據(jù)本《指導(dǎo)意見》難以對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片是否“影響安全性、有效性”作出認(rèn)定、或存在不一致意見的;

(二)涉案中藥飲片存在多項(xiàng)屬于本《指導(dǎo)意見》第九條規(guī)定情形的;

(三)涉案企業(yè)提供了相關(guān)證明材料,提出涉案中藥飲片切制規(guī)格、形狀、大小、厚薄等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但省內(nèi)有使用習(xí)慣的。

第十三條適用《藥品管理法》第一百一十七條第二款作出行政處罰決定的,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片,企業(yè)按照《藥品召回管理辦法》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,召回中藥飲片,并對(duì)涉案的中藥飲片進(jìn)行藥品安全隱患評(píng)估,認(rèn)為通過(guò)凈制、切制、干燥等返工處理,能夠保證涉案的中藥飲片符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,可以進(jìn)行返工處理;對(duì)于無(wú)法通過(guò)返工處理使其符合標(biāo)準(zhǔn)的飲片,應(yīng)當(dāng)在藥品監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行銷毀。

企業(yè)如果進(jìn)行了返工處理,應(yīng)如實(shí)記錄,并確定是否需要進(jìn)行額外相關(guān)項(xiàng)目的檢驗(yàn)和穩(wěn)定性考察。必要時(shí)企業(yè)應(yīng)委托藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可出廠。返工處理完成后,應(yīng)向藥品監(jiān)管部門提交返工處理情況。藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)召回效果和返工處理情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度。

第十四條本《指導(dǎo)意見》中的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)含經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家批準(zhǔn)的藥品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法;其他藥品標(biāo)準(zhǔn)包括省級(jí)中藥飲片炮制規(guī)范、省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門制定的中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條本指導(dǎo)意見自2023年10月28日起施行,有效期五年。2021年6月30日印發(fā)的《關(guān)于假劣藥認(rèn)定等有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(試行)》(陜藥監(jiān)發(fā)〔2021〕13號(hào))同時(shí)廢止。    



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