陜農發(fā)〔2023〕38號《陜西省農業(yè)農村廳陜西省自然資源廳陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強農村宅基地和農民住宅建設管理的通知》

陜西省農業(yè)農村廳陜西省自然資源廳陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強農村宅基地和農民住宅 建設管理的通知






陜農發(fā)〔2023〕38號
 

各市（區(qū)）農業(yè)農村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局：

為進一步加強全省農村宅基地審批管理，規(guī)范審批程序和用地建房行為，促進宅基地集約節(jié)約利用，保障農村村民合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強農村宅基地和農民住宅建設管理有關事項通知如下。

一、明確農村宅基地申請條件及面積標準

農村宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業(yè)生產性用地、農戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

（一）申請條件

農村宅基地嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定，農村村民（指具有農村集體經(jīng)濟組織成員身份的人員)符合下列條件之一的，可以戶為單位申請宅基地：

1.符合有關法律規(guī)定，因子女結婚等原因確需分戶，而現(xiàn)有的宅基地面積低于規(guī)定標準的；

2.因發(fā)生或為防御自然災害、新農村建設、規(guī)劃調整需要搬遷的；

3.因國家建設、公共設施和公共事業(yè)建設占用原宅基地，按規(guī)定應予宅基地安置的；

4.符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用一處宅基地。夫妻雙方屬于不同的農村集體經(jīng)濟組織成員的，應當結合實際生活居住情況，按照村規(guī)民約或當?shù)仫L俗習慣，在其中一方所在集體申請宅基地。

農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：

1.不符合“一戶一宅”或宅基地用地限額規(guī)定的；

2.申請異址新建住宅但未簽訂退出原宅基地協(xié)議的；

3.將宅基地使用權贈與、轉讓他人，或將地上房屋出賣、出租、贈與他人，再申請宅基地的；

4.不符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

5.不符合分戶申請宅基地條件的；

6.原有宅基地及住宅被征收，已依法進行補償安置的；

7.法律、法規(guī)不予批準的其他情形。

（二）面積標準

農村宅基地面積，城市郊區(qū)、平原每戶不超過一百三十三平方米；川地、塬地每戶不超過二百平方米；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米。宅基地所屬地域類型，由縣級以上人民政府結合國土調查、地形地貌等情況確定。

縣級以上人民政府可結合本地土地資源狀況，綜合考慮區(qū)域、用地類型、農戶數(shù)量和需求等情況，在不超過省定宅基地面積標準范圍內制定本地宅基地面積標準。

農村村民利用其合法取得的宅基地進行住宅翻建、改建、擴建的面積、審核標準、審批程序等按本通知標準執(zhí)行。

二、規(guī)范農村宅基地審批

（一）農戶申請

符合農村宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請，并提交戶口簿、身份證、《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（附件1）和《農村宅基地使用承諾書》（附件2）等相關材料，涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協(xié)議。

（二）村組審查公示

1.村民小組初審公示。村民小組收到申請后，應當于5個工作日內提交村民小組會議討論，對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準等情況進行初審，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內進行公示，公示期不少于7個自然日。公示無異議的，村民小組在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見并將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。

2.村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等，于5個工作日內完成審查，審查通過的由村級組織在《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或街道辦事處，下同）。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，村級組織收到申請后，應當于5個工作日內提交村民代表會議進行審查，審查通過的在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示，公示期不少于7個自然日，公示無異議的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批

農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。對于符合申請條件、材料完備的申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當及時受理，并在15個工作日內組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村、自然資源、住房建設等相關機構完成現(xiàn)場勘察等聯(lián)審工作。主要審查以下內容：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村機構審查申請人是否符合條件、是否符合“一戶一宅”要求、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過審核公示等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構審查用地建房是否符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，用途管制要求。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設機構審查村民建房是否符合設計規(guī)定，設計風貌是否與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調等。

4.涉及林業(yè)、水利、電力等職能機構的要及時征求意見。

完成審查后鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構在農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（附件3）中簽署意見。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構聯(lián)審結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村村民宅基地申請進行審批，核發(fā)《農村宅基地批準書》（附件5）。鼓勵地方將《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件4）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開,涉及占用農用地的，應辦理農用地轉用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關材料歸檔留存，并及時將審批情況按季度報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門備案。

三、做好村莊規(guī)劃和農民建房用地指標落實

（一）嚴格規(guī)劃管控

各地在編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮農村村民生活生產需求，科學劃定宅基地范圍，滿足農村村民住宅建設合理用地需求。

農村村民建住宅，應當符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，不占或少占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實耕地占補平衡，并盡量使用原有宅基地和村內空閑地。

村莊規(guī)劃已批準的，要嚴格落實。村莊規(guī)劃暫未批準的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內選址建設住宅的，應依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，注明建設管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設行為。

（二）落實農村村民住宅新增建設用地指標

農村村民住宅建設用地所涉及的新增建設用地年度計劃指標實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農村村民住宅建設，單獨組卷報批，實報實銷。縣級農業(yè)農村主管部門負責組織開展縣域內農村宅基地現(xiàn)狀和年度農村村民住宅建設用地需求統(tǒng)計調查工作，并及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門并報送上級農業(yè)農村部門;自然資源主管部門負責農村村民住宅建設用地需求計劃保障工作。

每年11月底前，縣級自然資源部門會同農業(yè)農村部門提出需要保障的農村村民住宅建設用地年度計劃指標需求，逐級上報。省自然資源廳和省農業(yè)農村廳對市（區(qū)）上報的計劃指標需求進行初審，經(jīng)省人民政府審核同意后報自然資源部確認。

四、加強農村宅基地使用全程監(jiān)管

（一）宅基地丈量批放

農村村民應當在批準的宅基地位置、面積和四至范圍內按照規(guī)劃許可建造住宅及其附屬設施。建房基底面積與宅基地面積比例適當，預留空間能夠滿足日常生活需要。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺階均應控制在經(jīng)批準使用的宅基地范圍內。

經(jīng)批準建房的農戶應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請現(xiàn)場劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當自受理申請之日起10個工作日內組織有關工作人員實地丈量批放宅基地，確定坐落、四至、界址等，明確建設要求。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丈量批放，不得開工。

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后的宅基地，兩年內必須開展建設，未開展建設或未按照規(guī)定用途使用宅基地的，由村級組織報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收回宅基地使用權，但因特殊情況經(jīng)作出批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意延期使用的除外。農村村民經(jīng)批準另址建設住宅，屬于建新拆舊的，在新住宅建成后3個月內自行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物，并將原宅基地交還村集體。

（二）住宅施工建設

建設農村住宅，可由建房村民委托有資質的建設工程設計單位出具施工圖，也可委托具有建筑、結構專業(yè)中級以上職稱的設計人員設計出具施工圖，或者在選用省級、市級、縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門免費提供的農村住房建設通用圖集作為設計方案的基礎上，委托前述設計單位或設計人員設計出具施工圖。村民新建、改建、擴建兩層以上住宅，施工任務必須由具有相應施工資質等級證書或者資質審查證明的施工單位承擔。鼓勵農村住宅設計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色。

承擔農村住房建設任務的農村建筑工匠，應經(jīng)建筑工匠技能培訓、安全生產和消防安全教育培訓合格，并取得證書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當組織技術服務機構或專業(yè)技術人員，對農村住宅建設的地基基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進行監(jiān)督檢查和技術指導，形成質量安全檢查記錄?？h級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當提供技術指導支持及監(jiān)督檢查。

（三）住宅竣工驗收

農村住宅竣工后，農戶應提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到核實申請后，應于5個工作日內組織相關機構到場檢查農戶是否按照批準用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、層高、風貌等要求建設住宅，房屋質量、抗震、消防是否滿足要求。委托設計、監(jiān)理的，設計、監(jiān)理單位或者人員也應當參加竣工驗收。參加驗收的部門、設計、施工、監(jiān)理人員及建房村民應當簽署竣工驗收意見。農村住宅經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件6），并報送縣級農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門備案。

五、依法申請辦理不動產登記

農戶建房通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收后，應及時向縣級不動產登記機構申請辦理不動產登記。對于符合登記要求的，需進行公告，公告應當在不動產登記機構門戶網(wǎng)站以及不動產所在地等指定場所進行，公告期不少于15個工作日。公告所需時間不計算在登記辦理期限內。公告期滿無異議或者異議不成立的，應當及時記載于不動產登記簿。對于材料完備的，縣級不動產登記機構應在自受理申請之日起5個工作日內完成登記，并將不動產權證書發(fā)放到農戶手上，依法應當公告、實地查看的，公告、實地查看時間不計入辦理登記時間。農戶申請辦理不動產登記時，登記機構應對戶口簿原件和戶主及申請人身份證原件進行現(xiàn)場核驗，需要提交的材料如下:

（一）不動產登記申請表；

（二）申請人身份證和戶口簿；

（三）《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》；

（四）地籍調查表、宗地圖、房屋平面圖及宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積的材料：

（五）其他必要材料。

六、工作要求

農村宅基地用地建房審批管理事關億萬農民居住權益，涉及農業(yè)農村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門。各級有關部門要增強責任意識與服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，切實履行部門職責，建立部門協(xié)調機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和農民住宅建設管理相關工作。

（一）明確職能，壓實工作責任?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地改革和管理有關工作，指導宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批、規(guī)劃許可、農村宅基地和房屋不動產登記等手續(xù)。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導農村住房建設，對農村住房施工質量和安全進行監(jiān)管；引導鄉(xiāng)村建設風貌提升，編印并推廣農村住房建設通用圖集，開展村鎮(zhèn)建設助理員等管理人員和鄉(xiāng)村建筑工匠培訓。

縣級以上人民政府交通、水利、林業(yè)、電力等有關部門按照各自職責做好農村宅基地和農民建房管理有關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門、村級組織以及村民小組的責任，形成農村用地建房的監(jiān)管合力。相關部門要履行職責，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展審查。

村級組織及村民小組要從嚴落實審查、公示等程序要求，確保農村村民宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）完善機制，形成工作合力?？h級自然資源、農業(yè)農村和住房城鄉(xiāng)建設等主管部門可將有關許可事項授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供相關資料、圖件等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員審核。縣級自然資源主管部門需提供縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃圖和村莊規(guī)劃圖、永久基本農田保護圖以及生態(tài)紅線圖等圖件，縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門需提供農房設計圖集等資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立協(xié)調機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強化事前謀劃、事中管控、事后監(jiān)管，做好農村新增宅基地審批和建房管理工作，為農民提供便捷高效的服務。

（三）加強宣傳，營造工作氛圍。各級人民政府自然資源、農業(yè)農村和住房城鄉(xiāng)建設等部門應通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，主動公開宅基地管理、農房建設的相關政策規(guī)定，加強法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，提高村民依法依規(guī)用地建房和保護耕地的意識，營造宅基地規(guī)范審批管理的良好氛圍。

本通知從2023年8月1日起實施。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。





附件：【點擊下載】

1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（樣式）

2.農村宅基地使用承諾書（樣式）

3.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（樣式）

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（樣式）

5.農村宅基地批準書（樣式）

6.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表（樣式）

7.農村宅基地申請流程示意圖




 

陜西省農業(yè)農村廳

陜西省自然資源廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年7月20日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/228904.html

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