青政辦〔2021〕111號《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強土地監(jiān)督管理和嚴格執(zhí)法工作的意見》

《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強土地監(jiān)督管理和嚴格執(zhí)法工作的意見》






青政辦〔2021〕111號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理的決策部署，實施最嚴格的土地管理制度，采取“長牙齒”的硬措施，切實保護耕地，完善“早發(fā)現、早制止、嚴查處”工作機制，堅決遏制新增違法占用土地問題，全面提升我省土地監(jiān)督管理和執(zhí)法水平，根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)等法律法規(guī)，結合本省實際，經省政府同意，現就進一步加強土地監(jiān)督管理和嚴格執(zhí)法工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，立足“三個最大”省情定位，落實省委十三屆十次全會精神和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，實施最嚴格土地管理和耕地保護制度，壓實主體責任，強化共同責任機制，實行全鏈條用地監(jiān)管，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的土地行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決防范和遏制土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

(二)基本原則。

———堅持問題導向。針對自然資源管理工作中依法用地管地意識不強、部門職責不清、執(zhí)法不嚴等問題，厘清權責邊界，明確職責分工，監(jiān)管與服務并重，切實提升土地管理水平。

———堅持協(xié)調聯動。嚴格落實土地管理共同責任機制，加強政府統(tǒng)籌和行業(yè)部門協(xié)作配合，推動行政執(zhí)法與司法、紀檢部門聯動，實行聯合懲戒，全方位遏制土地違法違規(guī)行為。

———堅持嚴格執(zhí)法。按照“既處理事、又處理人”的原則，嚴肅查處違法違規(guī)行為。始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增違法占用耕地問題。

———堅持科技運用。充分運用遙感監(jiān)測、“國土調查云”“國土空間規(guī)劃基礎信息平臺”等現代信息技術，及時發(fā)現制止違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法工作的時效性、精準性。

二、實行“全鏈條”監(jiān)督管理

(一)堅持規(guī)劃引領。強化國土空間規(guī)劃的基礎作用，在編制市州、縣(市、區(qū)、行委)國土空間總體規(guī)劃時，科學合理劃定永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和農牧業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間。堅持先規(guī)劃、后實施，各類開發(fā)建設活動必須嚴格依據國土空間規(guī)劃實施。強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，將項目用地布局及規(guī)模納入國土空間規(guī)劃，合理保障建設項目用地需求。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容。

(二)強化集約節(jié)約用地。項目選址應符合國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，不占或少占耕地特別是永久基本農田，優(yōu)先使用存量建設用地，采用行業(yè)先進的節(jié)地技術和節(jié)地模式，提高項目節(jié)約集約用地水平。嚴格落實“增存掛鉤”機制，對全省存量土地較大的地區(qū)，核減新增建設用地規(guī)模，實施減量化發(fā)展。對近五年供地率達不到60%的縣(市、區(qū)、行委)，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標。開發(fā)(園)區(qū)設立、擴區(qū)等應符合《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范〉的通知》(自然資辦函〔2020〕442號)，對不符合當地國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，以及占用永久基本農田的，不予開展開發(fā)(園)區(qū)設立和擴區(qū)等用地審核工作。

(三)提高審批效率。各級發(fā)展改革、交通運輸、能源、水利等行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃項目，嚴格執(zhí)行項目審批核準程序，先開展土地預審，再審批核準項目，依法依規(guī)推進項目進程，嚴禁違反法定程序違規(guī)辦理行政許可。要協(xié)同推進項目要素保障，做好占用林地、草地、濕地及自然保護地等相關許可辦理和壓覆礦產資源調查評估、地質災害危險性評估等，對涉及占用耕地或永久基本農田且符合占用條件的項目，要提前謀劃論證落實永久基本農田補劃和耕地占補平衡，完善用地審批前期要件，縮短報批周期，提高用地審批效率。

(四)優(yōu)化用地服務。各市州、縣級政府和省直有關部門要加強用地報批協(xié)作配合，多渠道落實耕地占補平衡，統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障各級重點項目、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復和民生保障等項目用地需求，堅決防止出現“未批先建”“未批先征”等問題?？h級政府要落實好農村村民住宅建設審批機制，依法依規(guī)充分保障農村村民建房合理用地需求，從源頭減少農村違法占地建房行為發(fā)生。

(五)加強批后監(jiān)管。縣級政府要切實履行土地供應主體責任，進一步建立健全政府土地供應集體決策機制，嚴格落實“凈地”出讓，禁止未完成拆遷、未配套基礎設施等開發(fā)建設條件受限的土地直接供應。嚴格落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強開竣工等主要時間節(jié)點巡查力度，及時督促使用權人按照合同約定時間開工，巡查信息及時上報監(jiān)管系統(tǒng)。對閑置土地按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)規(guī)定開展調查、認定、處置工作。

(六)改進執(zhí)法手段。充分利用“國土調查云”、衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術手段，對重點地區(qū)、重點項目、重點流域等實行實時快速核查，提高執(zhí)法工作的時效性、精準性、系統(tǒng)性。加強執(zhí)法信息化建設，依托“國土空間規(guī)劃基礎信息平臺”，對違法占地及查處整改情況進行全程在線監(jiān)督管理。提高省級衛(wèi)片圖斑抽查比例，抽查率由5%提高至10%，對疑似占用永久基本農田5畝以上、一般耕地10畝以上、其他土地50畝以上的圖斑全部納入省級抽查范圍。對圖斑核查弄虛作假、定性不實不準，數量和比例名列全省前五名的縣(市、區(qū)、行委)，組織開展逐圖斑檢查并予以公開通報。強化省級監(jiān)督檢查，省級自然資源主管部門對受理的舉報線索和重點衛(wèi)片疑似圖斑，采取“四不兩直”等方式，第一時間赴現場核實，及時向相關地區(qū)政府反饋違法線索核實情況和重大線索。加強對違法問題頻發(fā)、日常執(zhí)法薄弱地區(qū)，以及國家公園、自然保護區(qū)、重要河流湖泊流域等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和永久基本農田保護區(qū)等監(jiān)管。對社會反映強烈的重大典型案件，采取省級直接立案、公開通報、掛牌督辦等方式嚴肅查處。

三、落實“嚴起來”的工作要求

(七)從嚴查辦案件。根據《土地管理法》和《實施條例》關于土地違法行為行政處罰有關規(guī)定，嚴格落實各項處罰措施，大幅提高違法用地成本。堅決落實對新增違法用地“零容忍”要求，嚴肅查處新增違法案件，該拆除的依法拆除，該沒收的依法沒收，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。嚴格落實涉嫌土地違紀線索和犯罪案件移送工作要求，依法懲治違紀和犯罪行為，提升執(zhí)法效能。

(八)從嚴規(guī)范執(zhí)法。落實行政執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法治審核制度。嚴格落實報告制度，對重大、突發(fā)、可能造成嚴重后果的違法行為，以及在制止、查處過程中受到阻力或干擾、執(zhí)法查處不能按時到位的違法行為，按規(guī)定及時報告本級人民政府和上級自然資源主管部門。嚴格落實錯案責任追究制度，堅決糾正錯案并追究過錯責任。

(九)從嚴問責懲戒。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部令第15號)等問責規(guī)定。對達到問責比例的地區(qū)，按照有關規(guī)定提請相關部門進行嚴肅問責;對雖然未達到問責比例，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，以及對違反土地管理規(guī)定的行為不制止、不依法查處、隱案不報、弄虛作假的地區(qū)，依法依規(guī)追究責任。根據各地行政區(qū)域內發(fā)生土地違法違規(guī)的嚴重程度和后果，采取通報批評、取消評先選優(yōu)資格、扣減指標等措施懲戒，并在網站公布，向當地黨委、政府通報。

四、構建“大督察、大執(zhí)法”工作格局

(十)壓實耕地保護屬地責任。各市州、縣級政府要牢固樹立耕地保護責任意識，落實耕地保護“黨政同責”，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化土地管理共同責任機制，形成耕地保護合力，嚴格控制耕地轉為非耕地，切實落實耕地占補平衡和“進出平衡”，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯動全覆蓋網格化監(jiān)管;對轄區(qū)內耕地保護不力的單位和個人，采取通報批評、約談問責等措施嚴肅處理。推動基層自然資源執(zhí)法隊伍建設，保障執(zhí)法隊伍人員、經費、裝備，加大執(zhí)法培訓力度，提高執(zhí)法人員依法履職能力。

(十一)厘清土地行政執(zhí)法邊界。明確自然資源、農業(yè)農村、林草部門土地行政執(zhí)法職責。對未經林草部門審核同意，違法占用林地、草地、濕地的行為，由林草部門依法依規(guī)進行查處;對已經林草部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續(xù)，擅自占用林地、草地、濕地的，由自然資源部門依法依規(guī)進行查處;對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由農業(yè)農村部門依法依規(guī)進行查處。各行政執(zhí)法部門要做好違法線索移送和協(xié)作配合，共同打擊土地違法違規(guī)行為，對發(fā)現管理方面的漏洞和隱患，及時互相通報，積極推動源頭治理。

(十二)建立督察執(zhí)法協(xié)作機制。省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門督察執(zhí)法機構要加強協(xié)作配合，建立信息共享、定期會商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機制，暢通違法行為發(fā)現、制止、查處、移送渠道，加大對市州政府土地督察力度，推進多部門聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法等制度，形成督察執(zhí)法合力，共同遏制違法違規(guī)占地問題。對新增違法違規(guī)問題突出的地區(qū)和當地政府不作為、亂作為等導致違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止的地區(qū)，采取向市州政府發(fā)督察意見書、約談政府負責人等方式，督促依法依規(guī)落實整改要求。

(十三)構建自然資源執(zhí)法聯動體系。縣級以上自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門要加強與紀檢監(jiān)察機關、檢察院、法院、公安部門聯動，嚴厲打擊各類土地違法行為。與紀檢監(jiān)察部門聯動，依法移交問題線索，做到“既處理事、又處理人”;與檢察院聯動，推動建立健全自然資源領域公益訴訟磋商機制和行政檢察協(xié)作配合機制;與法院聯動，完善行政處罰強制執(zhí)行機制，確保違法建筑及時拆除整改到位;與公安部門聯動，建立行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制，在掃黑除惡專項斗爭、打擊土地犯罪等方面相互協(xié)作，持續(xù)嚴厲打擊犯罪行為。

(十四)加強宣傳引導。廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳，重點宣傳農村亂占耕地建房“八不準”、遏制耕地“非農化”“非糧化”等要求，以及違法違規(guī)行為所要承擔的法律責任，使社會各界理解耕地保護的重大意義，了解法律法規(guī)相關規(guī)定，促進自覺遵法守法。對群眾反映強烈、新聞媒體曝光、信訪舉報屬實等土地違法性質嚴重的案件，要通過主流媒體或門戶網站發(fā)現一起、曝光一起，提高以案促改、以案促治力度，提高全社會依法依規(guī)用地意識。

本意見自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月18日????????

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