蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕4號《江蘇省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》

江蘇省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知






蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕4號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

為認(rèn)真貫徹落實《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）等文件精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項通知如下：

一、全面推進(jìn)競爭性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓

（一）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺同時發(fā)布出讓公告：

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

礦業(yè)權(quán)交易過程中，不得設(shè)置不合理或排他性條件。出讓公告、競買須知等出讓文件中不得設(shè)置要求中標(biāo)人、競得人承擔(dān)礦業(yè)權(quán)權(quán)益范圍以外的資產(chǎn)、補(bǔ)償費用等影響公平競爭的限制性條件，確保礦業(yè)權(quán)出讓公平、公正、公開。

（三）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。省、市自然資源主管部門發(fā)證權(quán)限的礦種協(xié)議出讓的，須報同級地方人民政府同意。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，自然資源主管部門可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。

（四）合理確定協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)出讓收益。按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的，礦業(yè)權(quán)出讓收益由協(xié)議成交價和逐年征收的采礦權(quán)出讓收益組成，協(xié)議成交價根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標(biāo)準(zhǔn)確定。按礦業(yè)權(quán)出讓金額形式征收的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價測算值就高確定。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作

（五）建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫。各級自然資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫。屬于省級出讓權(quán)限的，礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，將出讓區(qū)塊建議報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門向省自然資源主管部門提出，出讓區(qū)塊建議內(nèi)容包括區(qū)塊名稱、地理位置、拐點坐標(biāo)、勘查開采主礦種、面積、已有工作基礎(chǔ)、已開展的主要工作、找礦信息等。

（六）健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。實行普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓應(yīng)具備以下條件：

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等；

2.擬出讓范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)無重疊或有重疊無爭議；

3.依法依規(guī)避讓國家生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍；

4.做好與用地用海用林等審批事項和管理政策的銜接；

5.確保礦業(yè)權(quán)人能夠無阻礙、無爭議、無糾紛進(jìn)場施工；

6.普通建筑用砂石土類露天礦山確定礦區(qū)范圍時不得以山脊劃界；

7.可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。

（七）建立礦業(yè)權(quán)出讓收益退還機(jī)制。因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

（八）按礦種劃分出讓登記權(quán)限，實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。省、市、縣按照調(diào)整后的權(quán)限開展礦業(yè)權(quán)出讓登記，省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)出讓登記由上一級自然資源主管部門指定。江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表見附件。

省級及以下自然資源主管部門按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限開展礦業(yè)權(quán)出讓收益評估。市、縣礦業(yè)權(quán)出讓收益評估報告在評估結(jié)束后30日內(nèi)上報省廳。

（九）明確共伴生礦種出讓登記管理權(quán)限。共伴生礦種按主礦種的出讓登記權(quán)限管理，變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權(quán)限管理。

四、調(diào)整探礦權(quán)期限和扣減面積

（十）調(diào)整探礦權(quán)期限和扣減面積。探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。探礦權(quán)出讓合同有明確約定的，按合同執(zhí)行。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理

（十一）執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類。在礦產(chǎn)資源勘查、開采和管理各相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T19492-2020）和地?zé)?、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十二）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案。自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權(quán)人或項目建設(shè)單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作，相關(guān)費用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權(quán)限。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲量變化，非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等其他情形進(jìn)行評審備案。

省自然資源廳負(fù)責(zé)本級已發(fā)證礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。省自然資源廳委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)市級和縣級已發(fā)證礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。涉及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省自然資源廳負(fù)責(zé)評審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。

六、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

（十四）規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查項目。財政出資地質(zhì)勘查項目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日前，財政出資已設(shè)探礦權(quán)到期未完成規(guī)定勘查工作的可辦理延續(xù)登記，項目完成后由礦業(yè)權(quán)人申請注銷探礦權(quán)，形成的礦產(chǎn)地按登記權(quán)限由自然資源主管部門出讓或儲備。

財政出資勘查項目新增資源量由項目主管單位委托評審機(jī)構(gòu)審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權(quán)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)審查。審查后的新增資源量由項目承擔(dān)單位或礦業(yè)權(quán)人報項目所在地自然資源主管部門，由自然資源主管部門更新到礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫中。

本《通知》自2024年2月1日起執(zhí)行，有效期至2029年1月31日。《江蘇省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕4號）同時廢止，本《通知》實施前已印發(fā)的其他文件與本《通知》規(guī)定不一致的，按照本《通知》執(zhí)行。





附件：江蘇省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分表






 

江蘇省自然資源廳

2023年12月30日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/228951.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇自然資規(guī)發(fā), 江蘇省自然資源廳, 礦產(chǎn), 資源, 管理, 改革, 通知