渝府辦發(fā)〔2023〕37號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市場采購貿(mào)易方式試點工作實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市市場采購貿(mào)易方式試點

工作實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕37號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市市場采購貿(mào)易方式試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

重慶市人民政府辦公廳????

2023年4月19日???????

（此件公開發(fā)布）

重慶市市場采購貿(mào)易方式試點工作實施方案

按照商務(wù)部等7部委《關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點工作的函》（商貿(mào)函〔2022〕479號）要求，為加快推進(jìn)重慶市市場采購貿(mào)易方式試點工作，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)對外貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會等精神，全面落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會等工作部署，圍繞發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、培育增長新動能目標(biāo)，探索政策創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升貿(mào)易便利化水平，培育以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸，打造具有重慶辨識度的外貿(mào)載體和抓手。

二、實施要件

市場采購貿(mào)易方式，是指境內(nèi)外企業(yè)、個人在經(jīng)國家相關(guān)部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品報關(guān)出口的貿(mào)易方式。

（一）試點范圍。重慶市市場采購貿(mào)易方式試點范圍為大足區(qū)龍水五金市場集聚區(qū)（以下簡稱市場聚集區(qū)，市場四至范圍：東至劉家壩，南至龍水大橋，西至保竹村，北至十里社區(qū)），占地面積約14平方公里。

（二）業(yè)務(wù)主體。在市場集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門完成備案登記的市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體。

（三）特定商品。在市場集聚區(qū)采購的商品（除國家禁止、限制出口的商品，未納入市場采購商品認(rèn)定體系的商品，使用現(xiàn)金結(jié)算的商品，貿(mào)易主管部門確定的不適用市場采購貿(mào)易方式出口的商品外），單票報關(guān)單的貨值最高限額為15萬美元。

（四）通關(guān)口岸。企業(yè)可在市場集聚區(qū)所在地主管海關(guān)指定口岸辦理市場采購貿(mào)易方式出口通關(guān)手續(xù)。

（五）管理系統(tǒng)。建設(shè)市場綜合管理系統(tǒng)，為市場采購貿(mào)易提供備案、交易登記、聯(lián)網(wǎng)申報、增值稅免稅申報和跨境結(jié)算等全流程綜合服務(wù)。

三、基本流程

（一）備案。市場采購貿(mào)易經(jīng)營者、市場經(jīng)營戶、采購商從事市場采購貿(mào)易，需向市場集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門辦理市場采購貿(mào)易主體備案登記。

（二）交易。采購商可采取自行采購或委托采購的方式開展市場采購貿(mào)易。交易達(dá)成后，由市場采購貿(mào)易經(jīng)營者或市場經(jīng)營戶通過市場綜合管理系統(tǒng)錄入商品交易信息、采購商身份信息和交易原始單據(jù)等，保證商品來源清晰、可靠和可追溯。

（三）組貨。由市場采購貿(mào)易經(jīng)營者或市場經(jīng)營戶辦理貨物的交割和交（承）運手續(xù)，完成組貨拼箱后，填報裝箱清單，運達(dá)海關(guān)監(jiān)管場所。

（四）通關(guān)。由符合條件的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者或市場經(jīng)營戶辦理通關(guān)手續(xù)。

（五）結(jié)算。企業(yè)主體向所在地外匯管理部門申請辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記后，可在市場采購貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行辦理貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)。市場采購貿(mào)易項下委托第三方報關(guān)出口的市場主體，具備相關(guān)條件的，可以自身名義辦理收匯。

（六）免稅申報。市場經(jīng)營戶應(yīng)在貨物報關(guān)出口次月的增值稅納稅申報期內(nèi)按規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報；對通過委托方式出口的貨物，可由受委托的市場采購貿(mào)易經(jīng)營者代為辦理免稅申報手續(xù)。

四、主要任務(wù)

建立完善的市場采購貿(mào)易監(jiān)管機制和管理體系，大力提升區(qū)域合作和創(chuàng)新發(fā)展水平，打造立足重慶、面向川渝、輻射西部地區(qū)的新型國際商貿(mào)中心。

（一）建立市場采購貿(mào)易管理體系。

1．建立商品認(rèn)定體系。通過市場綜合管理系統(tǒng)設(shè)置市場采購貿(mào)易商品正負(fù)面清單，實現(xiàn)商品的智能化認(rèn)定。

2．創(chuàng)新信用分級分類監(jiān)管機制。各行業(yè)監(jiān)管部門以市公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，建立市場采購貿(mào)易主體行業(yè)信用評價機制，實施差異化監(jiān)管。

3．建立出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)督促市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，建立出口商品質(zhì)量信息通報反饋機制，并將商品質(zhì)量反饋結(jié)果納入信用評價體系。

4．建立國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控體系。各行業(yè)監(jiān)管部門依托市場綜合管理系統(tǒng)，整合各類預(yù)警信息資源，完善國際貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警、匯率風(fēng)險預(yù)警等風(fēng)險預(yù)警防控功能。

5．建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，形成多部門聯(lián)動的舉報、查處、退出機制。

（二）提升市場采購貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。

1．優(yōu)化提升專業(yè)市場集聚區(qū)。支持專業(yè)市場集聚區(qū)升級改造，提升專業(yè)市場信息化和智能化水平。引導(dǎo)市場采購貿(mào)易主體多渠道拓展國際市場，努力打造國際化商貿(mào)市場。

2．強化市場采購貿(mào)易支撐服務(wù)。構(gòu)建“陸?？砧F”立體式物流聯(lián)運通道，增強物流服務(wù)能力。利用信息化手段整合傳統(tǒng)外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)資源，為外貿(mào)企業(yè)提供全流程服務(wù)。

3．拓展市場采購貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。加強制造、外貿(mào)、物流、金融等有關(guān)資源要素集聚和協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級。引導(dǎo)各環(huán)節(jié)企業(yè)高效協(xié)同，提高貿(mào)易效率，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）推進(jìn)業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)融合。

推動市場采購貿(mào)易與跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)境內(nèi)、境外鏈條有機銜接。促進(jìn)市場采購貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合，培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)。推動傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)深度融合。

（四）建立國內(nèi)外交流合作體系。

建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域通關(guān)協(xié)調(diào)和物流合作機制，推進(jìn)大足區(qū)龍水五金市場與各大專業(yè)市場合作，擴大市場采購貿(mào)易方式試點的輻射范圍。搭建國際交流合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的合作，建設(shè)海外展示交易中心，形成“走出去”和“引進(jìn)來”深度融合的開放發(fā)展格局。

五、政策措施

（一）備案管理。

建立市場采購貿(mào)易主體備案制度。市場集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體備案辦法，建立供貨商、采購商、外貿(mào)代理商的備案管理和信息留存制度。境內(nèi)外采購商委托代理商開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將身份信息、委托出口的貨物信息在市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體的管理檔案中留存。

（二）通關(guān)監(jiān)管。

海關(guān)對在市場集聚區(qū)內(nèi)采購且以市場采購貿(mào)易方式申報出口的商品進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實行備案、報關(guān)、審單、轉(zhuǎn)關(guān)、放行、溯源等流程通關(guān)“無紙化”作業(yè)，符合自動放行條件的報關(guān)單由系統(tǒng)自動處理；支持符合要求的出口商品實行簡化申報。對市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體實行備案管理、分類管理和信用管理。支持在市場集聚區(qū)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求和滿足市場采購貿(mào)易方式需求的監(jiān)管場地。支持建立出口貨物集拼倉儲區(qū)和國際物流配送基地。

（三）稅收優(yōu)惠。

符合條件的市場經(jīng)營戶自營或委托市場采購貿(mào)易經(jīng)營者以市場采購貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅，并辦理市場采購貿(mào)易出口貨物免稅申報。經(jīng)國家稅務(wù)總局對市場綜合管理系統(tǒng)中的免稅管理系統(tǒng)驗收后，出口貨物免稅管理事項按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《市場采購貿(mào)易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2015年第89號）規(guī)定執(zhí)行，不實行免稅資料備查管理和備案單證管理。

（四）外匯便利。

市場采購貿(mào)易外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實、合法的交易背景。辦理市場采購貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的主體，須符合外匯管理部門有關(guān)規(guī)定。外匯管理部門對市場采購貿(mào)易涉外收支依法實施監(jiān)督管理，開展監(jiān)測、核查和檢查，對異常交易主體實施重點名單管理。市場采購貿(mào)易可由代理方收匯，也可由符合外匯管理部門有關(guān)要求的委托方以自身名義收匯，雙方在確認(rèn)委托代理關(guān)系時，應(yīng)明確后續(xù)收匯主體。代理方按照“誰出口誰收匯”的原則辦理市場采購貿(mào)易外匯收匯業(yè)務(wù)，收匯后可將外匯劃轉(zhuǎn)給委托方，也可結(jié)匯后將人民幣劃轉(zhuǎn)給委托方。從事市場采購貿(mào)易的境內(nèi)個人和境外個人，可通過個人外匯賬戶辦理市場采購貿(mào)易外匯結(jié)算。個人辦理市場采購貿(mào)易項下結(jié)匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。允許對市場采購貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重慶市市場采購貿(mào)易方式試點工作聯(lián)席會議制度，由市商務(wù)委牽頭，市商務(wù)委主要負(fù)責(zé)人為召集人，市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、國家外匯管理局重慶外匯管理部、大足區(qū)政府為成員單位。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究制定支持市場采購貿(mào)易發(fā)展的政策和措施，指導(dǎo)和幫助解決試點工作中出現(xiàn)的問題。大足區(qū)政府負(fù)責(zé)履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項任務(wù)落實。

（二）強化政策協(xié)調(diào)。市級有關(guān)職能部門結(jié)合自身職能，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，加大對市場采購貿(mào)易方式試點工作的指導(dǎo)和支持力度，共同推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，及時針對重點問題出臺具體支持政策和措施，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）落實資金保障。統(tǒng)籌安排資金支持市場采購貿(mào)易方式試點。吸引金融資本和其他社會資本投入，支持市場采購貿(mào)易重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）出臺支持市場采購貿(mào)易方式試點發(fā)展的配套政策。

（四）強化宣傳推廣。充分利用中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國—東盟博覽會、粵港澳大灣區(qū)國際貿(mào)易合作論壇等重要展會平臺，多形式舉辦市場采購貿(mào)易推介會，多渠道宣傳重慶市場采購貿(mào)易方式試點政策、優(yōu)勢及成果。

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