渝府辦發(fā)〔2023〕105號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)《重慶市石油天然氣長輸管道事故

應急預案》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕105號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年12月27日??

（此件公開發(fā)布）

重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案

目 ???錄

1 ?總則

1.1 ?編制目的?

1.2 ?編制依據(jù)

1.3 ?適用范圍?

1.4 ?工作原則?

1.5 ?事故分級

2 ?組織指揮體系?

2.1 ?市級層面組織指揮體系?

2.2 ?區(qū)縣層面組織指揮體系

2.3 ?現(xiàn)場指揮機構

2.4 ?專家組

3 ?監(jiān)測與預警?

3.1 ?監(jiān)測與風險分析?

3.2 ?預警

4 ?應急處置與救援

4.1 ?信息報告

4.2 ?先期處置

4.3 ?響應分級

4.4 ?啟動條件

4.5 ?啟動程序

4.6 ?響應措施

4.7 ?響應調整

4.8 ?信息發(fā)布

4.9 ?應急響應結束

4.10 ?應急響應流程圖

5 ?后期處置

5.1 ?善后處置

5.2 ?調查評估

6 ?應急保障

6.1 ?隊伍保障

6.2 ?物資和裝備保障

6.3 ?通信保障

6.4 ?交通運輸保障

6.5 ?技術保障

6.6 ?資金保障

7 ?預案管理

7.1 ?預案體系

7.2 ?預案銜接

7.3 ?預案備案

7.4 ?應急演練

7.5 ?修訂評估

7.6 ?宣傳培訓

8 ?附則

8.1 ?預案解釋

8.2 ?預案實施

1 ?總則

1.1 ?編制目的

健全全市石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故應急工作機制，提升應急處置能力，最大限度減少和降低油氣長輸管道事故造成的損失，保障能源安全和人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市安全生產條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于重慶市行政區(qū)域內油氣長輸管道生產運行過程中發(fā)生的泄漏、火災和爆炸等事故的應對工作。

油氣長輸管道是指按照《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251—2015）或《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB50253—2014）設計，用于輸送油氣介質的石油天然氣管道及其附屬設施，不含城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道。

1.4 ?工作原則

（1）人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，防范化解行業(yè)重大安全風險，最大程度地減少事故危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，市級層面負責組織指揮重大、特別重大油氣長輸管道事故應對處置工作；區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）履行屬地責任，負責一般、較大油氣長輸管道事故應對處置工作。

（3）快速反應、協(xié)同應對。健全救援力量、資金經費、物資裝備等應急保障體系，確?？焖俑咝獙τ蜌忾L輸管道事故。事故發(fā)生后，油氣長輸管道事故應急指揮機構要按照事故級別迅速到位，有關部門、油氣長輸管道企業(yè)（以下簡稱管道企業(yè)）要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應對處置工作。

（4）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范事故應對處置程序。加強油氣長輸管道保護科學研究和技術裝備開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍科學指導應對處置工作的技術支撐作用，提升應對事故的科技水平和救援能力。

1.5 ?事故分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，油氣長輸管道事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級：

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?市級層面組織指揮體系

重大、特別重大油氣長輸管道事故發(fā)生后，由市能源局報請市政府啟動應急預案，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，成立重慶市油氣長輸管道事故應急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），由市政府分管領導任指揮長，市能源局、市應急局、市公安局、事發(fā)地區(qū)縣政府主要負責人任副指揮長，市級有關部門、有關單位負責人為成員，負責組織指揮協(xié)調重大、特別重大油氣長輸管道事故的應對處置工作。市指揮部下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)學救援、秩序維護、輿情導控、應急保障、善后工作、調查評估等工作組。

2.2 ?區(qū)縣層面組織指揮體系

區(qū)縣參照市級層面，成立油氣長輸管道事故應急處置指揮部，負責轄區(qū)內一般、較大油氣長輸管道事故的應對處置工作，參與重大、特別重大油氣長輸管道事故的應對處置工作。

2.3 ?現(xiàn)場指揮機構

發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故后，市指揮部即為現(xiàn)場指揮部。發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故后，由事發(fā)地區(qū)縣成立現(xiàn)場指揮部，負責組織指揮本行政區(qū)域內事故的應對處置工作。

2.4 ?專家組

市能源局牽頭建立重慶市油氣長輸管道事故搶險救援專家組，為應急管理、事故處置提供決策咨詢服務；必要時直接參與應急處置和救援的技術方案制訂與指導工作。

3 ?監(jiān)測與預警

3.1 ?監(jiān)測與風險分析

3.1.1 ?監(jiān)測

（1）管道企業(yè)定期開展典型事故案例研究，建立健全油氣長輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設備維護、安全檢查、事故統(tǒng)計分析等各項管理制度，建立健全油氣長輸管道安全管理有關信息數(shù)據(jù)庫；加強智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道泄漏監(jiān)測等技術裝備配備，對高后果區(qū)、第三方施工、地質災害區(qū)域等高風險管段進行重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取措施消除；需要主管部門指導協(xié)調的，及時報告屬地區(qū)縣油氣長輸管道保護主管部門（以下簡稱管道保護主管部門），必要時上報市能源局。

（2）市、區(qū)縣管道保護主管部門督促管道企業(yè)加強風險監(jiān)測，及時掌握油氣長輸管道風險動態(tài)；及時處理管道企業(yè)需要協(xié)調的有關問題。

（3）規(guī)劃自然資源、水利、林業(yè)、氣象、地震等部門及時將監(jiān)測到的地質、洪澇、森林火災、氣象、地震等災害信息通報本級管道保護主管部門，管道保護主管部門及時通知有關管道企業(yè)。

3.1.2 ?風險研判

市、區(qū)縣管道保護主管部門定期、不定期組織有關部門、機構和專家進行風險研判，分析監(jiān)測結果、發(fā)展趨勢，預估可能造成的損失和影響。根據(jù)風險研判結果，視情況向本級政府提出預警級別建議。

3.2 ?預警

3.2.1 ?預警分級

根據(jù)事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級、四級，分別對應預計可能發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般油氣長輸管道事故。

3.2.2 ?預警信息發(fā)布

預警信息發(fā)布對象為參與事故應對處置的有關部門、單位和社會公眾或可能影響范圍內的組織或個人。預警信息包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、事故類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、有關措施、咨詢電話等內容。

預警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用，可以通過廣播、電視、手機、通信與信息網絡等方式進行。對特定人群、特殊場所以及警報盲區(qū)，組織人員進行逐戶通知或針對性的通知。

3.2.3 ?預警信息發(fā)布主體

一級、二級預警信息由市政府或者市政府授權市能源局發(fā)布；三級、四級預警信息由區(qū)縣政府或者區(qū)縣政府授權區(qū)縣管道保護主管部門發(fā)布；特殊情況下，市政府可發(fā)布三級、四級預警信息。

三級、四級預警級別有可能上升為二級及以上預警級別的，應及時上報市政府，由市政府或者市政府授權市能源局按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序。

3.2.4 ?預警行動

一級、二級預警信息發(fā)布后，市能源局以及市級有關部門、受影響區(qū)縣政府、管道企業(yè)應視情況采取以下全部或部分措施：

（1）市能源局。

組織預警期間值班值守工作，要求受影響區(qū)縣開展值守并及時報送事故風險信息變化情況；及時向市政府報告事故風險信息變化情況；協(xié)調調集隊伍、專家、裝備、物資等，做好應急救援、處置和保障的準備工作；督導管道企業(yè)做好應急準備工作，必要時開展應急處置工作；做好應急信息發(fā)布的準備工作。

（2）市級有關部門。

依據(jù)職責分工，研究制定并督促落實事故風險防控應對方案；督促有關單位、企業(yè)或生產經營者制定疏散計劃、組織受影響區(qū)域內人員提前撤離，有序停止生產經營活動；加強有關輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

（3）受影響區(qū)縣政府。

組織做好應急準備工作，加強風險研判，及時向公眾發(fā)布有關信息，公布信息接收和咨詢電話，加強有關輿情監(jiān)測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

（4）管道企業(yè)。

加強對有關油氣長輸管道的監(jiān)測、巡護；在涉險區(qū)域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險；通知本單位搶險救援隊伍、專業(yè)人員等進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備；調集應急所需隊伍、物資、裝備等；對有關油氣長輸管道采取安全防范措施。

區(qū)縣政府參照一級、二級預警行動措施制定三級、四級預警行動措施。

3.2.5 ?預警調整與解除

預警信息發(fā)布單位應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，適時按程序調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生事故或者危險已經解除的，預警信息發(fā)布單位應立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

4 ?應急處置與救援

4.1 ?信息報告

4.1.1 ?報告程序

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)應在1小時內向屬地區(qū)縣管道保護主管部門和應急管理部門報告，并及時向可能受到事故危害的單位和居民通告。屬地區(qū)縣管道保護主管部門、應急管理部門接報并核實后，及時向本級黨委政府和上級主管部門報告事故信息。

初判可能發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故的，區(qū)縣黨委政府和市能源局、市應急局在接報后30分鐘內向市委值班室、市政府總值班室電話報告，1小時內書面報告。初判可能發(fā)生重大、特別重大油氣長輸管道事故的，市應急局應立即向應急管理部報告。

4.1.2 ?報告內容

電話報告應包括時間、地點、信息來源、事故基本情況和可能造成的后果等內容；書面報告應包括時間、地點、信息來源、事故起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。

4.1.3 ?信息續(xù)報

對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。重大、特別重大事故每2小時續(xù)報1次事故處置工作進展。應急處置結束后要及時終報，包括處置措施、過程、結果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。

4.1.4 ?信息通報

管道保護主管部門應及時向本級有關部門和單位通報事故信息，通報、報告的信息應保持一致。因生產安全事故、自然災害等因素可能引發(fā)油氣長輸管道事故的，有關部門和單位應當及時向本級管道保護主管部門通報。

4.1.5 ?信息報告流程圖

4.2??先期處置

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)管道企業(yè)為先期處置的主要責任單位，企業(yè)主要負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事發(fā)管道企業(yè)應立即啟動本單位應急預案，劃定警戒區(qū)域對人員進行疏散、隔離，組織搶救遇險人員；采取關閉、封堵、圍擋、放空等措施控制危險源。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時間調動應急隊伍，組織人員轉移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應急力量引導等工作。

4.3??響應分級

市級層面應急響應等級由高到低分為一級、二級、三級、四級。區(qū)縣應根據(jù)本轄區(qū)內實際情況明確響應級別和分級標準。

4.4??啟動條件

初判可能發(fā)生特別重大、重大油氣長輸管道事故的，市級層面分別啟動一級、二級響應。初判可能發(fā)生較大、一般油氣長輸管道事故的，且事發(fā)地區(qū)縣需要市級部門指導協(xié)調的，市級層面分別啟動三級、四級響應。

對于比較敏感，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的油氣長輸管道事故，可適當提高響應級別。

4.5??啟動程序

一級、二級響應由市能源局提出應急響應的建議，報請市政府批準決定啟動。三級、四級響應由市能源局視情況決定啟動。

4.6??響應措施

4.6.1 ?一級、二級響應啟動后，市政府領導具體負責指揮調度。國家層面設立應急指揮機構后，現(xiàn)場指揮部服從其統(tǒng)一領導指揮，國家層面派出工作組指導應急處置工作時，現(xiàn)場指揮部接受其指導。

4.6.2 ?二級及以上響應啟動后，根據(jù)事故應急處置需要，采取以下措施：

（1）信息獲取。全面掌握油氣長輸管道事故可能影響的范圍、危害程度等重要信息，結合事發(fā)地人口、重要目標物、水利、地質、森林和基礎設施等情況，開展會商研判，科學制定搶險救援、防范次生衍生災害事件等工作方案。

（2）人員搜救。搜救被困人員，轉運安置獲救人員和傷員，同時避免造成次生傷害。

（3）隔離疏散。根據(jù)油氣長輸管道事故發(fā)生地的地理環(huán)境和人員密集程度等情況，設立交通管制區(qū)和重點防護區(qū)；確定受威脅人員疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，并妥善做好轉移人員的安置工作。

（4）控制危險源。通過關閉閥門、停止作業(yè)等方法切斷油氣長輸管道進行危險源控制，防止事故擴大。如發(fā)生次生衍生災害事件，及時向現(xiàn)場指揮部報告。

（5）醫(yī)療救治。調集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救助，及時轉運重癥傷員；掌握救治進展情況，視情況增派醫(yī)療專家、調配急需醫(yī)療物資；做好傷員心理疏導工作。

（6）維護穩(wěn)定。做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒工作，維持治安秩序；打擊擾亂社會秩序、制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好矛盾糾紛化解和受影響人員及家屬的情緒安撫、法律援助服務等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（7）民生保障。及時組織搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，確保事發(fā)地及周邊居民基本生活需求。

（8）事故調查。對事故證據(jù)進行搜集和留存，尋找證人并記錄證言，控制事故責任人和嫌疑人等。

（9）采取必要措施防止發(fā)生次生衍生災害事件。

4.6.3 ?初判可能發(fā)生較大、一般油氣長輸管道事故的，事發(fā)地區(qū)縣成立指揮部組織開展應急處置。三級響應啟動后，市能源局派出工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場指導，視情況協(xié)調必要的隊伍、專家、裝備、物資等予以支援。四級響應啟動后，市能源局視情況為事發(fā)地區(qū)縣指揮部提供技術支持，派出工作組趕赴現(xiàn)場參與救援工作。

4.6.4 ?發(fā)生跨區(qū)縣一般、較大油氣長輸管道事故的，市政府或市政府指定1個區(qū)縣指揮部負責統(tǒng)一領導、組織指揮事故應對處置工作，其他有關區(qū)縣指揮部負責協(xié)助處置工作。

4.7??響應調整

事故得到有效控制，經啟動應急響應的主體充分研判后，可降低響應級別。事故事態(tài)擴大，超出響應主體職責或處置能力時，承擔組織指揮職責的指揮部可提出提高應急響應級別的建議，由上一級組織指揮機構啟動更高級別的應急響應。

4.8??信息發(fā)布

（1）重大、特別重大油氣長輸管道事故發(fā)生后，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，輿情導控組加強信息發(fā)布和輿論引導，借助電視、廣播、報紙、網絡、社區(qū)顯示屏等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。一般、較大油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府、市能源局根據(jù)職責要求和事件進展情況，及時向市委宣傳部、市政府新聞辦請示，動態(tài)發(fā)布有關信息。

（2）事故發(fā)生后應在5小時內發(fā)布權威信息；人員傷亡嚴重或社會影響較大的，原則上應在24小時內召開新聞發(fā)布會，并視情況連續(xù)召開。

（3）參與事故應對處置工作的有關部門、有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故有關信息，不得編造、傳播事故虛假信息。

4.9??應急響應結束

當引發(fā)油氣長輸管道事故的因素已經消除，事故發(fā)展態(tài)勢得到全面控制，管網恢復運行，次生衍生事件和危害基本消除時，經搶險救援組組織專家組評估認定，提出響應終止的建議，現(xiàn)場指揮部可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事故處置的有關單位，必要時向社會發(fā)布應急結束信息。

4.10 ?應急響應流程圖

5??后期處置

5.1??善后處置

事發(fā)地區(qū)縣政府及時制定善后處置措施，組織開展事故損失統(tǒng)計核實上報、傷亡人員善后、生還者和遇難者家屬安撫、臨時救助、司法援助、保險理賠和糾紛處理等工作，盡快恢復正常生產生活秩序。市能源局等市級有關部門、有關單位積極參與善后處置有關工作，提供必要的支持。

5.2??調查評估

5.2.1??事故調查

（1）特別重大油氣長輸管道事故由市政府組織有關部門協(xié)助國務院事故調查組進行調查；較大、重大油氣長輸管道事故由市政府或市政府授權市應急局組織事故調查；一般油氣長輸管道事故由事發(fā)地區(qū)縣政府或事發(fā)地區(qū)縣政府授權區(qū)縣應急管理部門組織事故調查。

（2）調查評估組負責查明事故原因、經過、人員傷亡、直接經濟損失等情況，認定事故的性質和事故責任，提出對事故責任人的處理建議，總結事故教訓，提出防范整改措施和處理建議，形成調查報告。

5.2.2??事故評估

在事故現(xiàn)場處置完畢、次生災害后果基本消除后，現(xiàn)場指揮部應向本級政府提交事故應急處置工作總結報告。調查評估組負責對事故應急處置基本情況、事故發(fā)生單位和事發(fā)地政府的應急處置工作等進行評估，并在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。

6??應急保障

6.1??隊伍保障

（1）管道企業(yè)應建立本單位油氣長輸管道搶險救援隊伍，配備必要的設備和設施，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練，保證隊伍隨時處于良好的待命狀態(tài)。市、區(qū)縣管道保護主管部門要對管道企業(yè)加強業(yè)務指導，督促其加強隊伍裝備建設、技能訓練。

（2）區(qū)縣政府要依托管道企業(yè)建立本轄區(qū)油氣長輸管道搶險救援隊伍。市級有關部門、有關單位要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，督促其加強日常訓練和演練，提高應急響應和處置能力。

6.2??物資和裝備保障

（1）管道企業(yè)應建立應急物資和裝備信息庫，明確物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，建立健全應急物資裝備維護、保養(yǎng)、調用等制度，保證應急救援工作需要。

（2）市、區(qū)縣有關部門和有關單位要按照職責分工，儲備應急物資和裝備，建立管理臺賬，方便進行調用和管理。

（3）市、區(qū)縣管道保護主管部門要制定本轄區(qū)油氣長輸管道事故應急物資和裝備調撥方案，建立緊急調用機制。

6.3??通信保障

通信管理部門負責保障現(xiàn)場指揮部通信暢通和事故現(xiàn)場及周邊公共通信網絡穩(wěn)定運行，為現(xiàn)場指揮部提供可靠的傳輸通信。

6.4??交通運輸保障

交通、公安、應急管理等部門要健全公路、鐵路、水路、航空運輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運輸，加強應急交通管理，保障應急救援和物資運輸交通工具優(yōu)先通行。

6.5??技術保障

區(qū)縣政府、市能源局應鼓勵管道企業(yè)加強管道保護基礎理論研究，支持用于管道保護、事故應急處置的新技術裝備研發(fā)應用，推進管道保護智能化、信息化。市、區(qū)縣有關部門和有關單位要為油氣長輸管道日常監(jiān)測預警及事故應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

6.6??資金保障

財政部門負責保障本級油氣長輸管道事故應急處置與救援所需經費；管道企業(yè)要根據(jù)國家有關規(guī)定安排應急處置資金，保障應急處置的資金需要。完善油氣長輸管道事故風險社會分擔機制，推行安全生產責任保險。

7??預案管理

7.1??預案體系

（1）本預案為市專項應急預案，是本市應對油氣長輸管道事故的行動依據(jù)，是指導區(qū)縣和管道企業(yè)編制相應預案的文件。

（2）區(qū)縣管道保護主管部門應根據(jù)本預案，組織制定本區(qū)縣油氣長輸管道事故應急預案。

（3）管道企業(yè)應按照法律法規(guī)有關規(guī)定，結合生產、經營和工作實際情況編制相應的應急預案。

7.2??預案銜接

本預案與《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》銜接。區(qū)縣油氣長輸管道事故應急預案、管道企業(yè)編制的相應應急預案應與本預案銜接。

7.3??預案備案

（1）市能源局負責將本預案抄送市應急局；區(qū)縣管道保護主管部門負責將本區(qū)縣油氣長輸管道事故應急預案報市能源局備案并抄送區(qū)縣應急管理部門。

（2）管道企業(yè)應將其應急預案在公布之日起20個工作日內，按照分級原則，向市能源局、所在地區(qū)縣管道保護主管部門備案，并抄送所在地區(qū)縣應急管理部門。屬于中央在渝和市屬企業(yè)的，其中中央在渝機構總部、市屬企業(yè)集團總部（上市公司、控股公司）的應急預案，報市能源局備案，并抄送市應急局；其所屬單位的應急預案報所在地區(qū)縣管道保護主管部門備案，并抄送所在地區(qū)縣應急管理部門。

7.4??應急演練

市、區(qū)縣管道保護主管部門應至少每3年組織開展1次轄區(qū)油氣長輸管道事故應急演練，管道企業(yè)應至少每半年組織開展1次油氣長輸管道事故應急演練，通過應急演練檢驗和強化應急準備及應急處置能力，并通過對演練過程的總結評估，修訂完善應急預案。

7.5??修訂評估

市能源局原則上應每5年組織開展1次應急預案評估，提出預案修訂意見；根據(jù)編修工作規(guī)定和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對本預案進行修訂。區(qū)縣管道保護主管部門參照本預案，結合實際組織修訂本區(qū)縣油氣長輸管道事故應急預案。

管道企業(yè)應每3年進行1次應急預案評估，對預案是否需要修訂作出結論。有下列情形之一的，應及時修訂應急預案并歸檔：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

（3）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的；

（6）管道企業(yè)認為應當修訂的其他情況。

7.6??宣傳培訓

各區(qū)縣政府、市級有關部門、有關單位應有計劃、有針對性地開展油氣長輸管道安全法律法規(guī)和應急避險常識的宣傳，督促有關企事業(yè)單位履行油氣長輸管道安全教育和培訓的法定義務，提升社會公眾應急防范意識。管道企業(yè)應加強對管道沿途企事業(yè)單位、社區(qū)村莊、群眾的管道安全與防護知識宣傳，防止危害管道行為，保障人身和財產安全。管道保護主管部門和管道企業(yè)根據(jù)本預案的要求，組織本部門、本行業(yè)、本單位人員開展應急搶險業(yè)務培訓，熟悉應急處置程序，做好各項應急準備工作。

8??附則

8.1??預案解釋

本預案由市能源局負責解釋。

8.2??預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行?！吨貞c市石油天然氣長輸管道事故應急預案》（渝府辦發(fā)〔2017〕176號）同時廢止。

附件：1．市指揮部及成員單位職責

??????2．市指揮部框架圖

??????3．市指揮部成員單位聯(lián)系方式

附件1

市指揮部及成員單位職責

一、市指揮部職責

組織指揮本市重大、特別重大油氣長輸管道事故應對處置工作，傳達貫徹執(zhí)行國務院有關決策部署和市委、市政府有關指示要求，向市委、市政府報告油氣長輸管道事故及應對處置情況，組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備，決定對事故現(xiàn)場進行封閉和對事故現(xiàn)場周邊實行交通管制等強制性措施，發(fā)布事故有關信息，承擔市委、市政府交辦的其他任務。

二、成員單位及職責

市能源局：參與事故處置和調查，協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進展，收集報告事故信息，協(xié)調應急搶險器材和物資等。調集有關專業(yè)救援隊伍、專業(yè)應急裝備和器材參與救援。制定新聞宣傳方案、制定宣傳口徑并組織起草新聞通稿，做好輿情監(jiān)測引導、科普宣傳等工作。配合做好善后處置工作。

市應急局：協(xié)調綜合性事宜，督導事故處置進展，收集報告事故信息等。組織開展應急救援和處置工作，提供專業(yè)技術支持，組織專家組根據(jù)事故現(xiàn)場情況迅速制定救援技術方案和防范措施，督促事發(fā)管道企業(yè)啟動應急預案，組織力量及時進行應急救援和處置工作。經市政府授權牽頭組織較大、重大油氣長輸管道事故的事故調查工作。

市委宣傳部：提出事故新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，收集、跟蹤市內輿情，組織協(xié)調開展輿論引導有關工作，協(xié)調解決事故新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題。

市委網信辦：負責網絡輿情研判和管理，統(tǒng)籌網絡輿情監(jiān)測、預警、報告和處置工作。

市公安局：負責對事故現(xiàn)場及周邊實施封閉警戒、道路交通管制、治安秩序維護、現(xiàn)場人員疏散等，開展現(xiàn)場勘查和調查取證。配合做好綜合協(xié)調、事故調查等工作。

市民政局：負責遇難人員殯儀工作，協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府做好家屬慰問等善后處置工作。

市財政局：為事故應急處置工作提供經費保障，配合做好善后工作。

市規(guī)劃自然資源局：為事故應急處置與救援工作提供測繪地理信息等技術支持，提出應急處置建議，配合制定搶險救援方案。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對油氣長輸管道事故次生突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域環(huán)境組織應急監(jiān)測，提出控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復等工作予以指導。

市住房城鄉(xiāng)建委：協(xié)調對受事故影響建筑的安全鑒定和應急監(jiān)測。

市城市管理局：組織搶修與恢復在事故中損壞的城市供水管線以及道路照明等設施，指導協(xié)調搶修與恢復在事故中損壞的市政道路。

市交通局：做好交通運輸保障、公路搶險保通工作。參加秩序維護組工作，組織、協(xié)調應急運力配合開展人員疏散和物資轉運工作。

市商務委：協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府，聯(lián)動糧食等重點生活物資市級主管部門、有關重點保供企業(yè)做好搶險隊伍和受災群眾的生活物資保障工作。

市衛(wèi)生健康委：負責緊急醫(yī)學救援及應急心理救援。

市市場監(jiān)管局：參與制定事故現(xiàn)場油氣長輸管道等特種設備的搶險救援方案，配合有關部門組織檢驗機構對事故有關特種設備和遺留產品進行質量檢驗。

重慶警備區(qū)戰(zhàn)備建設局：組織所屬部隊、預備役部隊和民兵，協(xié)調駐渝解放軍參與搶險救援工作，為事故應對處置工作提供物資裝備等應急保障。

武警重慶市總隊：組織所屬部隊、協(xié)調駐渝武警部隊參與搶險救援工作。

重慶銀保監(jiān)局：督促有關保險機構做好保險理賠工作。

市氣象局：提供有關氣象監(jiān)測預報信息和實時氣象資料。

市通信管理局：組織、協(xié)調各基礎電信企業(yè)和重慶鐵塔公司提供應急通信保障。

市地震局：提供地震震情信息和地震應對工作技術支持。

市消防救援總隊：負責國家綜合性消防救援隊伍調度指揮，承擔油氣長輸管道火災搶險救援任務，對事故中被困人員進行救助，配合管道企業(yè)的工程技術人員進行現(xiàn)場偵檢，配合專業(yè)應急救援隊伍進行器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷源等。配合做好事故調查工作。

國網市電力公司：負責控制停電范圍，保證重慶主網安全，恢復電網供電。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區(qū)域供電工作。負責重要電力用戶、重點區(qū)域、處置現(xiàn)場的臨時供電保障。

市總工會：指導事發(fā)以及涉事企業(yè)做好事故善后處置工作。依法參加生產安全事故調查工作并提出處理意見。

市紅十字會：配合有關部門為事故傷亡人員和其他受害人員提供緊急救援和人道救助，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

事發(fā)地區(qū)縣政府：負責報送事故有關情況，組織開展一般、較大事故的應對處置工作，落實市委、市政府和市指揮部有關指示要求，會同有關部門做好重大、特別重大事故應對處置工作的應急保障工作，組織做好事故善后處置工作。

事發(fā)管道企業(yè)：負責啟動本企業(yè)應急預案，提供事故風險評估情況，組織本企業(yè)應急救援隊伍和專家對油氣長輸管道事故進行先期應急處置，防止事故進一步擴大。配合做好事故調查處理工作。

附件2

市指揮部框架圖

附件3

市指揮部成員單位聯(lián)系方式

序號	成員單位	值班電話（023）	備??注
1	市委宣傳部	63845789
2	市委網信辦	67511956
3	市公安局	63960301
4	市民政局	89188111
5	市財政局	67575166
6	市規(guī)劃自然資源局	67033387
7	市生態(tài)環(huán)境局	89112369
8	市住房城鄉(xiāng)建委	63852577
9	市城市管理局	67886000
10	市交通局	89183125
11	市商務委	62663255
12	市衛(wèi)生健康委	67706906
13	市應急局	67511625
14	市市場監(jiān)管局	63845789
15	市能源局	67575966
16	重慶警備區(qū)戰(zhàn)備建設局	68759010
17	武警重慶總隊	67923110
18	重慶銀保監(jiān)局	63721596
19	市氣象局	89116178
20	市通信管理局	13983929201
21	市地震局	67086631
22	市消防救援總隊	67315109/67315048
23	國網市電力公司	63681538
24	市總工會	63861837
25	市紅十字會	61758071

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• 重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市石油天然氣長輸管道事故應急預案》的通知.doc

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